家政服務(wù)業(yè)主要是指衛(wèi)生清潔服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等以家庭成員為服務(wù)對(duì)象的行業(yè)，它是由家政服務(wù)員、雇主、家政公司三個(gè)方面形成，他們構(gòu)成了家政服務(wù)市場(chǎng)的供給、需求與橋梁的三個(gè)方面。

一、我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)有六家正式注冊(cè)成立的家政服務(wù)部。最早成立的是三替服務(wù)社。成立于20*年，因?yàn)樘幱趨^(qū)中心，經(jīng)營(yíng)狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于2004年轉(zhuǎn)入**市成立家政公司。其余一家成立于20*年，三家成立于20*年，一家成立于于20*年，這五家注冊(cè)的家政服務(wù)社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)較多，家政服務(wù)的需求量與日俱增，而且相對(duì)于我區(qū)婦女來(lái)講，思想不夠解放，大都也沒有意識(shí)真正走出來(lái)。通過(guò)調(diào)查也了解到，我區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人，在對(duì)人的品行上有一定要求。現(xiàn)在，每天通過(guò)電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)。家政服務(wù)行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場(chǎng)。

據(jù)對(duì)市婦聯(lián)“嫂子家園”等服務(wù)中心咨詢，各服務(wù)中心自成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)最初的積極授課、培訓(xùn)等方式直到最后自愿成為家政服務(wù)員的婦女越來(lái)越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠(chéng)實(shí)善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢(shì)。因此，從總體上看，家政服務(wù)正在發(fā)展成為一個(gè)新型行業(yè)，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。人們還沒有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會(huì)生活中的正式職業(yè)，因此市場(chǎng)管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。

家政服務(wù)業(yè)主要是指清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等以家庭成員為服務(wù)對(duì)象的行業(yè)，它是由家政服務(wù)員、雇主、家政公司三個(gè)方面形成，他們構(gòu)成了家政服務(wù)市場(chǎng)的供給、需求與橋梁的三個(gè)方面。

一、我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)市婦聯(lián)“好阿姨”服務(wù)中心及其11個(gè)分部調(diào)研，“好阿姨”服務(wù)中心是我市從事家政服務(wù)業(yè)的主要企業(yè)，中心于1997年5月成立以來(lái)，共有9205人報(bào)名成為家政服務(wù)員，目前，有3000多人長(zhǎng)期從事家政服務(wù)，她們主要由本地城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成，誠(chéng)實(shí)善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢(shì)，但她們中多數(shù)人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，有些人生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)較多，近兩年從事家政服務(wù)的女性人數(shù)銳減。與此相反，家政服務(wù)的需求量卻與日俱增，八年來(lái)，中心介紹成功家政服務(wù)23800多例，2003年前，每天到中心申請(qǐng)的不足5例，現(xiàn)在，每天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口申請(qǐng)的超過(guò)40例，而且，絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人。

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為從總體上看，我市的家政服務(wù)在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場(chǎng)；同時(shí)，家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。原創(chuàng)：人們還沒有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會(huì)生活中的正式職業(yè)，因此市場(chǎng)管理就有種種不正常的現(xiàn)象，家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。

一、人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑優(yōu)化

1.從養(yǎng)老服務(wù)需求者角度，需要不斷提升老年人群有效需求能力，重塑老年消費(fèi)觀念

（1）完善多元化老年保障機(jī)制，提升老年保障水平

首先，不斷完善國(guó)家老年社會(huì)保障。國(guó)家老年社會(huì)保障是保障老年生活的重要制度，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、老年救助制度以及老年福利制度。國(guó)家老年社會(huì)保障的完善和發(fā)展意味著老年人群體有著穩(wěn)定持續(xù)的收入預(yù)期，對(duì)老年人長(zhǎng)久持續(xù)的消費(fèi)預(yù)期有著重要促進(jìn)作用。然而當(dāng)前我國(guó)老年社會(huì)保障制度面臨一系列問題，老年社會(huì)保障覆蓋面有限、保障水平低、老年保障公平性差，使得部分老年人缺乏對(duì)未來(lái)生活的穩(wěn)定有效預(yù)期，嚴(yán)重影響了老年人的消費(fèi)行為。比如，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來(lái)已連續(xù)提高10次，但每月僅為2000多元，而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元，根本難以承受市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)的供給價(jià)格。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要持續(xù)加大對(duì)老年社會(huì)保障的財(cái)政資金投入力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升老年社會(huì)保障的保障水平，通過(guò)老年社會(huì)保障的不斷提高，進(jìn)一步提升老年人群對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的有效需求能力。其次，完善家庭保障機(jī)制，提升家庭保障水平。當(dāng)前家庭仍然是老年供養(yǎng)的一個(gè)主要來(lái)源，家庭提供的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持力度越大越有利于提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。再者，完善老年人自我保障能力。在人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，現(xiàn)有退休年齡無(wú)法改變的情況下，應(yīng)該創(chuàng)造條件給予老年人更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其收入水平，增強(qiáng)其個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老水平。

（2）重塑老年人群的消費(fèi)觀念

老年人收入水平的不斷提高只是意味著老年人群具有消費(fèi)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)的能力，然而如果老年人群缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)意愿和消費(fèi)觀念，仍然難以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前老年人群的消費(fèi)意愿不高、消費(fèi)觀念仍然趨于保守，對(duì)于大多數(shù)老年人來(lái)說(shuō)仍不愿接受社會(huì)化市場(chǎng)化的老年服務(wù)，因此需要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的宣傳，重塑老年人群的消費(fèi)觀念對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

我國(guó)是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%左右。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人最值得尊敬和愛戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)。地方各級(jí)人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

我市人口老齡化趨勢(shì)不斷加快，目前，全市60歲以上的老年人口已達(dá)11.43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.78％；預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將達(dá)19.04萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.67％，養(yǎng)老服務(wù)正成為日益突出的問題。為適應(yīng)人口老齡化不斷加快的趨勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[20*6號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)[20*84號(hào)）和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（紹政辦發(fā)[20*142號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長(zhǎng)。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是滿足老年人特殊生活需求、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，是拓展服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好增長(zhǎng)，提高人民生活質(zhì)量和水平。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

二、明確目標(biāo)，拓展模式，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，拓展以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。