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一、緒論

(一)研究背景

水是人體營養(yǎng)素中最基本的、最重要的一種元素，人不能一日無水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們對飲用水的質(zhì)量提出了更高的要求。供水企業(yè)作為我國的公用事業(yè)中的重要組成部分，不僅是主要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，更是廣大人民群眾生產(chǎn)生活的重要保障。隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，各城市的供水企業(yè)必須盡快發(fā)展才能趕上城市化發(fā)展的腳步。但是，供水企業(yè)的發(fā)展受到很多因素的限制，財(cái)政資金的不足、成本管理意識淡薄、財(cái)務(wù)控制問題明顯等。這些問題增加了城市供水企業(yè)改擴(kuò)建發(fā)展的難度。而供水企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步又直接影響到整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高。因此，必須加強(qiáng)供水企業(yè)財(cái)務(wù)的控制，加快供水企業(yè)發(fā)展的速度，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)研究目的與意義

供水行業(yè)作為社會公益性單位，其自身財(cái)務(wù)控制中的問題較多。雖然近年來我國水價(jià)不斷的上調(diào)，但是大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在很難扭虧為盈的問題。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使供水行業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐漸意識到過去的壟斷行業(yè)的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，國際資本、社會資本的引入，使得供水行業(yè)的競爭日趨激烈。對于供水企業(yè)而言，其銷售量比較穩(wěn)定，而提高其經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑就是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，有效的控制成本。因此，研究供水企業(yè)財(cái)務(wù)控制的問題有著非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特殊性分析

供水企業(yè)作為為社會提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位非常重要。正是這一特殊性，使得供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不同于其他一般行業(yè)。供水企業(yè)財(cái)務(wù)控制的效果將直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，是影響國計(jì)民生的大事。

(一)供水企業(yè)的銷售收入較為穩(wěn)定

在我國，供水企業(yè)、電力企業(yè)、電信企業(yè)、煤氣公司、石油企業(yè)等均屬于自然壟斷行業(yè)。供水企業(yè)作為壟斷行業(yè)的基本特征是：一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市中只有一家供水企業(yè)，很少有企業(yè)與之競爭；供水行業(yè)具有不可替代的特殊功能，例如：直飲水、超純水等僅僅還是供水產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其他行業(yè)不可替代；供水行業(yè)中，國際供水企業(yè)、民營供水企業(yè)的介入存在著較大的障礙。由于供水企業(yè)的特殊性，由于供水行業(yè)存在明顯的區(qū)域性特征，因此，地方供水企業(yè)在政府的特許下，受到地方保護(hù)，壟斷了當(dāng)?shù)氐墓┧?wù)市場。另外，由于投資建設(shè)供水設(shè)施的一次性投資成本較高、投資的回收期長，投資后形成的資產(chǎn)具有較強(qiáng)的專業(yè)性特征，因此，如果新的供水企業(yè)想要介入需要花費(fèi)大量的資金成本。基于上述因素，供水企業(yè)的長期運(yùn)行機(jī)制長期保持固定不變，城市的需求彈性較小，供水企業(yè)的銷售收入保持穩(wěn)定的局面。

(二)供水企業(yè)水價(jià)的政府定價(jià)受到嚴(yán)格管理

對于自來水、熱力、電力、煤氣等壟斷行業(yè)，由于其是設(shè)計(jì)國計(jì)民生的關(guān)鍵能源，一般都是由政府統(tǒng)一進(jìn)行價(jià)格制定的。在其他行業(yè)中，企業(yè)之間的競爭能夠促進(jìn)資源的合理化配置，能夠有效的激勵(lì)企業(yè)的發(fā)展、行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠促進(jìn)企業(yè)對生產(chǎn)效率進(jìn)行自覺地追求，從而全面提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。供水行業(yè)由于其長期以來的壟斷性地位，會本能的追求自身利潤的最大化，這樣就是的追求社會整體的經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化成為政府進(jìn)行價(jià)格管制的基本要求。為了實(shí)現(xiàn)政府對水價(jià)的管理，政府主要從四方面對供水企業(yè)進(jìn)行管制。第一，防止破壞性競爭的黃翠安，保證社會生產(chǎn)效率與供應(yīng)的穩(wěn)定。供水行業(yè)作為現(xiàn)代社會生活中必不可少的內(nèi)容，一定想辦法保證其穩(wěn)定性，這也就要求政府對供水企業(yè)的進(jìn)入、退出設(shè)立壁壘。第二，制約供水企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。第三，對企業(yè)制定壟斷價(jià)格進(jìn)行抑制，實(shí)現(xiàn)維護(hù)稅分配效率的目的。第四，幫助企業(yè)解決一些外部的負(fù)面問題。例如：供水中產(chǎn)生的水質(zhì)問題，不僅會影響居民的正常生活，更會影響社會與經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在人們用水旺季，出現(xiàn)水量不足、水壓不夠的問題等引起的負(fù)面問題，這些負(fù)面問題需要政府出面進(jìn)行管制。通過上述分析可知，供水企業(yè)中水價(jià)是所有商品中價(jià)格最穩(wěn)定的商品，供水企業(yè)不可能為了實(shí)現(xiàn)自己更高的利潤而隨意漲價(jià)；供水企業(yè)也不會由于經(jīng)營的不善而賠錢。

(三)固定成本偏高

對于不同性質(zhì)的企業(yè)而言，其固定成本所包含的范圍是不同的。對于供水企業(yè)而言，規(guī)定成本所占的比重較大，已經(jīng)占到企業(yè)生產(chǎn)成本的70%以上，其中：折舊費(fèi)、人工費(fèi)占到50%左右，設(shè)施維修費(fèi)、管理費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用等占到總成本的20%左右。供水企業(yè)的資產(chǎn)是其在建設(shè)初期一次性投入形成的，需要企業(yè)進(jìn)行長期的維護(hù)，從而也就造成供水企業(yè)擁有較為龐大的固定資產(chǎn)。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對供水的稅制、供水時(shí)的服務(wù)質(zhì)量、供水價(jià)格等都提出了較高的要求，這些要求都迫使供水企業(yè)必須要加強(qiáng)對各項(xiàng)設(shè)施的改造投入，供水企業(yè)固定資產(chǎn)原值的增加也就影響了供水經(jīng)營成本的增加。目前，大部分供水企業(yè)均是按照年綜合折舊率6%左右來計(jì)提折舊的，這些成本占到總成本的30%左右。作為城市中千家萬戶用水的提供者，供水企業(yè)的好壞直接影響到人民生活水平的提升、社會秩序的問題定、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須保證社會各界能夠使用安全、優(yōu)質(zhì)的用水。因此，在固定成本總額保持不變的情況下，用水量的多少就成為決定供水懲惡不能的主要因素。隨著我國人民節(jié)水意識的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家在加大供水投入的同時(shí)用水量的增加逐漸放緩，使得部分地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)增長的現(xiàn)象，從而導(dǎo)供水企業(yè)的固定成本增加，從而影響了供水企業(yè)利潤的減少。

三、供水企業(yè)財(cái)務(wù)控制中存在的問題分析

由于存在很多主觀、客觀的因素，供水企業(yè)的財(cái)務(wù)控制中的問題還比較明顯。

(一)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制環(huán)境薄弱

目前，供水企業(yè)由于長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)部控制環(huán)境是影響并制約供水企業(yè)內(nèi)部控制建立與執(zhí)行的各種企業(yè)內(nèi)部因素的總和。這些內(nèi)部的環(huán)境因素是企業(yè)可以把控的、可以改變與選擇的，也是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制環(huán)境的好壞為企業(yè)的內(nèi)部控制設(shè)定了一個(gè)組織基調(diào)，并深深影響著企業(yè)員工的內(nèi)部控制意識。企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的主要因素包括：員工的誠信、對工作崗位的勝任能力、員工的道德價(jià)值觀、企業(yè)管理層的經(jīng)營理念與風(fēng)格、企業(yè)管理層的責(zé)任與組織、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的關(guān)注程度等?？梢姡髽I(yè)的管理層對內(nèi)部控制的有效推行起著重要的影響，這主要是取決于供水企業(yè)管理層對內(nèi)部控制執(zhí)行的意識與主觀能動性。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理意識差

供水企業(yè)在經(jīng)營過程中，不僅要面對各種內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)，還必須面對外部激烈的競爭環(huán)境，有的供水企業(yè)在激烈的競爭中敗下陣來，面對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生手足無措。內(nèi)部控制的根本目的就是通過完善的控制流程、各種權(quán)限的審核與把關(guān)有效的規(guī)避企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)或降低企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)的可能性。另外，內(nèi)部控制的有效發(fā)揮可以很好地監(jiān)督、避免各種貪污舞弊行為的發(fā)生。對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生進(jìn)行事前的預(yù)防是風(fēng)險(xiǎn)評估的主要職責(zé)，通過對風(fēng)險(xiǎn)的評估，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在于各種管理規(guī)章制度、流程、審核權(quán)背后可能涵蓋的錯(cuò)誤與風(fēng)險(xiǎn)，從而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的等級來決定具體的應(yīng)對策略。

(三)缺乏成本管理理念

隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭的不斷加劇，供水企業(yè)必須盡量降低企業(yè)的成本才能最大限度的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是就目前供水企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)缺乏成本管理的經(jīng)驗(yàn)，成本管理意識淡薄，未能有效的控制好企業(yè)的各項(xiàng)成本費(fèi)用支出，很多供水企業(yè)的成本多年來一直居高不下，特別是固定設(shè)備的維修費(fèi)。造成供水企業(yè)成本居高不下的主要原因是受過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)的固有管理模式影響而成的，只有不斷加強(qiáng)成本管理的理念才能使供水企業(yè)的發(fā)展真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)帶來的激烈競爭。

(四)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

長期以來我國供水企業(yè)屬于壟斷行業(yè)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這種局面一直保持到市場經(jīng)濟(jì)體制下。因此，很多供水企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制只是對企業(yè)內(nèi)部的各級管理人員予以監(jiān)管，并沒有在企業(yè)內(nèi)部形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制。例如：經(jīng)營者獲得的報(bào)酬并不高，主要是以貨幣的形式獲得，精神方面的激勵(lì)幾乎沒有；有的企業(yè)內(nèi)部雖然設(shè)立了相關(guān)的激勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)與制度，但是由于單位領(lǐng)導(dǎo)的不重視、不認(rèn)真，使得激勵(lì)考核成為一種走過場、流于形式的表面現(xiàn)象，執(zhí)行的效果也是該獎勵(lì)的得不到、該懲罰的也沒懲罰。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展

(一)加強(qiáng)供水企業(yè)內(nèi)部控制意識建設(shè)

供水企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工程，它將伴隨著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一直持續(xù)下去，并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。因此，企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)與完善必須從上至下引起重視，首先是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，必須加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視與支持，使得內(nèi)部控制工作能夠在體系的建設(shè)、管理方式的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)人員的配備、體系的執(zhí)行等方面得到強(qiáng)有力的支持，盡快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。另外，企業(yè)內(nèi)部的所有員工都必須加強(qiáng)對內(nèi)部控制的認(rèn)識。

(二)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)與完善

風(fēng)險(xiǎn)控制就是盡可能地防止和避免出現(xiàn)不利的結(jié)果。供水企業(yè)在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，一直居于壟斷地位，對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的防范意識。供水企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)與完善主要是通過對風(fēng)險(xiǎn)的識別、衡量、分析，用經(jīng)濟(jì)合理的方法對其進(jìn)行綜合處理、有效控制，最終實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)的安全、健康、持久運(yùn)行。首先要在企業(yè)內(nèi)部樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管理的組織與領(lǐng)導(dǎo)；其次，不斷建立并完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況風(fēng)險(xiǎn)評估模型，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警機(jī)制；最后，加強(qiáng)對企業(yè)外部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管理，主動采取有效的內(nèi)控措施加以防范。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，是要健全一套行之有效的、科學(xué)合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，嚴(yán)格內(nèi)部責(zé)任制度，規(guī)范經(jīng)營管理行為，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。

(三)不斷完善供水企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

在確定企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制約束目標(biāo)的同時(shí)，明確激勵(lì)目標(biāo)也是內(nèi)部會計(jì)控制的必要內(nèi)容，內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的完善要求企業(yè)的管理層一定要在責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則基礎(chǔ)上，對各職能部門在工作中的業(yè)績進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與員工的工資、獎金掛鉤，嚴(yán)格遵守激勵(lì)機(jī)制中的規(guī)定，獎懲分明，以健全的激勵(lì)機(jī)制全面激發(fā)員工的工作積極性，激發(fā)員工的內(nèi)在創(chuàng)造潛力，讓員工為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(四)強(qiáng)化成本管理理念

降低成本、控制成本費(fèi)用支出是任何企業(yè)都想實(shí)現(xiàn)的愿望。供水企業(yè)一方面要在企業(yè)內(nèi)部樹立成本管理的新理念來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立成本管理體系；另外，結(jié)合供水企業(yè)的特點(diǎn)與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況，通過對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用的有效控制實(shí)現(xiàn)對供水企業(yè)成本費(fèi)用的全面管理。

(五)加快財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展步伐

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展以及在企業(yè)管理與財(cái)務(wù)管理中的廣泛應(yīng)用，供水企業(yè)必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的實(shí)時(shí)共享，全面提升供水企業(yè)的核心競爭力與應(yīng)變能力。由于受傳統(tǒng)處理方法與技術(shù)手段的限制，供水企業(yè)在各關(guān)聯(lián)的會計(jì)主體之間不能進(jìn)行良好的信息溝通。大數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)，使得供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理解決了信息孤島的問題，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、財(cái)務(wù)主管無論身處何處都能及時(shí)了解到企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，并通過對存在問題的分析予以及時(shí)指導(dǎo)，提升了財(cái)務(wù)管理的效率。

(六)創(chuàng)建良好的財(cái)務(wù)控制企業(yè)文化氛圍

良好的企業(yè)文化將在企業(yè)內(nèi)部形成一種積極向上的正能量，能夠使得企業(yè)的各項(xiàng)工作朝著預(yù)期目標(biāo)發(fā)展下去。在這樣良好的氛圍中，供水企業(yè)的財(cái)務(wù)人員能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ饔幸粋€(gè)恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，并具有較強(qiáng)的責(zé)任感。特別是隨著市場競爭的不斷激烈，市場形勢不斷變化的今天，有效的財(cái)務(wù)控制將大大降低供水企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)員工摒棄原來的“供水企業(yè)國家支持、干好干壞一個(gè)樣子”的錯(cuò)誤思想，為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總之，財(cái)務(wù)控制是保證企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，供水企業(yè)必須面對瞬息萬變的競爭環(huán)境，積極采取各種有效的應(yīng)對措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制與管理的力度，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

作者：黃曉暉 單位：昆明自來水集團(tuán)有限公司