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20__年,XX縣國家稅務(wù)局主動公開意識增強(qiáng),組織機(jī)構(gòu)健全,職責(zé)分工明確,形式豐富多樣,公開內(nèi)容重點(diǎn)突出的信息公開局面。主要開展了以下幾方面工作:
(一)完善相關(guān)制度,健全工作機(jī)制
縣局按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,專門機(jī)構(gòu)抓落實(shí)”的工作要求,明確了相關(guān)部門處理政府信息公開事務(wù),確立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門機(jī)構(gòu)承辦其它職能處室配合的組織推進(jìn)體系。
(二)拓展公開形式,增強(qiáng)公開效果
注重利用新聞會等形式公開信息;充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志等大眾媒體的影響和作用,公布信息;通過建立或完善電子公告牌、便民小冊子等形式,方便公眾獲取信息。
(三)宣傳推動力度加大,重點(diǎn)部門信息公開質(zhì)量提高。
為擴(kuò)大政府信息公開工作的影響,使社會公眾進(jìn)一步關(guān)注和參與政府信息公開工作,縣局充分利用電視、廣播、報(bào)刊、墻報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)、新聞會等多種方式、多種途徑,廣泛宣傳,重點(diǎn)通過政府門戶網(wǎng)站和部門子網(wǎng)站加強(qiáng)宣傳。
(四)主動公開數(shù)量
20__年,縣局主動公開政府信息66條。其中,政策法規(guī)類信息4條,辦稅指南1條;最新公開信息8條;公眾監(jiān)督5條;通知公告4條;公開目錄5條;工作動態(tài)15條,單位24條。
(五)制度公開方面。一是按照省局、市局的統(tǒng)一部署,從20__年3月20日起,連續(xù)兩周在XX電視臺上公布了國稅系統(tǒng)《XX縣國家稅務(wù)局納稅服務(wù)承諾》及《XX縣國家稅務(wù)局納稅服務(wù)承諾時(shí)限目錄》,同時(shí),把云南省人民政府辦公廳下發(fā)的《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊》放在縣局政務(wù)網(wǎng)站上,供全局干部職工下載學(xué)習(xí),并組織全局國稅干部參加了全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對“四項(xiàng)制度”的培訓(xùn)考試,以及組織全局干部職工學(xué)習(xí)《云南省國家稅務(wù)局行政問責(zé)實(shí)施辦法(試行)》等。二是制作《XX縣國家稅務(wù)局納稅服務(wù)承諾制》、《XX縣國家稅務(wù)局首問責(zé)任制》、《XX縣國家稅務(wù)局限時(shí)辦結(jié)制》等相關(guān)制度,在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公示,對涉稅業(yè)務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、所需材料、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等事項(xiàng)一一列明。三是實(shí)行著裝、掛牌上崗制度。擬定《XX縣國家稅務(wù)局著裝管理規(guī)范》和制發(fā)稅務(wù)人員《上崗證》,公示姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式,方便納稅人了解工作人員身份;要求辦稅大廳、角奎分局、稽查局等第一線窗口工作人員必須著裝上崗,其他稅務(wù)工作人員外出執(zhí)行涉稅公務(wù)必須著裝,全局所有工作人員實(shí)行掛牌上崗,接受社會監(jiān)督。四是實(shí)行首問責(zé)任登記制度。全局按部門分別建立統(tǒng)一模式的《首問責(zé)任登記薄》,對首問責(zé)任事項(xiàng),有咨詢就必須登記;首問責(zé)任登記事項(xiàng)由征管部門實(shí)行定期和不定期檢查。
(六)行陽光作業(yè)、辦稅公開制度。
制訂工作計(jì)劃不光是為了很好地完成工作,其實(shí)經(jīng)常制訂工作計(jì)劃可以更快地提高個(gè)人工作能力、管理水平、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。下面是小編給大家整理的2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃,希望大家能夠喜歡!
2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃1
20__年,我局將在縣局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“整合完善、創(chuàng)新提高”工作主題,全面落實(shí)和實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以組織稅收收入為中心,強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能作用發(fā)揮,狠抓案件查處和稅收專項(xiàng)檢查“兩個(gè)重點(diǎn)”,著力提高執(zhí)法服務(wù)水平和工作的創(chuàng)新能力,突出稅務(wù)檢查工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理,強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度,進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),充分發(fā)揮稅務(wù)檢查“以查促收、以查促管、以查促查”的一查三促稅收稽查效能工作。
一、夯實(shí)基礎(chǔ),著力專案管理和行業(yè)分類檢查,凸顯稽查效能整體提高。
(一)建立和完善稅務(wù)檢查工作制度。一是進(jìn)一步優(yōu)化和簡并稅務(wù)檢查工作流程,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)檢查工作的科學(xué)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化;二是強(qiáng)化稅務(wù)檢查制度建設(shè),完善和優(yōu)化稅務(wù)稽查和日常檢查工作;三是完善稅務(wù)檢查監(jiān)督制約和考核評價(jià)機(jī)制,促進(jìn)稅務(wù)檢查執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。
(二)強(qiáng)化大要案的專案管理。一是強(qiáng)化對大要案查處工作力度,建立專案查處的工作體系;二是實(shí)行“重案組”運(yùn)行機(jī)制,采取集中人員、集中時(shí)間、集中地點(diǎn)的“三集中”方式進(jìn)行查處,體現(xiàn)時(shí)效性、聯(lián)動性,凸顯辦案專業(yè)化;三是強(qiáng)化對大要案查處工作的指導(dǎo)和跟蹤管理,不斷提高檢查人員辦案的敏感性和快速反應(yīng)能力,進(jìn)一步落實(shí)大要案快報(bào)和專報(bào)制。
(三)實(shí)行稅務(wù)檢查分類管理。一是進(jìn)一步細(xì)化分類管理,做好組織實(shí)施和落實(shí)工作;二是做好行業(yè)實(shí)施聯(lián)合檢查、延伸檢查和縱深檢查,提高工作協(xié)同性和績效性;三是有效利用稅務(wù)檢查資源,在稅務(wù)案件檢查的組織方式上采取稅務(wù)稽查督辦制、聯(lián)查制。
(四)建立稅務(wù)檢查動態(tài)案源庫。一是強(qiáng)化稅務(wù)檢查計(jì)劃管理,通過相關(guān)職能部門對基礎(chǔ)信息的分析比對,確定稅務(wù)檢查的行業(yè)重點(diǎn);二是做好案源信息廣泛采集,加強(qiáng)與征管部門信息交換和溝通,實(shí)施案件的精準(zhǔn)打擊。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)案件會審機(jī)制。一是規(guī)范案件審理程序,強(qiáng)化對日常檢查案件審理工作指導(dǎo),規(guī)范稅務(wù)案件審理辦法;二是嚴(yán)格把握報(bào)送縣局重大案件審理質(zhì)量關(guān),優(yōu)化稅務(wù)案件審理方式,通過初審、會審促進(jìn)重大稅務(wù)案件審理效率的提升。
(六)強(qiáng)化稅務(wù)案件的執(zhí)行力度。一是建立執(zhí)行工作事前審查制,對執(zhí)行環(huán)節(jié)法律稅收文書嚴(yán)格把關(guān),保證對執(zhí)行的有效法律支撐;二是實(shí)行執(zhí)行環(huán)節(jié)提前介入,強(qiáng)化實(shí)施環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互銜接,形成打擊涉稅違法行為與防止欠稅行為合力并重;三是進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道,對執(zhí)行案件分類管理,分別監(jiān)控,提高執(zhí)行效率。
二、強(qiáng)化與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制。
一是建立與征管、稅政、法規(guī)、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)會議制度,共同研究加強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域?qū)m?xiàng)治理重點(diǎn);
二是強(qiáng)化與征管的工作協(xié)調(diào),完善《征管建議》制式傳遞方式,充分發(fā)揮稅務(wù)檢查“一查三促”功效;
三是加強(qiáng)典型案件和行業(yè)專項(xiàng)治理檢查的分析,建立稅務(wù)案件檢查通報(bào)制,暢通信息傳遞及反饋渠道。
三、強(qiáng)化與縣國稅稽查局的工作溝通與互動機(jī)制。
一是建立國地稅稽查局定期聯(lián)系制度,對共管戶的檢查案件進(jìn)行共同分析、制定對策;
二是推進(jìn)國、地稅稽查局聯(lián)合辦案工作機(jī)制的常態(tài)運(yùn)行;
三是做好已查案件的信息交換,為共同開展涉稅治理提供保障。
四、加強(qiáng)與司法部門的協(xié)同與合作。
一是強(qiáng)化與縣公安部門在涉稅違法案件查處上的合作,推進(jìn)“稅務(wù)110”聯(lián)動機(jī)制的全面運(yùn)行;
二是與縣公安部門建立大要案聯(lián)合檢查和提前介入涉稅案件檢查的工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行案件移送規(guī)定;
三是加強(qiáng)與縣檢察院的工作聯(lián)系,完善重大涉稅案件報(bào)備制度,同時(shí)做好瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪預(yù)防工作;
四是與縣法院進(jìn)一步完善提請強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制,充分運(yùn)用非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行手段。
五、強(qiáng)化稅務(wù)檢查的服務(wù)工作。
一是在實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)行稅務(wù)檢查查前告知、查中輔導(dǎo)、查后分析“三段式”稅務(wù)檢查新模式;
二是全面推進(jìn)被查企業(yè)回訪的工作機(jī)制,廣泛采納納稅人合法意見和建議,有效改進(jìn)工作方法。
六、組織開展稅務(wù)檢查區(qū)域?qū)m?xiàng)治理和日常檢查。
一是科學(xué)選取專項(xiàng)治理的區(qū)域,通過相關(guān)指標(biāo)的分析比對,確定主攻重點(diǎn);
二是統(tǒng)籌調(diào)度檢查資源,采取階段式、集中性分區(qū)域進(jìn)行稅務(wù)檢查;
三是實(shí)行稅務(wù)檢查多環(huán)節(jié)聯(lián)動,不斷釋放稽查工作功效。
20__年,我局將對以下幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理。
一是對一些個(gè)體大酒店進(jìn)行土地使用稅和房產(chǎn)稅的清理;
二是對幾家大型超市進(jìn)行稅收專項(xiàng)治理,檢查對象主要有___超市、___商場、___家電商場等;
三是對幾家建筑公司和建設(shè)部門等建筑行業(yè)進(jìn)行一次稅收大清理;
四是對全縣重點(diǎn)稅源戶的檢查面要求達(dá)到30%以上;
五是完成好其他臨時(shí)性檢查工作。
七、認(rèn)真落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查工作。
一是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的推進(jìn)工作力度,加強(qiáng)對偷逃稅成因的分析和檢查成果的應(yīng)用;
二是組織好行業(yè)專項(xiàng)檢查工作,根據(jù)區(qū)局、市局稽查局關(guān)于開展專項(xiàng)檢查工作要求,研究制定好我局20__年專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃;
三是做好專項(xiàng)檢查工作總結(jié),及時(shí)分析征管工作現(xiàn)狀,提出高質(zhì)量征管工作建議。
八、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。
一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,抓好責(zé)任的分解、考核、追究;
二是深化廉政文化建設(shè)工作;
三是開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動;
四是組織開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督;
五是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化常態(tài)管理。
2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃2
時(shí)間過得很快,轉(zhuǎn)眼間又是新的一年。__x面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。全市國稅系統(tǒng)要按照省局“科技強(qiáng)稅年”的工作要求,緊緊圍繞市委市政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),以貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和提高稅收收入增長質(zhì)量為重點(diǎn),扎實(shí)有效地做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)切實(shí)提高收入質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收
__x年的收入目標(biāo)為__億元,同比增長__%。市政府下達(dá)全市地方一般預(yù)算收入目標(biāo)67億元,同比增長__%。為完成今年的收入目標(biāo)任務(wù),全市國稅系統(tǒng)要堅(jiān)持以應(yīng)收盡收作為衡量組織收入工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)組織收入原則,認(rèn)真做好稅收收入質(zhì)量評價(jià)工作。對重點(diǎn)稅源企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)將稅收規(guī)模大,應(yīng)稅銷售收入高的企業(yè)納入監(jiān)控范圍;加強(qiáng)重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)運(yùn)用分析和監(jiān)控分析,及時(shí)稅負(fù)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。“營改增”的收入規(guī)劃準(zhǔn)備工作。
(二)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,積極推進(jìn)依法行政
深入貫徹“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃。健全規(guī)章和規(guī)范性文件和備案審查機(jī)制,繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作,防范稅收執(zhí)法的制度性風(fēng)險(xiǎn)。組織開展依法行政工作考核和依法行政示范單位創(chuàng)建工作。落實(shí)好資源管理的政策,進(jìn)一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理風(fēng)險(xiǎn)的稅收監(jiān)控。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)深化政務(wù)公開,加大稅收法制宣傳力度,自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。做好“營改增”的準(zhǔn)備工作,“營改增”是稅制改革的一項(xiàng)重要工作,必須未雨綢繆提前做好政策的分析測算和相關(guān)培訓(xùn)。
(三)構(gòu)建納稅服務(wù)體系,提升服務(wù)質(zhì)量
以信息化為依托,完善以納稅人合理需求為導(dǎo)向,以不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的納稅服務(wù)綜合體系。著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),簡化工作流程,合理整合各類表證單書。進(jìn)一步推進(jìn)國地稅聯(lián)合辦稅相關(guān)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),循序漸進(jìn),拓寬服務(wù)資源。進(jìn)一步加大辦稅服務(wù)廳建設(shè),不斷充實(shí)和完善辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)流程內(nèi)容和相關(guān)制度。高熱線的接通率、回復(fù)及時(shí)率和準(zhǔn)確率,進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)處理能力和影響力;健全完善納稅人訴求響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制,完善征納互動平臺個(gè)性化納稅服務(wù)模塊的建設(shè)。開展納稅人滿意度調(diào)查,及時(shí)了解和不斷滿足納稅人正當(dāng)需求。建立科學(xué)合理的納稅服務(wù)績效考評機(jī)制,完善考核評價(jià)指標(biāo)體系,合理確定考核的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的提升。繼續(xù)推進(jìn)納稅信用體系建設(shè),促進(jìn)建立健全覆蓋全社會的征信體系,開展__年度納稅信用等級評定工作。繼續(xù)抓好對稅務(wù)師事務(wù)所的行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范稅務(wù),發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)納稅人的積極作用。
(四)強(qiáng)化科技支撐,提高稅收征管效能
以構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系為主要任務(wù),深化稅收征管改革。進(jìn)一步完善稅源專業(yè)化管理機(jī)制。落實(shí)征管質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)管理系統(tǒng)應(yīng)用,建立常態(tài)化的稅收征管狀況分析工作機(jī)制。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,完善稅收風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析識別、等級排序、風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對推送和考核評價(jià),形成信息化支撐下的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)工作機(jī)制。強(qiáng)化對貨物和勞務(wù)稅管理薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)分析,健全完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)。
2021年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃3
一、總體要求
以全區(qū)地稅工作會議和自治區(qū)地稅稽查工作會議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化"人民稅務(wù)為人民"的治稅宗旨,圍繞稅收收入中心任務(wù),服務(wù)服從全局,以依法行政、依法治稅為根本,以整頓規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo),以查出稅收違法案件和開展稅收專項(xiàng)檢查為重點(diǎn),更新稽查理念,完善機(jī)制體,規(guī)范執(zhí)法行為,創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)明廉政紀(jì)律,提升稽查現(xiàn)代化水平,以查促管,以保證質(zhì)量,為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收做出新貢獻(xiàn)。
工作目標(biāo)
稽查查補(bǔ)收入不低于圖木舒克地方稅務(wù)局一般預(yù)算收入總額的1.5%,實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入150萬元以上;稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上;稽查案件結(jié)案率達(dá)到90%以上,全年查辦案件不低于21起;稽查查補(bǔ)收入入庫率達(dá)到90%以上;區(qū)局督辦案件協(xié)查按期回復(fù)率達(dá)到100%,協(xié)查信息完整率達(dá)到95%以上,稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查處稅收違法案件情況統(tǒng)計(jì)表(月表)準(zhǔn)確率100%。
三、工作內(nèi)容
(一)稽查綜合業(yè)務(wù)管理
1、制定稅務(wù)稽查年度工作計(jì)劃,并按時(shí)報(bào)送;全年工作計(jì)劃有落實(shí)。年度終了按時(shí)報(bào)送工作總結(jié),工作總結(jié)質(zhì)量好。
2、總結(jié)本地區(qū)稽查工作經(jīng)驗(yàn),按要求報(bào)送經(jīng)驗(yàn)交流材料。
為了完善稅收戶籍管理,維護(hù)納稅人合法權(quán)益,為納稅人提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高稅收征管質(zhì)量和效率,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定,按照區(qū)局的總體安排和部署,我市從20__年9月1日開始,在全市范圍內(nèi)正式開展了換發(fā)稅務(wù)登記證件工作,此項(xiàng)工作在區(qū)局的正確指導(dǎo)下,經(jīng)過全市稅干的共同努力,已經(jīng)圓滿完成,現(xiàn)將換發(fā)稅務(wù)登記證件工作總結(jié)呈上,如有不妥之處請指正。
一、采取的措施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心安排部署。
此次換發(fā)稅務(wù)登記證件工作時(shí)間緊,任務(wù)重,要求高,我市各級地稅機(jī)關(guān)對此非常重視,將這項(xiàng)工作做為加強(qiáng)稅源管理的重要舉措,并將其列為年初黨組確定的“創(chuàng)新管理年”的工作日程,專門成立了由主管局長親自掛帥、各業(yè)務(wù)科室科長組成的換發(fā)(辦理)稅務(wù)登記證件領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市局稅收管理科,直接負(fù)責(zé)換發(fā)稅務(wù)登記工作。
(二)拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度。
為使廣大納稅人了解并在規(guī)定的期限內(nèi)換發(fā)證件,除在各辦稅大廳的顯著位置張貼換證公告外,還利用新聞媒體廣泛宣傳換發(fā)稅務(wù)登記證件的目的和意義,在電視臺連續(xù)七天播放換發(fā)稅務(wù)登記證件公告。同時(shí),通過__地稅內(nèi)部、外部網(wǎng)站及稅收管理期刊換證公告,并向納稅人宣傳換證工作的必要性、意義以及換證工作的時(shí)間、地點(diǎn)、程序、違章處理和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在辦稅服務(wù)廳設(shè)立咨詢臺,隨時(shí)受理納稅人的咨詢,并輔導(dǎo)納稅人辦理換證事宜,真正做到家喻戶曉,人人皆知。
(三)積極開展培訓(xùn)、密切部門配合。
我們以全區(qū)綜合稅收征管系統(tǒng)軟件培訓(xùn)會議在__召開為契機(jī),通過視頻對全市稅收管理系列的人員就綜合軟件稅收管理稅務(wù)登記物料入庫、調(diào)撥、換證錄入打證等進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。
工作中積極與技術(shù)監(jiān)督局、工商局、國稅局取得聯(lián)系,掌握各部門有關(guān)辦證信息,與國稅局在統(tǒng)一代碼方面達(dá)成一致。我們還將換發(fā)稅務(wù)登記軟件數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)大集中辦理稅務(wù)登記戶數(shù)和管戶情況進(jìn)行核對,對已辦理稅務(wù)登記的戶數(shù)及時(shí)換發(fā)稅務(wù)登記,對未辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理稅務(wù)登記的戶進(jìn)行登記造冊,并將信息傳遞給工商行政管理部門。
(四)制定工作制度、建立記載臺帳。
根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和《稅務(wù)登記管理辦法》,結(jié)合我市實(shí)際情況制定了《__市地方稅務(wù)局20__年換發(fā)稅務(wù)登記證證件管理辦法》。嚴(yán)格按照區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)大集中軟件辦理稅務(wù)登記物料入庫、出庫、工本費(fèi)收據(jù)打印,并按照《__市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》(通地稅字20__)55號文件要求,建立健全換發(fā)(辦理)稅務(wù)登記證件帳簿,即:《20__年1月至20__年8月31日辦理稅務(wù)登記證件免收工本費(fèi)臺帳》、《20__年下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生辦理稅務(wù)登記證件免收工本費(fèi)臺帳》、《20__年換發(fā)稅務(wù)登記證件收繳工本費(fèi)明細(xì)帳》、《20__年換發(fā)稅務(wù)登記證件領(lǐng)用存明細(xì)帳》。
(五)深入基層調(diào)研,及時(shí)解決問題。
在換發(fā)稅務(wù)登記證工作期間,我們積極開展調(diào)研,及時(shí)解決換證工作遇到的問題。例如:
各征管局普遍反映由于換發(fā)稅務(wù)登記證件時(shí)間跨度過長,大多數(shù)納稅戶的稅務(wù)登記證件正本外框丟失或破損,導(dǎo)致稅務(wù)登記證件不便于保管和在經(jīng)營場所懸掛,為了解決此項(xiàng)問題,經(jīng)市局研究決定,各征收單位在換發(fā)稅務(wù)登記期間購買一臺塑封機(jī),對沒有外框的稅務(wù)登記證件正本在換發(fā)時(shí)進(jìn)行免費(fèi)塑封,共為17,707戶納稅人塑封了稅務(wù)登記正本皮,此舉受到了納稅人的一致好評,。
我市于20__年成立了稅務(wù)登記管理中心,本次由其負(fù)責(zé)科爾沁區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納稅人的稅務(wù)登記證件換發(fā)(辦理)工作,并在市政府行政審批大廳集中辦理,由于受該大廳辦公場所、機(jī)器設(shè)備人員的限制,換證初期出現(xiàn)了換證擁擠、速度緩慢現(xiàn)象,為了解決此問題市局決定由科爾沁區(qū)域內(nèi)管戶專管員直接進(jìn)行信息采集,并收集換證資料,同時(shí)抽調(diào)骨干力量,集中到市局五樓電教室進(jìn)行統(tǒng)一打證。
為了加快換證進(jìn)度,我市在換證工作上還采取以下辦法:
一是由專管員按戶采集信息,集中分片受理打證的辦法;
二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,采取專人負(fù)責(zé)發(fā)表、收表、審核、錄機(jī)、 統(tǒng)計(jì)的一條龍換證辦法,對換證質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行考核。同時(shí),采取電話通知、逐片、逐戶上門清理等多種形式督促納稅人主動換證。對無固定門點(diǎn)的零星分散的納稅戶的簡易登記工作,采取邊清理、邊發(fā)表、邊登記、邊發(fā)證的方法幫助納稅人及時(shí)更換、辦理稅務(wù)登記證件,既減少了工作環(huán)節(jié),又方便了納稅人。
三是將換證權(quán)限下放到基層所由其換發(fā)稅務(wù)登記證件,基層所將換發(fā)稅務(wù)登記底冊上報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理科已便查;
四是優(yōu)化服務(wù)意識,提高換證效率。在換證過程中,講究工作方法,注意改善服務(wù)態(tài)度,在堅(jiān)持原則,堅(jiān)持政策對納稅人換證的同時(shí),優(yōu)化服務(wù)態(tài)度,盡可能把工作做到細(xì)而又細(xì)、準(zhǔn)而又準(zhǔn),在辦稅大廳設(shè)立換證窗口,在征收期派專人在征收大廳設(shè)點(diǎn)換證,為“老、病、殘”、下崗再就業(yè)人員等納稅人提供快捷服務(wù),受到了納稅人的好評,提高了換證的效率。
五是及時(shí)了解掌握換證進(jìn)度,通報(bào)換證進(jìn)度,并將換證進(jìn)度情況及時(shí)以稅收管理快訊形式上報(bào)區(qū)局。
二、取得的成效。
全市20__年底稅務(wù)登記戶數(shù)32921戶;截至20__年10月8日稅務(wù)登記戶數(shù)36989戶;新核稅務(wù)登記證33769戶數(shù)(其中:臨時(shí)稅務(wù)登記482戶);國有企業(yè)481戶、集體企業(yè)戶312、股份合作企業(yè)17戶、聯(lián)營企業(yè)2戶、有限責(zé)任公司2770戶、股份有限公司190戶、私營企業(yè)452戶、其他企業(yè)123戶、港澳臺商投資企業(yè)19戶、外商投資企業(yè)47戶、個(gè)體工商業(yè)28070戶、非企業(yè)單位31戶、其他778戶;已換發(fā)稅務(wù)登記達(dá)到91.59%;未換發(fā)稅務(wù)登記證戶數(shù)3220戶(其中:非正常戶數(shù)2542戶、注銷592戶、社保信息86戶);清理漏征漏管戶1194戶、清理出稅款4000元、加收滯納金100元、罰款50元。
全市共收取工本費(fèi)128,588元,已上繳工本費(fèi)20,000元,未上繳工本費(fèi)元,未上繳工本費(fèi)主要原因是:一些登記證件已換發(fā)完畢,沒有送到納稅人手里、有些納稅人未及時(shí)取走證件,區(qū)局財(cái)裝處來電話通知年底結(jié)帳,年底前暫時(shí)停止匯款,明年1月份開始匯款,所以有部分工本費(fèi)未能上繳。
三、存在問題。
由于換證工作時(shí)間緊,在換證期間難免有些戶數(shù)信息采集錄入不全;還有一些納稅人盡管經(jīng)過多次告知,但由于種種原因還是未能按期到稅務(wù)機(jī)關(guān)換發(fā)稅務(wù)登記證件;還有一些戶信息資料已經(jīng)錄入微機(jī)還未進(jìn)行打證;未換證戶數(shù)大多數(shù)是失蹤和非正常戶,這些戶數(shù)有待于進(jìn)一步核查。
四、今后的努力方向。
雖然換證工作已經(jīng)告一段落,但是仍存在一些問題有待于今后在工作中加以認(rèn)真研究和解決,主要采取如下措施:
(一)回頭看,對信息錄入進(jìn)一步審核,對資料不全的及時(shí)采集信息補(bǔ)錄數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,進(jìn)行資料歸檔,規(guī)范戶籍管理,為加強(qiáng)稅收管理提供一手資料。
(二)對多次告知不按期換證的納稅人要求及時(shí)換證并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
(三)以此次換證為契機(jī)開展一次全市清理漏征漏管戶專項(xiàng)檢查工作,主要采取拉網(wǎng)式檢查,徹底清理失蹤和非正常戶數(shù),摸清管戶底數(shù)。
根據(jù)市地方稅務(wù)局所得稅工作會議精神,按照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”的企業(yè)所得稅匯算工作要求,現(xiàn)就我局年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作有關(guān)問題安排如下:
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保匯算清繳工作順利開展,分局決定成立匯算清繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長同志任組長,副局長同志任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在稅政征管科,負(fù)責(zé)匯算清繳工作政策咨詢、申報(bào)表及培訓(xùn)資料印制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)報(bào)告等日常事務(wù)。
二、匯算清繳業(yè)務(wù)流程
稅務(wù)機(jī)關(guān)組織部署—開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)—納稅人領(lǐng)取申報(bào)軟件安裝盤、表證單書、辦理涉稅審核審批事項(xiàng)—納稅人自行計(jì)算、自行調(diào)整、自核自繳(或委托稅務(wù))—納稅人辦理年度納稅申報(bào)、清算稅款—稅務(wù)機(jī)關(guān)受理審核納稅申報(bào)資料—稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)上報(bào)本轄區(qū)匯算清繳工作情況。
三、各階段具體工作內(nèi)容和時(shí)間安排
按照匯算清繳業(yè)務(wù)流程,我局將匯算清繳工作分為培訓(xùn)階段、匯算清繳申報(bào)階段、總結(jié)階段、日常檢查階段四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)培訓(xùn)階段
在1月17日前完成,主要由分局對納稅人及全體稅務(wù)干部就企業(yè)所得稅納稅申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表及相關(guān)稅收政策進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)。
(二)匯算清繳申報(bào)階段
1、匯算清繳申報(bào)階段在年度終了后五個(gè)月內(nèi)完成(分局要求各稅務(wù)所應(yīng)督促納稅人在5月20日前完成匯繳申報(bào)),由納稅人進(jìn)行匯算清繳,并向主管稅務(wù)所報(bào)送《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證報(bào)告》、《企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表》及其附表(紙質(zhì)報(bào)表和電子報(bào)表同時(shí)上報(bào),市局要求所有查賬征收企業(yè)都應(yīng)使用所得稅申報(bào)軟件報(bào)送),同時(shí)要附報(bào)會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書、備案事項(xiàng)的相關(guān)資料。
2、根據(jù)市局企業(yè)所得稅培訓(xùn)會議精神,年度企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅匯算的,應(yīng)提供具備稅務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)所得稅匯算鑒證報(bào)告。各稅務(wù)所在受理納稅申報(bào)時(shí),要認(rèn)真審核,對不存在問題的,要及時(shí)辦結(jié)企業(yè)所得稅多退少補(bǔ)或抵繳下一年度應(yīng)納所得稅稅款等事項(xiàng)。
3、各稅務(wù)所應(yīng)結(jié)合納稅人申報(bào)的資料,按照市局下發(fā)的《專業(yè)納稅評估管理辦法》及《日常納稅評估管理辦法》的要求積極開展納稅評估工作。
(三)總結(jié)上報(bào)階段
在5月30日前完成,各稅務(wù)所應(yīng)根據(jù)匯算情況及時(shí)登記、完善有關(guān)企業(yè)所得稅管理臺帳,并向分局報(bào)送匯算清繳工作總結(jié)??偨Y(jié)內(nèi)容包括:
1、匯算清繳工作的基本情況
2、稅源結(jié)構(gòu)的分布情況
3、企業(yè)所得稅稅收增減變化及原因
4、稅收政策貫徹落實(shí)情況及存在問題
5、企業(yè)所得稅管理經(jīng)驗(yàn)、問題及建議
6、兩份納稅評估報(bào)告
(四)日常檢查階段
從年6月1日到12月31日由各主管稅務(wù)所對連年虧損企業(yè)、自行稅前彌補(bǔ)虧損企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、年納企業(yè)所得稅稅額在30萬以上或年銷售(營業(yè))收入1500萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及歷年未檢查企業(yè)進(jìn)行檢查。
從年各所的檢查報(bào)告上報(bào)情況來看,還存在資料不規(guī)范、檢查內(nèi)容不全面、底稿不詳細(xì)等問題。年各所在檢查時(shí)一定要重視檢查報(bào)告的規(guī)范性、完整性,著重注意以下幾點(diǎn):一是文書使用要規(guī)范;二是所有稅種、基金均要逐項(xiàng)檢查;三是檢查底稿必須記錄詳細(xì);四是要注意各種證據(jù)的收集,分局特別要求在檢查資料中要附銀行對帳單;五、對企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅鑒證的,各所要對企業(yè)報(bào)送的年度納稅申報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真審核,并分別情況處理:若主管稅務(wù)所對申報(bào)資料審核后,認(rèn)可中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告的,在報(bào)送審理時(shí),要對中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》提出審核認(rèn)定報(bào)告;若對中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》不認(rèn)可的,要深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查,并撰寫檢查報(bào)告上報(bào)審理。各所所長要嚴(yán)格審核、把關(guān),切實(shí)保障檢查報(bào)告的上報(bào)質(zhì)量。
四、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
分局將對我局所有稅務(wù)人員及企業(yè)進(jìn)行政策輔導(dǎo),要求參會企業(yè)達(dá)到100%。
(1)培訓(xùn)對象:企業(yè)所得稅在我局繳納的查賬征收企業(yè)和全體稅務(wù)干部。
(2)培訓(xùn)時(shí)間:年1月16日-1月17日,分三批進(jìn)行,每批半天。
(3)培訓(xùn)地點(diǎn):分局五樓會議室
(4)培訓(xùn)內(nèi)容:企業(yè)所得稅納稅申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表及相關(guān)稅收政策。
五、匯算要求
1、政策依據(jù):依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》、國家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》以及其他相關(guān)稅收法律、法規(guī)。
2、各主管稅務(wù)所應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào),確保申報(bào)率達(dá)到100%。
3、納稅人的各項(xiàng)涉稅審批事項(xiàng)全部由其直接報(bào)送到有權(quán)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān),各所必須告知納稅人審批權(quán)限及主送機(jī)關(guān),不再受理不屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)。
一、當(dāng)前稅源管理存在的問題
問題一:稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中,隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用,稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化,由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主,這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”,有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè),改革的方向是對的。但是,在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象:稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了,對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了,依靠納稅戶自行申報(bào)來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí),出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來,在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”,管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài),未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范,稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶,就表征稅,被動接受納稅人的申報(bào)資料,并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況;基層分局(所)的稅收管理員對稅源控管乏力,由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理,對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清,戶籍不明,造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多,“疏于管理、責(zé)任淡化"的問題凸現(xiàn)。
問題二:稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中,單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源,工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理,在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎(chǔ)薄弱,給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失,而新的信息管理手段又未到位,基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展,寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理,但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作,對稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外,還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制,納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。
問題三:部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看,涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來,不能進(jìn)行有效的信息傳遞,更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看,征、管、查三部門、機(jī)關(guān)科(股)室之間、上級局與下級局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié),協(xié)調(diào)配合不暢,沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制,適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。
問題四:稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過程中,困擾基層的一個(gè)主要問題就是征管力量不足,城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理,存在基層稅源少、人員多,而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少;機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?;鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重,很難集中精力開展稅源控管,以致對納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位,稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊,適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高,工作缺乏主動,不能很好地履行工作職責(zé)。
問題五:經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化,增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨,我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌,各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透,長期并存,使納稅主體呈現(xiàn)多元化;混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇,使征稅對象呈現(xiàn)多元化;經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動的多樣性,使其收入來源也呈多元化,增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度,稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后,使稅源管理工作陷于被動。
二、加強(qiáng)稅源管理的建議
今年,省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一,提得高度可見,重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平,必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式,樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念,充分利用信息技術(shù),通過人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對稅源的管理和監(jiān)控。
(一)理順關(guān)系,明確職責(zé),全面建立稅源管理體系。
按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則,科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu),合理調(diào)整征管職能,實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工,避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位,三部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接,既要分工,又要協(xié)作;既要制約,又要協(xié)調(diào),凝集征、管、查合力,實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合,提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做到分工不分家,防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生,保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效??h(區(qū))局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門,主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析,監(jiān)督指導(dǎo)基層分局(所)加強(qiáng)稅源管理;稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門,主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作?;鶎臃志郑ㄋ槎愒垂芾淼闹髁?,經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析,監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況,掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況,特別要加強(qiáng)對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停(歇)業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作,減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員,對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管,將稅源監(jiān)控置于征管之中,在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效,積極為基層部門強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督,多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理,全方位地構(gòu)建稅源管理體系。
(二)以人為本,注重實(shí)效,把稅收管理員制度落到實(shí)處。
1、科學(xué)配置人力資源,充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍??h(區(qū))級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素,按照稅源管理的需要,結(jié)合起征點(diǎn)提高,農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn),重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍,科學(xué)合理配置人力資源,優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管需要,并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn),按照“干什么、學(xué)什么,缺什么、補(bǔ)什么”的原則,結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度,有針對性地加強(qiáng)稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn),切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
2、建立健全崗責(zé)體系,明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級管理激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù),做到以能定級,按級定崗,以崗定責(zé),嚴(yán)格考核,獎懲分明,充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系,按照稅收管理員工作崗位的不同,規(guī)范工作流程,明確職能定位和工作重點(diǎn),減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作,確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿制度,規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為,形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。
3、建立稅收管理員工作平臺,提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作,要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能,研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù),按照工作流事項(xiàng),自動分配任務(wù),自動提示完成狀態(tài),變?nèi)苏沂聻槭抡胰?,方便管理員查詢各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn),通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊,解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題,提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對性,有效地加強(qiáng)稅源管理,提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
(三)創(chuàng)新手段,改進(jìn)方法,實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。
1、加強(qiáng)戶籍管理,夯實(shí)稅源基礎(chǔ)?;鶎臃志郑ㄋ┮謪^(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運(yùn)用稅收信息化的手段,加強(qiáng)戶籍管理,做到實(shí)有戶數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶數(shù)一致。加強(qiáng)對納稅人開業(yè)、變更、停(復(fù))業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記等日常管理,定期組織開展戶籍管理情況的專項(xiàng)清理工作,減少漏征漏管戶。
2、堅(jiān)持屬地原則,實(shí)施分類管理。實(shí)行分類組織與管理,是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營特點(diǎn)和信用等級等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作:一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”,建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度;二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多,要進(jìn)一步認(rèn)真研究,全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化;三是抓好個(gè)體經(jīng)營大戶的征收管理,采取有效措施,規(guī)范個(gè)體經(jīng)營大戶的征管,使其生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫的稅款,減少稅收流失;四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。
3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量,以及各稅種收入的潛在分布情況,以便征收過程中心中有數(shù),防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析,從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況,以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后稅收分析,兩者都很重要,都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中,一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭,兩者未有機(jī)結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視,收稅憑經(jīng)驗(yàn),既不作稅源調(diào)查也不作事后分析,收稅收到多少算多少,收到哪里算哪里,只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合,要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤,認(rèn)真負(fù)責(zé),不坐等納稅申報(bào)等資料,把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實(shí)施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來,積極主動地掌握稅源情況,并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題,采取有針對性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺,運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法,對納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評估。在評估工作中,注重綜合評估與分稅種評估的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮人的主觀能動性,注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估,納稅評估用于稅源管理和稅款征收,并為稅務(wù)稽查提供案源,稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評估,促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。
4、加強(qiáng)發(fā)票管理,強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票,獎勵(lì)索取發(fā)票,方便查詢辨?zhèn)?,推行稅控器具”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下,促使納稅人依法開具、使用發(fā)票,促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”,強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具,要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,嚴(yán)格按規(guī)定征稅,真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。
5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則,進(jìn)一步擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍,研究開發(fā)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理,將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落,覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶;進(jìn)一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換,形成信息聯(lián)網(wǎng);積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào),建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫,并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí),以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展,積極開發(fā)一些輔助程序,提高數(shù)據(jù)綜合利用率,迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析,滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢,運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫,對各級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢,實(shí)現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考核評價(jià)的程序化和自動化,確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).
(四)加強(qiáng)稽查,整頓秩序,營造公平競爭的稅收環(huán)境。
一是以日常檢查為重點(diǎn),堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法,規(guī)范日常檢查工作程序,提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系,把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶,構(gòu)建一種以納稅評估為基礎(chǔ),以日常檢查為紐帶,以稽查為總閘的良性互動機(jī)制;二是加大稽查打擊力度,整頓稅收秩序。樹立“重點(diǎn)稽查”的意識,對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè),有針對性地開展專項(xiàng)稅收治理,加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度,力爭做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序;三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進(jìn)行分析解剖,研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞,提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施,并選擇典型案件進(jìn)行曝光宣傳。