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公害是與“公利”和“私害”相對的概念，原意是指對某一區(qū)域范圍內(nèi)不特定的多數(shù)人造成危害的現(xiàn)象。但公害作為一個法律概念，則專指由于工業(yè)或人類其他活動所造成的相當(dāng)范圍內(nèi)大氣、水、土壤、噪聲、惡臭、固體廢棄物、放射性、電磁波等污染以及振動、地面沉降、光照妨礙等危害人體健康和生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，即人們通常所述的環(huán)境污染。公害作為法律用語，最早出現(xiàn)在日本的《河川法》（1896年）中，專指河流侵蝕、妨礙航行等危害。日本在1967年規(guī)訂的《公害對策基本法》中，則進(jìn)一步將公害定義為：由于人類的生產(chǎn)生活行動所引起的相當(dāng)范圍的環(huán)境污染，包括水污染、大氣污染、噪聲污染等等。我國首次使用公害一詞是在1978年頒布的《中華人民共和國憲法》中，該法第11條第3款規(guī)定“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。自此，公害一詞便成為我國環(huán)境保護(hù)法的一個基本概念，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第1條就指出，該法是為了“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。根據(jù)公害一詞在法律中的特定涵義，人們便把那些故意或過失違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境，造成人身傷亡或公私財產(chǎn)重大損失，已觸犯刑律構(gòu)成犯罪的行為稱之為公害犯罪。

由于環(huán)境問題涉及到社會的很多方面，公害犯罪表現(xiàn)形式也多種多樣，因此，各國在規(guī)定公害犯罪及其刑事責(zé)任時，規(guī)定的方式也有所不同。概括起來，主要有這四種形式：一是制定環(huán)境特別刑法，對公害犯罪及其處罰，以單行刑事法律的形式專門作出規(guī)定；二是在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定刑事條款，對罪名及刑罰種類和幅度直接作出規(guī)定；三是修訂普通刑法，補(bǔ)充公害犯罪的具體犯罪構(gòu)成和制裁措施；四是將環(huán)境保護(hù)法與一般刑法有機(jī)地結(jié)合起來，既在環(huán)境保護(hù)法中作出刑事法律規(guī)定，又在一般刑法中規(guī)定公害方面的犯罪，使用時，將兩者結(jié)合在一起。

我國法律過去對公害犯罪的規(guī)定，主要采用兩種方式，一是類推方式，即在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定比照刑法中最相類似的條文定罪量刑，如《大氣污染防治法》第38條規(guī)定：造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員可以比照《刑法》第115條或者第187條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?3條也規(guī)定：造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員可以比照《刑法》第115條或者第187條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任；二是頒布專門的規(guī)定，對刑法進(jìn)行補(bǔ)充、解釋，如1988年的《全國人大常委會關(guān)于懲治捕殺國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》指出：為了加強(qiáng)對國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的保護(hù)，對刑法補(bǔ)充規(guī)定：非法捕殺國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的，處7年以下有期徒刑或者拘役，可以并處或者單處罰金；非法出售、倒賣、走私的，按投機(jī)倒把罪、走私罪處刑。1987年的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個問題的解釋》中規(guī)定：對情節(jié)特別嚴(yán)重的盜伐、濫伐林木犯罪行為，可以處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。1987年的最高人民法院《關(guān)于要求依法嚴(yán)懲獵殺大熊貓、倒賣、走私大熊貓皮的犯罪分子的通知》中規(guī)定：對于獵殺大熊貓，倒賣、走私大熊貓皮的犯罪行為，可以判處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。但自1997年10月1日以后，由于我國開始施行新頒布的刑法典，法律對公害犯罪的規(guī)定形式有了較大的改變，取消了類推制度（注：我國刑法典第3條規(guī)定了罪刑法定原則，即法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪的，不得定罪處刑。這就從根本上否定了類推原則。），并在刑法典中，對公害犯罪作出了明確具體的規(guī)定。刑法典第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，列有14種罪名（注：1997年12月9日最高人民法院審判委員會第951次會議通過的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，對公害犯罪的罪名都作了明確的規(guī)定，共有14個罪名。），都是有關(guān)公害犯罪的。

我國刑法典對公害犯罪的規(guī)定，可分為兩大類，一類是污染環(huán)境類犯罪；另一類是破壞資源類犯罪。污染環(huán)境類犯罪主要是指行為人違反環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，向環(huán)境中排放有毒有害物質(zhì)，使環(huán)境受到污染，對他人的人身健康或生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，應(yīng)受到刑罰處罰的行為。其構(gòu)成要件是：

1.犯罪的主體。污染環(huán)境類公害罪的犯罪主體主要是指排放污染物的人，既可能是自然人也可能是法人。在刑法典頒布之前，法人能否作為犯罪主體，一直是我國法學(xué)界爭論不休的問題，但過去的刑法則明確規(guī)定法人不能成為犯罪主體。因此，在很長一段時間內(nèi)，污染環(huán)境類公害罪的犯罪主體主要是指自然人，不包括法人。只有在法律特別規(guī)定的情況下，法人才有可能成為犯罪主體。這種特別規(guī)定只有一例，即1995年10月30日頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，“違反本法規(guī)定，收集、貯存、處置危險廢物，造成重大污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，比照刑法第115條或者第187條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”?！皢挝环副咀锏?，處以罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定追究刑事責(zé)任?！保ㄗⅲ骸吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第72條。）除此之外，污染環(huán)境類公害罪的犯罪的主體只能是自然人。

但刑法典對犯罪主體的規(guī)定則有了重大的改變，刑法典第30條規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實施的危害社會行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！备鶕?jù)該條規(guī)定，只要法律規(guī)定為單位犯罪的，單位就可能成為犯罪主體。而刑法典“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié)，都規(guī)定單位可以作為犯罪主體，因此，根據(jù)刑法典的規(guī)定，污染環(huán)境類的公害犯罪主體既可能是自然人也可能是單位。

從當(dāng)前的實際情況看，對環(huán)境造成重大污染的排污行為多為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實施的，企業(yè)是污染犯罪的主要犯罪主體。但在將企業(yè)作為犯罪主體時，前提是污染行為必須是單位行為，而不是企業(yè)的個別人的行為，否則就不能追究企業(yè)的責(zé)任。劃分排污行為是單位行為還是個人行為的標(biāo)準(zhǔn)有兩條，一是看實施排污行為的決定是由誰作出的，如果排污行為是由單位集體決定或者由主要負(fù)責(zé)人決定的，則應(yīng)視為單位行為，應(yīng)追究單位責(zé)任；如果排污行為不是由單位集體決定或者由負(fù)責(zé)人決定，僅是單位個別人以單位的名義實施的，則不應(yīng)追究單位的責(zé)任，即是個人行為；二是看實施排污行為的目的，如果實施排污行為的目的是為了為本單位謀取非法利益，則應(yīng)追究單位責(zé)任；如果實施排污行為的目的不是為了單位的利益，而是為了個人利益或其他人利益，即使行為是以單位名義進(jìn)行的，也不應(yīng)追究單位的責(zé)任。

2.犯罪的主觀方面。行為人對自己的危害行為及其危害結(jié)果所抱的故意或過失的心理態(tài)度，即主觀罪過。任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的，人的行為，如果缺乏故意或過失的心理態(tài)度，就不能構(gòu)成犯罪，也不能使其負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任。公害犯罪也不例外，如果污染行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但不是出于故意或過失，而是由于不可抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的，其行為就不構(gòu)成犯罪。這與追究污染行為的民事責(zé)任所實行的“無過錯責(zé)任原則”完全不同，按照“無過錯責(zé)任原則”，一切危害環(huán)境的單位或個人，只要其危害行為給他人造成財產(chǎn)或人身損害，即使自己主觀上沒有故意或過失，也要對其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

污染環(huán)境類公害犯罪從主觀方面看，多屬于過失犯罪。由于環(huán)境問題技術(shù)性較強(qiáng)，人們對排放污染物可能產(chǎn)生的危害，往往認(rèn)識不到或認(rèn)識不足，即使有所認(rèn)識，也因過于相信環(huán)境的承載力和自凈能力，而使污染危害發(fā)生。因此，疏忽大意或過于自信是污染環(huán)境類公害犯罪的基本心理狀態(tài)。污染犯罪的過失心理狀態(tài)主要是針對行為所造成的危害后果而言的，就行為本身則可能是故意，行為人向土地、水體、大氣等環(huán)境要素排放、傾倒、處置污染物的行為可能是故意實施的，即行為人明知自己的行為是排放、傾倒、處置污染物的行為，只是對該行為可能引起的污染危害后果是基于一種過于自信或疏忽大意的心理。倘若行為人對其行為的危害后果是出于故意的心理態(tài)度，則應(yīng)以危害公共安全犯罪處罰，而不是以公害罪處罰。

3.犯罪的客體?？腕w是指相對于主體而被主體作用的對象。犯罪客體是指為刑法所保護(hù)的、而為犯罪行為所侵害的社會關(guān)系。污染類公害犯罪的客體是國家對環(huán)境的保護(hù)和管理，是一種環(huán)境社會關(guān)系。

環(huán)境犯罪的客體是一種較為復(fù)雜的客體。從我國的刑法典看，把“環(huán)境資源保護(hù)”作為環(huán)境犯罪的同類客體，因此，環(huán)境犯罪的同類客體是國家在保護(hù)和管理環(huán)境與資源過程中形成的各種社會關(guān)系，刑法典側(cè)重于環(huán)境保護(hù)關(guān)系。但就某個具體的犯罪行為看，它所侵犯的直接客體則是人們的環(huán)境權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等等。在很多情況下，由于污染危害的特殊性，污染行為所侵犯的客體包括了兩種以上的具體社會關(guān)系，表現(xiàn)為一種復(fù)雜客體。如重大污染事故罪，既有可能直接侵犯公私財產(chǎn)權(quán)、給公私財產(chǎn)造成重大損失，同時也有可能直接侵犯他人的人身權(quán)利，損害他人的健康，甚至使他人喪失生命。

環(huán)境犯罪客體與環(huán)境犯罪對象有著嚴(yán)格的區(qū)別，犯罪對象是社會行為所直接作用的物或者人。環(huán)境犯罪對象主要是環(huán)境，即“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。（注：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第2條。）而環(huán)境犯罪客體則是在保護(hù)上述各種環(huán)境要素過程中形成的各種環(huán)境社會關(guān)系。值得注意的是，與一般犯罪對象不同，環(huán)境作為犯罪對象，在許多情況下，它充當(dāng)著雙重角色，它既是危害行為直接加害的對象，同時它又作為媒介，將這種危害延伸作用于其他物或人的身上。如向大氣中排放有毒有害氣體，排污行為直接加害的對象是大氣，但當(dāng)大氣受到污染后，人們呼吸被污染的氣體，身心健康受到危害，人又成為排污行為間接的加害對象。因此，環(huán)境犯罪的對象往往是多重的，既有直接對象也有間接對象。正是由于環(huán)境犯罪對象的多重性與復(fù)雜性，使得環(huán)境犯罪的客體也變得較為復(fù)雜。

4.犯罪的客觀方面。即刑法所規(guī)定的、說明侵犯某種客體的行為的社會危害性的諸客觀事實特征。污染環(huán)境的犯罪，其客觀方面表現(xiàn)為各種污染環(huán)境的行為，包括作為和不作為及其社會危害后果等。

刑法典規(guī)定，犯罪是依照刑法應(yīng)受刑罰處罰的危害社會的行為。任何犯罪構(gòu)成都是以行為為核心的，沒有行為就不構(gòu)成犯罪，污染環(huán)境的犯罪亦是如此。危害社會的行為包括作為和不作為兩種形式，作為就是指行為人用積極的活動去實施危害社會的行為；不作為則是指行為人有義務(wù)并且能夠?qū)嵭心撤N行為，卻消極地不去履行這種義務(wù)，因而造成嚴(yán)重的危害后果的行為。污染環(huán)境的犯罪，其行為在多數(shù)情況下表現(xiàn)為作為，主動地向環(huán)境中排放污染物，但在個別情況下，不作為也可能構(gòu)成犯罪。

社會危害后果是污染環(huán)境犯罪構(gòu)成的重要內(nèi)容。說其重要，首先是因為社會危害后果是對所有污染環(huán)境犯罪量刑的主要情節(jié)之一；其次，是否具有社會危害后果還是衡量某種危害行為是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，是犯罪構(gòu)成的必備要件，若沒有社會危害后果則不構(gòu)成犯罪。如“重大污染事故罪”，其危害行為必須“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，如果沒有此嚴(yán)重后果，就不構(gòu)成犯罪。

犯罪的客觀方面除行為和危害后果外，還包括它們之間的因果關(guān)系。污染環(huán)境犯罪的因果關(guān)系的認(rèn)定比一般犯罪的因果關(guān)系的認(rèn)定要困難和復(fù)雜得多。由于環(huán)境污染具有流動性、交叉性等特征，一種危害后果的形成往往是由多種危害行為造成的，或者某種危害行為可以造成多種危害后果，出現(xiàn)“一果多因”或“一因多果”現(xiàn)象，同時環(huán)境污染還具有潛伏性等特征，有些污染物質(zhì)對生物和人體健康造成的危害是逐步形成的，有一個很長的過程，或者對某污染物質(zhì)對生物和人體健康造成的危害要進(jìn)行科學(xué)論證和說明需要很長的時間，有的甚至難以論證和說明，因而也難以取得因果關(guān)系的直接證據(jù)。由于污染環(huán)境犯罪中因果關(guān)系的特殊性，目前一些國家在認(rèn)定此種因果關(guān)系時，采取了一些特殊原則：如“因果關(guān)系推定”原則，即把因果關(guān)系的直接認(rèn)定改為因果關(guān)系的“推定”。所謂“推定”（Presumption），是指“從其他已經(jīng)確定的事實必然或可以推斷出的事實推論或結(jié)論”。（注：《牛津法律大辭典》，光明日報出版社，1988年出版，第714頁。）如日本《關(guān)于危害人體健康公害犯罪處罰法》規(guī)定，在公害案件中，廢止因果關(guān)系的直接認(rèn)定，而采取因果關(guān)系的“推定”原則。該法第5條規(guī)定：“在某工廠或事業(yè)場所，在其事業(yè)活動中已排放了有害人體健康的物質(zhì)，且其單獨排放量已使公眾的生命或健康受到危害的程度的情況下，若在排放此物質(zhì)的地域內(nèi)，公眾的健康或生命早已由此物質(zhì)的排放而受到損害和威脅，則便可推定，此種危害純系該排放者所排放的此種有害物質(zhì)所致。”我國的法律雖然沒有規(guī)定“因果關(guān)系推定”原則，但在實踐中，此原則已有適用（注：早在1980年，青島市中級人民法院在處理王娟訴青島化工廠氯氣污染案件時，運用流行病學(xué)原理，推定王娟所患支氣管哮喘病與氯氣污染具有因果關(guān)系。）。

根據(jù)我國刑法典的規(guī)定，污染環(huán)境類犯罪主要包括下列三種罪名：1.重大污染事故罪。2.非法處置進(jìn)口的固體廢物罪。3.擅自進(jìn)口固體廢物罪。

污染環(huán)境類犯罪，除上述三種行為外，刑法典還規(guī)定，對行為人以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物的犯罪，以走私罪論處。

破壞資源類犯罪是指行為人違反環(huán)境資源法律、法規(guī)規(guī)定，非法開采資源，對資源和環(huán)境造成破壞，應(yīng)受到刑罰處罰的行為。這里所述的資源包括水產(chǎn)品、野生動物、耕地、礦產(chǎn)、林木等，它們既是重要的資源，同時也是重要的環(huán)境要素，對它們的破壞，不僅是對資源的破壞，同時也是對環(huán)境的破壞。

與污染環(huán)境類犯罪相比，破壞資源類犯罪，其犯罪構(gòu)成有以下特征：一是在犯罪的主觀方面，該類犯罪是出于故意而非過失，即行為人明知自己的開采行為是違法的，并且可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害后果，可能對資源和環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，但仍然實施了該行為；二是在犯罪的客體上，該類犯罪雖然同污染類犯罪有著共同的客體，即國家對環(huán)境與資源的保護(hù)與管理，但該類犯罪的直接客體則不同于污染類犯罪，其直接客體是國家、集體、他人的資源類財產(chǎn)權(quán)，一般不涉及人身權(quán)；三是在犯罪的客觀方面，該類犯罪除要考慮行為、危害后果及因果關(guān)系等因素外，有時還要考慮行為的時間、地點和方法等因素，如非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪行為，其行為的時間必須是在禁漁期，行為的地點必須是在禁漁區(qū)，或者行為的方法是使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，只有具備上述客觀要件才有可能構(gòu)成犯罪，再如非法狩獵犯罪行為亦是如此，必須是在禁獵期、禁獵區(qū)、或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，才有可能構(gòu)成犯罪。

根據(jù)刑法典的規(guī)定，破壞資源類犯罪主要有以下十一種罪名：1.非法捕撈水產(chǎn)品罪。2.非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。3.非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品罪。4.非法狩獵罪。5.非法占用耕地罪。6.非法采礦罪。7.破壞性采礦罪。8.非法采伐、毀壞珍貴樹木罪。9.盜伐林木罪。10.濫伐林木罪。11.非法收購盜伐、濫伐的林木罪。