第一章總則

第一條為保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡(jiǎn)稱《礦山安全法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。

第三條從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

第四條各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。

各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依法履行礦山安全監(jiān)督職責(zé)。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡(jiǎn)稱《礦山安全法》），制定本條例。

第二條《礦山安全法》及本條例中下列用語的含義：

礦山，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。

礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動(dòng)。

第三條國家采取政策和措施，支持發(fā)展礦山安全教育，鼓勵(lì)礦山安全開采技術(shù)、安全管理方法、安全設(shè)備與儀器的研究和推廣，促進(jìn)礦山安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡(jiǎn)稱《礦山安全法》），制定本條例。

第二條《礦山安全法》及本條例中下列用語的含義：

礦山，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。

礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動(dòng)。

第三條國家采取政策和措施，支持發(fā)展礦山安全教育，鼓勵(lì)礦山安全開采技術(shù)、安全管理方法、安全設(shè)備與儀器的研究和推廣，促進(jìn)礦山安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

同志們：

這次全區(qū)**礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的。主要任務(wù)是認(rèn)真分析當(dāng)前**礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，查擺**礦山安全生產(chǎn)方面存在的問題，明確整改意見和措施，安排部署**礦山安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)**礦山安全生產(chǎn)工作再上新水平。剛才，保華局長(zhǎng)宣讀了區(qū)政府《關(guān)于表彰成功避免“12.08”自然冒落特大傷亡事故先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》，希磁局長(zhǎng)安排了**礦山冬季安全生產(chǎn)工作，希望大家結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，加壓奮進(jìn)，繼續(xù)保持**礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

今年以來，全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真履行**礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)**礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，**礦區(qū)已連續(xù)95個(gè)月實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，**礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從全國大環(huán)境來說，近期安全生產(chǎn)形勢(shì)并不穩(wěn)定。12月5日凌晨零時(shí)左右，山西臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生瓦斯爆炸，死亡105人。事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)已控制有關(guān)責(zé)任人33人，其中刑拘21人，移送檢察機(jī)關(guān)8人，礦主和實(shí)際控制人正在通緝追捕中。12月3日16時(shí)左右，河北承德市興隆縣孤山子鄉(xiāng)肖軍鐵金礦發(fā)生冒頂事故，井下11人被圍，到12日9日清理坍塌巷道成功，才使11名被困人員全部獲救。12月12日8時(shí)左右，浙江省溫州市鹿城區(qū)溫富大廈發(fā)生火災(zāi)造成21人死亡。從我區(qū)**礦山來講，安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂觀。10月22日，吳林膏礦已關(guān)閉九層采空區(qū)發(fā)生大面積冒落，冒落面積近2萬平方米，未沖擊一層現(xiàn)采區(qū)。12月8日早晨5:00左右，峨山第二**礦南井現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)發(fā)生大面積冒落，冒落面積達(dá)4萬平方米，造成生產(chǎn)巷道坍塌，井筒受損，地面工業(yè)廣場(chǎng)出現(xiàn)裂縫，因預(yù)警及時(shí)，井下75名工作人員全部安全升井，未造成人員傷亡。所有這些都給我們敲響了警鐘：安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，事關(guān)全局，不可大意。

當(dāng)前，已進(jìn)入冬季，又時(shí)近年末，各項(xiàng)工作的壓力都比較大。但是，我們絕不能以任何借口忽視安全、放松安全，沖擊安全。要一如既往地把安全生產(chǎn)作為重中之重，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。特別是我區(qū)**礦山行業(yè)，大部分**礦建于80年代，設(shè)計(jì)先天不足，安全設(shè)施設(shè)備落后，開采不規(guī)范，給當(dāng)前**安全生產(chǎn)埋下了安全隱患，并且一些安全隱患，現(xiàn)在已經(jīng)不是隱患而是明患，有的已開始危及安全生產(chǎn)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門一定要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清當(dāng)前**礦山安全生產(chǎn)的形勢(shì)，認(rèn)真吸取外地事故教訓(xùn)，居安思危，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步加大重大隱患排查治理力度，促使**礦逐步實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

二、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，確保**礦山重大隱患可控、在控

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我國礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，事故總量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。*8年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故。經(jīng)初步調(diào)查，這是一起企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)和有關(guān)政府部門監(jiān)管不力造成的特別重大責(zé)任事故，在社會(huì)上造成惡劣影響。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

目前，全國有金屬非金屬礦山近十萬座，其中95%為小型礦山，安全基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部管理松弛，工藝技術(shù)落后，安全條件較差，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。特別是隨著礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，違法違規(guī)行為屢禁不止，加之一些地方對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，監(jiān)管不力，重特大礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取“9·8”特大潰壩事故和近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)本單位礦山安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)降低礦山企業(yè)事故總量。

二、強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。對(duì)于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的尾礦庫，要立即責(zé)令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對(duì)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法予以取締；對(duì)于超量排放儲(chǔ)存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的，要吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實(shí)取締、關(guān)閉措施，確保安全。