對(duì)擬定勞動(dòng)合同法的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
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《勞動(dòng)合同法》在很大程度上吸收了各方面的意見(jiàn)和建議，在很多方面有所突破和進(jìn)步，體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)在勞動(dòng)合同法理論研究和實(shí)踐探索的成果，相信對(duì)今后的勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整將起到積極的作用。其突破和亮點(diǎn)我認(rèn)為較突出地體現(xiàn)在以下方面：
1.擴(kuò)大了勞動(dòng)合同法的適用范圍
以往的草案中，勞動(dòng)合同法的適用范圍，多以列舉的方式規(guī)定，存在掛一漏萬(wàn)的弊病，特別是勞動(dòng)關(guān)系是極為活躍的、變動(dòng)性較強(qiáng)的關(guān)系。該稿采用了在總則中界定勞動(dòng)關(guān)系，再運(yùn)用列舉和概括相結(jié)合的方式，將勞動(dòng)合同適用的主體確定下來(lái)。不僅擴(kuò)大了適用范圍，適應(yīng)了今后勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)避免了列舉無(wú)法窮盡的弊端，最大限度地將用人單位和勞動(dòng)者納入勞動(dòng)合同法的適用范圍中。
2.肯定了訂立勞動(dòng)合同的口頭和行為默示方式
由于勞動(dòng)法中規(guī)定勞動(dòng)合同只能以書(shū)面的方式訂立，導(dǎo)致實(shí)踐中大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法依法調(diào)整，勞動(dòng)爭(zhēng)議層出不窮，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。該稿正視了勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，在第十一條將未訂立書(shū)面合同但事實(shí)形成勞動(dòng)關(guān)系的視同勞動(dòng)合同并納入勞動(dòng)合同法，為處理這類(lèi)關(guān)系，消除這類(lèi)關(guān)系帶來(lái)的隱患，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供了法律依據(jù)。
3.在多方面區(qū)分了固定期限勞動(dòng)合同和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同
在固定期限勞動(dòng)合同和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同方面，該稿作了較大突破：如合同期限，有固定期限勞動(dòng)合同的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三年；
合同不同的解除條件，有固定期限勞動(dòng)合同作為預(yù)見(jiàn)性很強(qiáng)的合同，要求當(dāng)事人嚴(yán)格履行，非經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致不得解除。用人單位在勞動(dòng)者無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，但不能解除有固定期限勞動(dòng)合同；
合同解除的補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同每滿一年支付一個(gè)月工資；有固定期限和以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同每滿一年支付兩個(gè)月工資；特別是合同終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，有固定期限勞動(dòng)合同終止，用人單位未與勞動(dòng)者續(xù)訂勞動(dòng)合同，應(yīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些規(guī)定對(duì)鼓勵(lì)和促使用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，防止勞動(dòng)合同的短期化現(xiàn)象的蔓延具有積極的意義。
4.非全日制勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣
非全日制的靈活就業(yè)和勞務(wù)派遣是近年來(lái)發(fā)展較快的新型勞動(dòng)關(guān)系。以往由于缺少法律規(guī)制，這類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，一些用人單位甚至將勞務(wù)派遣作為降低用工風(fēng)險(xiǎn)、逃避勞動(dòng)法責(zé)任的形式。該稿對(duì)這兩種用工形式作了專(zhuān)章規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)靈活就業(yè)，防范用人單位以此侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，以及處理由此發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議都具有重要的作用。
二、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
1.關(guān)于勞動(dòng)合同法的立法宗旨
該稿第一條為立法宗旨，“為了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)合同，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法?！眲趧?dòng)合同法的立法宗旨，是勞動(dòng)合同法的靈魂，反映出該法的價(jià)值取向和主導(dǎo)思想。認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，應(yīng)明確勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)法的關(guān)系以及勞動(dòng)合同法與合同法的區(qū)別。由于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系兼有平等關(guān)系隸屬關(guān)系、兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的特征，勞動(dòng)法的性質(zhì)不再屬于公法或私法的范疇，而是屬于社會(huì)法的范疇。社會(huì)法的價(jià)值目標(biāo)即在于通過(guò)保護(hù)弱者的合法權(quán)益以維護(hù)社會(huì)公平與正義。因此，勞動(dòng)法的立法宗旨突出維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)合同制度是勞動(dòng)法的核心，勞動(dòng)合同法自然屬于勞動(dòng)法，其立法宗旨當(dāng)然要以勞動(dòng)法為準(zhǔn)，體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，而不是在形式公平維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。事實(shí)上，勞動(dòng)合同法的內(nèi)容已充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。明確這一點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)合同法的內(nèi)容、理解和適用關(guān)系重大。
2.關(guān)于勞動(dòng)合同的無(wú)效
由于勞動(dòng)合同與經(jīng)濟(jì)合同在調(diào)整關(guān)系及性質(zhì)上的不同，對(duì)勞動(dòng)合同的無(wú)效不應(yīng)簡(jiǎn)單地照搬合同法關(guān)于無(wú)效合同的確認(rèn)，而應(yīng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，嚴(yán)格限制勞動(dòng)合同無(wú)效特別是全部無(wú)效的條件。該稿規(guī)定勞動(dòng)合同無(wú)效的情形：（一）勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容低于國(guó)家和集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；（二）損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的。第一種情況不當(dāng)然導(dǎo)致勞動(dòng)合同全部無(wú)效，而第二種情況規(guī)定得過(guò)于寬泛，實(shí)踐中難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。
該稿規(guī)定了勞動(dòng)合同的撤銷(xiāo)權(quán)，應(yīng)當(dāng)看到有進(jìn)步意義。但勞動(dòng)合同與經(jīng)濟(jì)合同的不同，使得撤銷(xiāo)權(quán)在行使上也必然會(huì)有很大差異，特別是在撤銷(xiāo)權(quán)消滅的規(guī)定上，采用了合同法的規(guī)定，即在具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起一年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷(xiāo)權(quán)；具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷(xiāo)事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷(xiāo)權(quán)。由于勞動(dòng)合同當(dāng)事人存在的不平等關(guān)系，加之就業(yè)帶來(lái)的沉重壓力，勞動(dòng)者要想行使撤銷(xiāo)權(quán)比較困難，而一旦不行使，一年的撤銷(xiāo)期滿，則撤銷(xiāo)權(quán)消滅，勞動(dòng)者將不得不接受顯失公平的勞動(dòng)合同，這顯然將造成了更大的不公平。另外，這一條在實(shí)際操作上的難度，也會(huì)導(dǎo)致這一規(guī)定的形同虛設(shè)。
3.勞動(dòng)合同約定內(nèi)容不明確時(shí)的確定
勞動(dòng)合同當(dāng)事人對(duì)內(nèi)容約定不明確的情況有：合同被確認(rèn)無(wú)效；合同被撤銷(xiāo)、合同未明確規(guī)定具體內(nèi)容、雙方未簽訂書(shū)面合同等。由于勞動(dòng)合同與民事合同的性質(zhì)區(qū)別，對(duì)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，通常由勞動(dòng)合同、集體合同和國(guó)家法律規(guī)定予以確認(rèn)。而這正體現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的多層調(diào)整模式，即宏觀由國(guó)家制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法確定勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人必須遵守的底線，中觀以集體合同確定本企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容，微觀上以勞動(dòng)合同形式確定個(gè)別勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容。當(dāng)勞動(dòng)合同內(nèi)容約定不明確需要確認(rèn)時(shí)，適用的順序應(yīng)當(dāng)是，首先遵從當(dāng)事人雙方的自主協(xié)商，其次，尊重工會(huì)與企業(yè)簽訂的集體合同，沒(méi)有集體合同或集體合同未規(guī)定的，遵守國(guó)家法律規(guī)定。
4.關(guān)于勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同及違約責(zé)任
勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同問(wèn)題一直是學(xué)界和實(shí)務(wù)界討論的焦點(diǎn)之一。有代表性的觀點(diǎn)主要有利益失衡說(shuō)和傾斜保護(hù)說(shuō)。該稿采取的是后者觀點(diǎn)。但有以下問(wèn)題值得探討：第一，遵循誠(chéng)實(shí)信息用原則，是勞動(dòng)合同法的基本原則，勞動(dòng)合同的具體制度應(yīng)服從這一原則。勞動(dòng)合同一經(jīng)訂立，雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守是服從誠(chéng)實(shí)信用原則的基本體現(xiàn)；第二，傾斜性保護(hù)是必須的，但不是最終的目的，社會(huì)法的最終目的是平衡社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。勞動(dòng)合同法也應(yīng)如此，應(yīng)著眼于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)；第三，該稿對(duì)用人單位解除有固定期限勞動(dòng)合同的條件非常嚴(yán)格，而對(duì)勞動(dòng)者解除有固定期限勞動(dòng)合同則沒(méi)有限制，雖體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，但對(duì)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定則顯不利，客觀上也不利于培養(yǎng)和引導(dǎo)對(duì)合同信用遵守的理念；第四，勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的條件應(yīng)與法定事由或正當(dāng)事由相關(guān)，解除通知期應(yīng)更多的與勞動(dòng)者崗位的重要性相連，而與合同期限無(wú)關(guān)。
與此相關(guān)的是勞動(dòng)者的違約責(zé)任問(wèn)題，這在實(shí)踐中引發(fā)的爭(zhēng)議較多。多數(shù)用人單位將違約金作為限制勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的重要手段，并利用其在簽訂勞動(dòng)合同中的強(qiáng)勢(shì)地位，單方在合同中規(guī)定了高額的違約金。該稿對(duì)此沒(méi)有限制性的規(guī)定，而是在第四十六條第二款中規(guī)定，勞動(dòng)者依照前款規(guī)定解除勞動(dòng)合同，“當(dāng)事人約定了違約責(zé)任的，按照約定辦理”。這一規(guī)定，顯然忽視了勞動(dòng)合同雙方在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)的不平等地位，無(wú)法遏制用人單位以明顯不公平的高額違約金條款限制勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)的行為。事實(shí)上，我國(guó)地方立法如北京市勞動(dòng)合同條例在這一問(wèn)題上已經(jīng)作了較好的探索，建議應(yīng)對(duì)違約金作適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>
5.因用人單位過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金
該稿規(guī)定了勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同的情形，并規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的賠償。但賠償只限于用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的；用人單位制定規(guī)章制度違反法律法規(guī)，損害勞動(dòng)者利益的；和第二款用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的三種情況，對(duì)于用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，則排除在賠償之外。而近年來(lái)，用人單位在這方面的違法行為十分普遍，由此引發(fā)的爭(zhēng)議逐年增加，如果法律對(duì)這類(lèi)違法行為網(wǎng)開(kāi)一面，不加大用人單位違法成本的付出，勢(shì)必造成這類(lèi)違法行為的蔓延。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到保障，在若干年后將形成一個(gè)巨大的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
6.關(guān)于勞動(dòng)合同與集體合同的銜接
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)看，勞動(dòng)關(guān)系主要靠集體談判所形成的集體合同加以調(diào)整。我國(guó)雖然與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況有所差異，但勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的制度和規(guī)律是一致的。就勞動(dòng)合同與集體合同的作用而言，勞動(dòng)合同法解決的問(wèn)題畢竟有限，不可能解決勞動(dòng)關(guān)系中的所有問(wèn)題，這源于個(gè)別勞動(dòng)者與用人單位的力量嚴(yán)重不對(duì)等。因此，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系更多地應(yīng)當(dāng)依靠集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。該稿中的規(guī)章制度的規(guī)定很具體，但由于規(guī)章制度和用人單位的勞動(dòng)合同管理制度與勞動(dòng)者的利益密切相關(guān)，應(yīng)與集體合同規(guī)定相銜接，通過(guò)集體協(xié)商予以確定。這是總則中的保障勞動(dòng)者參與用人單位民主管理權(quán)利原則的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，要做到勞動(dòng)合同與集體合同的銜接，發(fā)揮集體合同的作用，需要工會(huì)加強(qiáng)力量，也需要社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
