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陸資入臺(tái)促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)雙向交流交往

解讀臺(tái)灣新增修的《關(guān)系條例》四十條之一、之二，六十九條，七十三條

《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》（以下稱《關(guān)系條例》）是國(guó)民黨執(zhí)政期間,臺(tái)灣于一九九二年七月二十一日公布，同年九月十八日施行，國(guó)民黨政府在立法說明中表示：“一九九一年二、三月間，總統(tǒng)府國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)及行政院會(huì)議分別通過之國(guó)家統(tǒng)一綱領(lǐng)已明白宣示，在‘一個(gè)中國(guó)’之原則下，兩岸應(yīng)在交流互惠中不否定對(duì)方為政治實(shí)體，以建立良性互動(dòng)關(guān)系；”“于民事事件，除本于‘一國(guó)兩地區(qū)’之理念，適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論。”并對(duì)大陸地區(qū)人民“設(shè)有若干必要之限制”；《關(guān)系條例》分總則、行政、民事、刑事、罰則、附則等六章，計(jì)九十六條；后經(jīng)歷八次修正，增修訂三十九條條文。二00二年二月臺(tái)灣行政院長(zhǎng)要求陸委會(huì)對(duì)《關(guān)系條例》提出整體修法意見，二00二年六月初審?fù)ㄟ^；從提出到立法院三讀通過，經(jīng)過一年零八個(gè)月、經(jīng)歷立法院四個(gè)會(huì)期，歷經(jīng)風(fēng)波，《關(guān)系條例》在經(jīng)過十一年后，新增修條文五十五條；民進(jìn)黨政府修法是基于：一、兩岸交流現(xiàn)狀及臺(tái)灣民意已走在法律的前面；二、兩岸均加入WTO后，臺(tái)灣應(yīng)履行承諾等因素。

民進(jìn)黨政府在二00三年十月九日的《兩岸條例修法于第五屆第四會(huì)期通過協(xié)商之說明》中表示：“兩岸通航為高度政治面、經(jīng)濟(jì)面、技術(shù)面操作的敏感問題，非立法技術(shù)面的調(diào)整即可為之；”可見民進(jìn)黨政府對(duì)《關(guān)系條例》的重大翻修主要著重在立法技術(shù)面與事務(wù)性；部分條文參考了臺(tái)灣的《香港澳門關(guān)系條例》的立法設(shè)計(jì)與方式。

二00三年九月二十五日民進(jìn)黨政府在《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例檢討修正說明》稱：“兩岸長(zhǎng)久以來處于政治分立之狀態(tài)”“大陸以高度政治取向操作兩岸直航議題”“‘以民逼官’，‘以商圍政’，‘地方包圍中央’”“一再設(shè)立‘一個(gè)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)’的政治障礙”“直航是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；豢苫乇艿膯栴}”“但直航也會(huì)增加兩岸企業(yè)竟?fàn)幍膲毫ΑＨ绻麅砂度藛T、貨品是向大陸傾鈄的流動(dòng)情況，則直航對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)可能大于運(yùn)輸成本的節(jié)省?！薄霸诤＿\(yùn)方面，大陸以“臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法”規(guī)范臺(tái)灣與大陸之海運(yùn)航線，且將之定位在特殊管理的國(guó)內(nèi)航線，造成政治上的障礙?！薄霸诳者\(yùn)方面所涉及的問題其復(fù)雜程度較海運(yùn)為高，大陸目前尚無規(guī)范臺(tái)灣與大陸之空中運(yùn)輸之法法規(guī)”“因此，解決通航障礙之作法，須由雙方共商可接受方式來進(jìn)行，并簽訂相關(guān)協(xié)議，再由雙方據(jù)以修訂內(nèi)部法規(guī)來執(zhí)行?！薄半p方可共同接受的談判模式，才能共同解決兩岸通航所面臨的問題及障礙?！?/p>

一九九二年國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)制訂《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》其在立法說明中表示：“在‘一個(gè)中國(guó)’之原則下”“本于‘一國(guó)兩地區(qū)’之理念，適度納入?yún)^(qū)際法律沖突之理論?！?/p>

二00三年九月二十五日民進(jìn)黨政府在《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例檢討修正說明》關(guān)于兩岸通航的問題中表示：“‘一個(gè)中國(guó)內(nèi)部事務(wù)’與‘特殊管理的國(guó)內(nèi)航線，’是政治障礙?！?/p>

如上所述，民進(jìn)黨政府雖對(duì)《關(guān)系條例》有重大修正，如增加復(fù)委托機(jī)制等，官方到民間，由單一的?；c海協(xié)到多元全面接觸。但其各項(xiàng)委托授權(quán)的方向與空間，將成為觀察兩岸關(guān)系是否有可能發(fā)生變化的重要指標(biāo)?！蛾P(guān)系條例》其修增法條是粗線條的、原則性的，授予行政部門的行政權(quán)空間很大；如果民進(jìn)黨執(zhí)政或國(guó)親兩黨執(zhí)政，會(huì)因其各自政黨對(duì)臺(tái)灣定位理念上的差異，對(duì)制定與《關(guān)系條例》相關(guān)的配套措施、許可辦法、執(zhí)行等產(chǎn)生影響，從國(guó)民黨政府一九九二年的《關(guān)系條例》立法說明與民進(jìn)黨政府二00三年的《關(guān)系條例》修正說明中的差異可見一斑；故為同一部《關(guān)系條例》，執(zhí)政者的行政權(quán)空間大，為不同的政黨執(zhí)政時(shí)，對(duì)執(zhí)行《關(guān)系條例》及其配套法規(guī)采取各自的解讀，執(zhí)政者決定執(zhí)行力，《關(guān)系條例》執(zhí)行力有待明年臺(tái)灣總統(tǒng)大選后由哪個(gè)政黨來執(zhí)政。執(zhí)政黨的態(tài)度將成關(guān)鍵因素，而臺(tái)灣主流民意決定臺(tái)灣由哪一黨為執(zhí)政黨，因此從這一角度來看臺(tái)灣的大陸經(jīng)貿(mào)政策本質(zhì)上由臺(tái)灣主流民意決定；未來可能上臺(tái)的執(zhí)政黨有不同思維與理念，也將可以透過行政權(quán)，清楚的反映在具體的行政執(zhí)行上。

因此《關(guān)系條例》的修正，在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。此次開放幅度沒有超出臺(tái)灣目前的政策范圍。多數(shù)是配合現(xiàn)狀補(bǔ)正。將走在法律前面現(xiàn)狀規(guī)范化、法律化。

但《關(guān)系條例》其他經(jīng)貿(mào)等法條的增修訂條文，從兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流交往的角度來探討是值得肯定的，例如：

第四十條之一：“大陸地區(qū)之公司組織，非經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，并在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立分公司或辦事處，不得在臺(tái)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；其分公司在臺(tái)營(yíng)業(yè)，準(zhǔn)用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條、第二十八條之一、第三百八十八條、第三百九十一條至第三百九十三條、第三百九十七條、第四百三十八條及第四百四十八條規(guī)定。

前項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、許可條件、申請(qǐng)程序、申報(bào)事項(xiàng)、應(yīng)備文件、撤回、撤銷或廢止許可及其它應(yīng)遵行事項(xiàng)之辦法，由經(jīng)濟(jì)部擬訂，報(bào)請(qǐng)行政院核定之。”

本條為新增條款，對(duì)大陸地區(qū)公司組織在臺(tái)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，采許可制，參照公司法第三百七十一條及第三百八十六條規(guī)定，經(jīng)臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)部許可，可設(shè)立分公司或辦事處，可在臺(tái)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；大陸分公司在臺(tái)灣營(yíng)業(yè)的基本規(guī)范，參照臺(tái)灣公司法第三百七十七條，準(zhǔn)用公司法第九條、第十條、第十二條至第二十五條規(guī)定。另有關(guān)文書送達(dá)、登記改正及更正、核發(fā)證明書、費(fèi)用收取及執(zhí)行等一般規(guī)定一并準(zhǔn)用。臺(tái)灣公司法第七章規(guī)定，外國(guó)公司非經(jīng)認(rèn)許并辦理登記，不得在臺(tái)灣境內(nèi)營(yíng)業(yè)，其無意在臺(tái)灣境內(nèi)營(yíng)業(yè)而派代表人在臺(tái)灣境內(nèi)為業(yè)務(wù)上之法律行為時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)備案。大陸地區(qū)公司組織在臺(tái)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，參照此種規(guī)定管理，大陸地區(qū)公司組織在臺(tái)灣地區(qū)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)先經(jīng)許可。至于偶發(fā)、非經(jīng)常性之個(gè)別法律行為，不是四十條之一所規(guī)范的。四十條之一第二項(xiàng)明定授權(quán)訂定辦法的法源依據(jù)。有關(guān)大陸地區(qū)之公司組織在臺(tái)設(shè)立辦事處或分公司，其從事之業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，或其它應(yīng)遵行事項(xiàng)等，授權(quán)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部制定相關(guān)辦法予以規(guī)范。四十條之一與修正條文第七十三條之規(guī)范意旨不盡相同，該條系規(guī)定大陸地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu)須經(jīng)許可，始得在臺(tái)從事投資行為，本條系針對(duì)大陸地區(qū)公司在臺(tái)為業(yè)務(wù)活動(dòng)之規(guī)范。

根據(jù)臺(tái)灣《關(guān)系條例》新增訂的四十一條之一，大陸地區(qū)的公司可以在臺(tái)灣設(shè)分公司或設(shè)辦事處；申辦公司的辦理程序是：

應(yīng)備齊有關(guān)材料向臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”商業(yè)司第一科申請(qǐng)認(rèn)許，經(jīng)認(rèn)許給予認(rèn)許證后，再向在臺(tái)灣境內(nèi)設(shè)立分公司所在地的?。ㄊ校┱ㄔO(shè)廳（局）辦理分公司設(shè)立登記之后，始得在臺(tái)灣境內(nèi)營(yíng)業(yè)。

申請(qǐng)人認(rèn)許時(shí)應(yīng)提供如下證明文件：

1）申請(qǐng)主辦公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

2）申辦在臺(tái)公司營(yíng)業(yè)范圍；

3）資金總額及在臺(tái)營(yíng)業(yè)所用資金金額；

4）在臺(tái)灣境內(nèi)指定的訴訟及非訴訟人姓名、國(guó)籍、住所或居所及其授權(quán)證書；

5）公司章程；

6）股東會(huì)或董事會(huì)對(duì)申辦臺(tái)灣公司的決議；

7）在臺(tái)營(yíng)業(yè)計(jì)劃書等。

陸資公司申請(qǐng)認(rèn)許，如公司名稱非中文時(shí)應(yīng)譯成中文，并標(biāo)明國(guó)籍及公司組織之種類；

申請(qǐng)認(rèn)許時(shí)公司名稱無須加具“XX分公司”字樣。

公司申請(qǐng)認(rèn)許前，應(yīng)先依“公司名稱及業(yè)務(wù)預(yù)查審核準(zhǔn)則”之規(guī)定，向臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”商業(yè)司第六科辦理公司名稱預(yù)查，其名稱之使用，并受前述準(zhǔn)則和臺(tái)灣“公司法”第十八條規(guī)定的限制。