內(nèi)容提要：制定勞動合同法意義重大，本文根據(jù)提全國人大常務(wù)委員會一讀后的《中華人民共和國勞動合同法（草案）》提出了若干問題，從法律理論和勞動關(guān)系的實(shí)際出發(fā)，分析這些問題產(chǎn)生的原因、誤區(qū)或錯誤之所在，提出了立法的建議。勞動合同立法理論支撐尚不足，建議廣泛討論、認(rèn)真研究。

關(guān)鍵詞：勞動合同法問題建議

問題一：本法宗旨

從法理言之，《中華人民共和國勞動法》是上位法，勞動合同法作為下位法，則需要更準(zhǔn)確地確定自己在法律體系中的位置。勞動合同法不能超越《中華人民共和國勞動法》的原則和規(guī)定，但是，又不得不根據(jù)實(shí)際情況體現(xiàn)來勞動關(guān)系尤其是勞動合同已經(jīng)和將會出現(xiàn)的問題，對這些問題加以規(guī)范。勞動合同法之立法宗旨必須闡述準(zhǔn)確、清楚，具有相當(dāng)?shù)母叨取?/p>

《中華人民共和國勞動合同法（草案）》（以下稱《勞動合同法草案》）是這樣闡述其立法宗旨的：“為規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，制定本法。”

這樣的表述有一些令人費(fèi)解，本法規(guī)范的難道僅僅是訂立和履行勞動合同的問題嗎？勞動合同變更、解除、終止、續(xù)訂等行為，難道不是本法要規(guī)范的嗎？這里其實(shí)，只需作出全稱判斷即規(guī)范當(dāng)事人之間的勞動合同行為，而不需要對這些具體的行為予以例舉。

《中華人民共和國勞動合同法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行?！秳趧雍贤ā吩谧鹬赜萌藛挝挥霉ぷ灾鳈?quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動者訂立勞動合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動者十分關(guān)心的問題上，有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：

一、勞動合同法擴(kuò)大了適用范圍

第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

《勞動法》自1995年1月1日起施行后，一些新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)：民辦非企業(yè)單位、基金會、合作或合伙律師事務(wù)所等新單位類型出現(xiàn)；一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體在編制外招用勞動者；國家在事業(yè)單位試行人員聘用制度。鑒于這些新情況，勞動合同法擴(kuò)大了勞動法的適用范圍。這意味著，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員外，其他單位的勞動者納入同一用人制度。《勞動合同法》“附則”又規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂?shí)行“聘任制的工作人員”交由“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院”來決定，部分適用于事業(yè)單位，擴(kuò)大了調(diào)整范圍。

二、簽訂勞動合同前用人單位須履行告知義務(wù)

第一章總則

第一條為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法），制定本條例。

第二條各級人民政府和縣級以上人民政府勞動行政等有關(guān)部門以及工會等組織，應(yīng)當(dāng)采取措施，推動勞動合同法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧。

第三條依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。

第二章勞動合同的訂立

第四條勞動合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同；未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同。

關(guān)于必備條款之：勞動合同期限勞動合同期限

【相關(guān)法條】

《中華人民共和國勞動法》

第二十條勞動合同期限分為有固定期限,無固定期限和以完成一定的工作為期限.勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上,當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的,如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同,應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同.

《中華人民共和國勞動合同法》

第十二條勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。

【相關(guān)法條】

《中華人民共和國勞動法》

第二十三條勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn),勞動合同即行終止.

《中華人民共和國勞動合同法》

第四十四條有下列情形之一的，勞動合同終止：

（一）勞動合同期滿的；