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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生,推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測,對有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì),又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;
3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺帳,詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作,成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案,工作的重點(diǎn)是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人,上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《普洱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達(dá)整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
根據(jù)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《浙江省“安全生產(chǎn)年”深化礦山安全隱患排查治理(礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治)工作方案》精神以及國家、省市有關(guān)礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理及安全生產(chǎn)檢查等工作要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞降事故、控指標(biāo)、保平安的目標(biāo),堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、安全發(fā)展的方針,完善排查機(jī)制,創(chuàng)新治理措施,嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),確保我鎮(zhèn)礦山安全隱患排查治理與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作取得新突破。
二、工作目標(biāo)
積極開展礦山安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作,是進(jìn)一步落實(shí)礦山安全主體責(zé)任,提高安全管理水平,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為,減少和消除事故隱患,實(shí)現(xiàn)礦山本質(zhì)安全。具體目標(biāo)是:
(一)礦山事故得到有效遏制。杜絕較大以上事故,一般事故死亡人數(shù)控制在3人以下。
(二)露天礦山開采技術(shù)明顯提高。露天礦山全部實(shí)施中深孔爆破、臺階式開采或分層開采,杜絕“一面墻”開采。
(三)地下礦山安全生產(chǎn)條件明顯改善。礦山提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等主要系統(tǒng)完善,采礦方法與采場要素符合設(shè)計(jì)要求,提升系統(tǒng)安全防護(hù)裝置齊全有效。
(四)礦山企業(yè)安全管理水平繼續(xù)提高。所有礦山企業(yè)按要求配備專業(yè)技術(shù)人員;礦山企業(yè)全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng),建立和完善基本技術(shù)資料和安全管理臺帳。
(五)認(rèn)真開展非事故違法案件查處。加大對非事故違法案件的查處力度,嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)違法違規(guī)開采行為。非事故案件查處件數(shù)應(yīng)達(dá)到上年生產(chǎn)礦山數(shù)的50%。
(六)進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻,礦山布局更趨合理。新設(shè)礦點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦山安全整治和資源整合工作的通知》要求,逐步關(guān)閉不符合安全條件和“一證多點(diǎn)”礦區(qū)。
三、工作重點(diǎn)
(一)建立重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管聯(lián)系制度。我鎮(zhèn)將新民、眾緣、白石、彭家、槎源塢、楊家等行政村的礦山列為今年隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)企業(yè)。
(二)加強(qiáng)對重點(diǎn)隱患的排查與整治。排查與整治的隱患重點(diǎn)是:1、露天礦山高陡邊坡和“一面坡”開采,作業(yè)平臺沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);2、不按設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn);3、破碎系統(tǒng)安全防護(hù)裝置不完善;4、地下礦山?jīng)]有形成有效的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng);5、采空區(qū)不按規(guī)定處理、采礦方法不符合開采規(guī)程;6、尾礦庫防排水設(shè)施不完善。
四、工作安排
(一)各礦山企業(yè)應(yīng)定期組織開展隱患排查和治理活動(dòng),對照《礦山企業(yè)(尾礦庫)整治檢查事故隱患排查表》(見省局文件附件1)和有關(guān)礦山開采規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求,全面開展隱患排查活動(dòng),對排查出的事故隱患必須認(rèn)真落實(shí)整改,首次排查整改情況7月底前報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)辦,以后每季度上報(bào)一次。對排查隱患和整改情況應(yīng)建立臺賬。
(二)我鎮(zhèn)將按照本方案安排,結(jié)合《*市礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)則》和隱患排查治理活動(dòng)要求,組織相關(guān)人員對礦山企業(yè)開展隱患排查和治理活動(dòng)進(jìn)行檢查,對確定的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和礦山的將增加檢查的頻次。
五、工作要求
(一)明確責(zé)任主體,確保隱患排查治理工作到位。一是隱患排查治理的主體是企業(yè),礦山企業(yè)必須自覺履行隱患排查和治理責(zé)任,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時(shí)整改,一時(shí)難以整改的,不能保證安全生產(chǎn)的,要實(shí)施停產(chǎn)整改;二是鎮(zhèn)安監(jiān)辦要督促企業(yè)開展隱患排查工作,對拒不開展隱患排查治理或排查治理不認(rèn)真的企業(yè),我們采取相應(yīng)措施督促企業(yè)認(rèn)真檢查,幫助企業(yè)開展隱患排查治理工作。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神,落實(shí)2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求,促進(jìn)開展安全生產(chǎn)隱患排查工作,以降低事故,遏制重特大事故為目標(biāo),以非煤礦山開展“三推行、二強(qiáng)化、一整治”為專項(xiàng)工作,逐步向非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展,突出重點(diǎn),治理隱患,努力促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生,推動(dòng)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對查出的問題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺階(分層)開采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎,機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測,對有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì),又不推行中深孔爆破技術(shù)的,一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時(shí)暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造,采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;
3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個(gè)礦井都要建立專項(xiàng)臺帳,詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作,成立××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員:王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定××縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案,工作的重點(diǎn)是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,并將自查情況報(bào)縣安監(jiān)局。對查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人,上報(bào)時(shí)間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《××市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的,頂板邊幫管理不到位的,要下達(dá)整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)用性,提高培訓(xùn)質(zhì)量,確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn),基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé),規(guī)范工作程序,及時(shí)協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,堅(jiān)持依法組織生產(chǎn)、按設(shè)計(jì)開采、按規(guī)程作業(yè)的原則,實(shí)現(xiàn)不發(fā)生生產(chǎn)安全及職業(yè)危害事故的目標(biāo)。
二、法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)條例》、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章開展本次治理整改行動(dòng)。
三、總體任務(wù)
通過整治,露天采場開采作業(yè)符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求,排土場達(dá)到《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》要求,按要求配備職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施和用品,進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,確保不發(fā)生生產(chǎn)安全及職業(yè)危害事故。
四、工作目標(biāo)
此次行動(dòng),除要求企業(yè)達(dá)到證照齊全有效、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理人員及特種作業(yè)人員配備充足、安全生產(chǎn)規(guī)章制度齊全、安全管理技術(shù)資料完備、安全管理檔案資料完善、應(yīng)急救援措施有效。
(一)選礦廠
1、選廠破碎、礦粉加工等場所安裝必要的除塵設(shè)備。
2、明齒輪、皮帶輪、旋轉(zhuǎn)軸、聯(lián)軸器、輸送皮帶等所有旋轉(zhuǎn)部位設(shè)置防護(hù)罩、防護(hù)網(wǎng)。
3、配電室整潔無雜物,電動(dòng)機(jī)有保護(hù)接地、接零保護(hù)措施,輸電線路懸掛整齊、絕緣良好,地面鋪設(shè)線路有保護(hù)管套,設(shè)備開關(guān)、電動(dòng)機(jī)風(fēng)扇等危險(xiǎn)部位應(yīng)有防護(hù)網(wǎng)罩。
4、安全通道暢通,懸掛必要的安全標(biāo)志,設(shè)置充足的照明設(shè)施。
(二)職業(yè)危害防護(hù)
1、粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員配備防塵口罩,過濾紙每天更換。
2、配備電工絕緣鞋、絕緣手套、焊工面罩、焊工手套、防護(hù)眼鏡、高處作業(yè)安全帶(安全繩)、工作服等必要的職業(yè)防護(hù)用品。
3、噪聲作業(yè)場所配備防噪聲耳塞、耳罩。
五、實(shí)施步驟
(一)摸底排查階段:各露天礦山企業(yè)組織開展自查,同時(shí)我局組織安全監(jiān)管及職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)股室對全縣礦山露天采場、排土場和職業(yè)健康危害等開展摸底排查,主要掌握露天采場和排土場數(shù)量、地理位置、設(shè)計(jì)參數(shù)、場區(qū)現(xiàn)狀、對周邊影響、從業(yè)人員、職業(yè)危害及防護(hù)等相關(guān)情況。企業(yè)根據(jù)自查結(jié)果和我局在摸底排查的基礎(chǔ)上給出的整改建議,編制切實(shí)可行的治理整改方案,報(bào)縣安監(jiān)局備案。
(二)治理整改階段:各企業(yè)嚴(yán)格按照制定的治理整改方案,認(rèn)真組織整改施工,治理整改工作要求在月底全部完成。
(三)組織驗(yàn)收階段:我局組織相關(guān)股室在企業(yè)整改期間對其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),企業(yè)整改完成后組織對其進(jìn)行驗(yàn)收,對到期仍未整改合格的企業(yè),依據(jù)法律法規(guī)給予停產(chǎn)停業(yè)整頓,并從重給予處罰。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn),堅(jiān)持“依法合規(guī)、安全發(fā)展”原則和“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。以技術(shù)改造、隱患排查治理為手段,著力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),打擊非法違法建設(shè)和開采活動(dòng),不斷提升非煤礦山的技術(shù)裝備水平,強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,改進(jìn)安全生產(chǎn)條件,推動(dòng)全縣非煤礦山健康有序發(fā)展。
二、整治目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治達(dá)到礦山開采規(guī)范、生產(chǎn)秩序井然、道路穩(wěn)定暢通、經(jīng)營環(huán)境明顯改善的效果。有效遏制重特大事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降。努力實(shí)現(xiàn)我縣非煤礦山安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。
三、整治重點(diǎn)
1礦山企業(yè)發(fā)包行為整治。重點(diǎn)對礦山企業(yè)資質(zhì)、證照、發(fā)包行為進(jìn)行全面清查。從源頭上杜絕一個(gè)礦權(quán)幾家企業(yè)開采的現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處資質(zhì)不符、證照不全、層層轉(zhuǎn)包、非法開采等行為。確保企業(yè)主體合法、資質(zhì)達(dá)標(biāo)、開采規(guī)范。
2礦山棄渣場地專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對礦山棄渣場地、滑坡體、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查。繪制并公布示意圖。對重點(diǎn)危險(xiǎn)源嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范設(shè)立移位監(jiān)測樁,詳細(xì)造冊登記。安排專職人員24小時(shí)監(jiān)控,確保重大危險(xiǎn)源的具體情況始終處于掌控之中。同時(shí),聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制治理方案,盡快采取工程措施,從源頭上消除潛在隱患。
3礦山道路專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對礦山道路安全狀況和穩(wěn)定性進(jìn)行全面排查。先行設(shè)立警示標(biāo)志,對路基穩(wěn)定性差、路下有采空區(qū)、路邊有滑坡體的路段。確保車輛及行人安全。同時(shí),迅速制定隱患治理方案,啟動(dòng)工程治理。
4礦山周邊環(huán)境專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對礦山開采造成的植被破壞、環(huán)境污染進(jìn)行全面治理。立即啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí),編制植被恢復(fù)和污染治理方案。對重點(diǎn)路段及場所固定專職人員清掃,并安排灑水車輛定期灑水等措施除塵。
5礦山工作環(huán)境專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對礦山工棚、臨時(shí)店鋪等居住場所和活動(dòng)場所進(jìn)行全面排查。新搭建工棚必須嚴(yán)格按照“三避、三高”原則,立即拆除搭建在溝道內(nèi)、棄渣場和滑坡體等基礎(chǔ)不牢、易松動(dòng)變形地段的工棚、臨時(shí)店鋪等構(gòu)筑物。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理選址,確保地基安全牢固、安全度汛。同時(shí)對礦山排水、供電、通風(fēng)系統(tǒng)和勞動(dòng)防護(hù)措施、民爆物品管理進(jìn)行全面檢查和規(guī)范。
四、實(shí)施步驟
1排查摸底階段。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及礦山企業(yè)。對轄區(qū)及行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)場所進(jìn)行全面排查摸底,按照全縣統(tǒng)一部署。逐企業(yè)、逐礦山建立檔案,制定整改治理方案。
2實(shí)施整治階段。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格按照整改治理方案及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施隱患整改、治理。
3檢查驗(yàn)收階段。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范對企業(yè)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。不得生產(chǎn)經(jīng)營。整治活動(dòng)結(jié)束后,整治達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)??h安監(jiān)局要向縣政府書面報(bào)送非煤礦山安全五項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)。
五、保障措施
1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。副縣長、縣公安局局長田角枝和市項(xiàng)目辦副主任、小嶺工業(yè)區(qū)管委會主任任副組長,完善機(jī)制??h政府成立以常委副縣長任組長。縣安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、國土局、林業(yè)局、公安局、水務(wù)局、工商局、環(huán)保局、交通局、衛(wèi)生局、電力局、質(zhì)監(jiān)局、小嶺工業(yè)區(qū)管委會及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對非煤礦山安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)日常辦公。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要結(jié)合實(shí)際,制定工作方案,明確包抓領(lǐng)導(dǎo),確定專職人員,確保整治活動(dòng)順利開展。
2明確職責(zé)。由縣工商局牽頭,合力整治。非煤礦山安全五項(xiàng)整治實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門共同參與、礦山企業(yè)具體實(shí)施的機(jī)制。礦山企業(yè)發(fā)包行為整治??h安監(jiān)、國土、林業(yè)等部門配合;礦山棄渣場地專項(xiàng)整治,由縣國土局牽頭,縣安監(jiān)、林業(yè)、水務(wù)等部門配合;礦山道路專項(xiàng)整治,由縣交通局牽頭,縣國土等部門配合;礦山周邊環(huán)境專項(xiàng)整治,由縣環(huán)保局牽頭,縣林業(yè)、水務(wù)等部門配合;礦山工作環(huán)境專項(xiàng)整治,由縣安監(jiān)局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)、公安、電力、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和小嶺工業(yè)區(qū)管委會等部門配合。
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