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殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利，勞動就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會活動的基礎，是實現(xiàn)其人生價值的關鍵。搞好殘疾人勞動就業(yè)工作，幫助殘疾人從單純依靠國家、社會和親戚救濟、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，不僅關系到殘疾人勞動權利的實現(xiàn)，而且對促進我國經濟發(fā)展、社會進步和精神文明建設有著極其重要的作用。

依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人勞動就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。作為政策導向，各級政府和有關部門應該有計劃、有步驟地實施好按比例安排殘疾人的就業(yè)工作。然而，這項工作還處于初創(chuàng)階段，傳統(tǒng)工作思維還或多或少地左右著我們的頭腦，再加上我國正式加入WTO，在機遇與挑戰(zhàn)并存的經濟全球化浪潮中，我國參與經濟全球化過程碰碰撞撞地進入了一個新階段，一切都不可能按部就班，必須抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，化不利因素為有利因素，轉變觀念，轉變思維方式，用創(chuàng)新思維切實做好殘疾人的按比例就業(yè)工作。

一、機制創(chuàng)新

為了真正使殘疾人按比例就業(yè)工作收到實效，必須從機制創(chuàng)新上大膽探索，構建適合時代要求的新的工作機制，形成一整套可行的運作機制，使按比例就業(yè)工作落到實處。一是建立機構。殘疾人勞動就業(yè)服務所是殘疾人就業(yè)服務的專業(yè)性機構，江蘇省太倉市工作基礎抓得早，在市殘聯(lián)獨立升格的同時，工作抓主動，在增設機構和編制難度大的情況下，幾經努力，正式設立了太倉市殘疾人勞動就業(yè)服務所，設機構定編制，全面負責全市殘疾人勞動力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等工作，并且協(xié)調全市12個鎮(zhèn)的基層殘聯(lián)，建立全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，服務所將所有資料存入電腦，動態(tài)管理，對全市各單位的殘疾人就業(yè)情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數(shù)，切實為殘疾人提供有效的就業(yè)服務。太倉市自1996年實行按比例就業(yè)工作以來，全市按比例安殘912人，進入企業(yè)工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)312人，切實為政府分憂，減輕了社會壓力。二是樹立意識。殘疾人是社會弱勢群體中最需要社會幫助的群體，朱基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使用了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助?！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴，有同等的生命價值，對殘疾人的關愛是人性中最善最美的體現(xiàn)，同時也是我們文明的體現(xiàn)，殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。應該樹立按比例就業(yè)工作是一種社會的共同義務的意識，而不應該把單位安排殘疾人就業(yè)看作是一種負擔。三是政策扶持。1996年中殘聯(lián)、勞動部等5家單位聯(lián)合下發(fā)了《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》，在文件中明確了全面實施按比例就業(yè)。近些年各地都在逐步實施。然而，按比例就業(yè)不可能以行政的手段強行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，充分體現(xiàn)政府導向，全面關心殘疾人的就業(yè)。四是明確責任。殘疾人按比例就業(yè)只是把應由社會承擔的職能還給了社會，按比例安排殘疾人就業(yè)是每一個法人單位的一個社會義務，要調整工作思路，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責任機制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機制，使工作強而有力、實而有效，富有針對性和操作性。

機制創(chuàng)新是一個動態(tài)過程，與時俱進才能體現(xiàn)機制創(chuàng)新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機制，或者不善于創(chuàng)新。實踐證明，抓好工作關鍵離不開制度的保障。

二、方法創(chuàng)新

工作方法的切入點是抓落實。抓落實是個老問題，計劃經濟時代如此，市場經濟時代也是如此，問題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實際很簡單，這就是落實的具體化。

馬克思主義認為，客觀事物具有多方面的屬性與特點，具體問題需要具體分析，不同性質的矛盾應當采用不同的方法解決。中殘聯(lián)的《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國普遍的指導意義，而各地的情況各不相同，問題又是千差萬別，因此必須根據(jù)自身情況，將共性要求與具體實際相結合，把原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍缘拇胧虻刂埔?、因時制宜地做好具體化工作。

方法的單一在于領導的怕動腦、怕?lián)熑紊?。很多干部的工作平庸只滿足于當“傳聲筒”，“收發(fā)室”。說是“與上級保持一致”、“貫徹不走樣”，可實際上該管的事沒管，該干的事沒干，實際工作不落實，問題沒解決，工作沒有成效。

落實“三個代表”要求，必須運用具體化的科學方法。比如，抓好殘疾人按比例就業(yè)工作，你就要動腦筋研究目前勞動所出現(xiàn)的新特點：一是服務型勞動種類多了、比重大了；二是科技型勞動在經濟發(fā)展中作用越來越大。我國第三產業(yè)一直發(fā)展遲后，隨著社會經濟發(fā)展水平的提高和市場經濟調節(jié)范圍的擴大，使許多服務型勞動從原來的物質生產部門中獨立出來并實現(xiàn)了產業(yè)化，而且消費過程的新變化又導致了很多新興服務業(yè)的產生，現(xiàn)代服務業(yè)部門不斷擴張，各種各樣的服務型勞動滲透到社會生活的方方面面，無用贅言，服務業(yè)部門的擴張，可以新增許多適合殘疾人工作的就業(yè)崗位。同樣，現(xiàn)代科技革命的發(fā)展和自動化程度的提高，還有電子計算機的廣泛應用等，使生產過程中的科技型勞動的比重和作用不斷上升，隨著現(xiàn)代生產過程中科技水平的提高，產品技術含量的上升，不僅科技人員勞動的比重和作用在迅速增長，而且一般生產者的科技含量也在不斷增加，而市場化前提下的科技型勞動最大特點是人員流動性極大，員工炒老板魷魚使管理者十分頭痛，殘疾者最大的特點剛好是流動性極差，有技術的殘疾人面臨更多的崗位機遇。有了這些分析，工作必定能往實里做，有道是一具體就深入，一深入就解決了實際問題。用具體化的辦法，針對問題創(chuàng)造性地開展工作，就會有方法克服困難，創(chuàng)造出獨具特色的工作業(yè)績。

三、內容創(chuàng)新

殘疾人按比例就業(yè)工作實際上是一項系統(tǒng)工程，絕非是簡單的安置。因為殘疾，殘疾人與健全人雖然同在陽光下，但感受與經歷不是完全相同的，所以我們在工作中要突出“關愛”。

以往的安置往往是就事論事，一“安”了之，不考慮殘疾者的困難和特點，任務觀點，消極被動，所以造成安置了而殘疾人不能適應工作而離崗，形成了上崗下崗，再上崗再下崗，殘疾人安排就業(yè)走怪圈的不良局面。因此，在殘疾人按比例就業(yè)上，所有部門和單位都要強化三種意識：一是大局意識。明確殘疾人就業(yè)是全社會的責任。二是職能意識。明確各部門根據(jù)各自職能抓好按比例安置就業(yè)。三是求實意識。明確提出一系列可行性方案注重實際效果。

內容創(chuàng)新的關健在于找準工作的結合點。太倉市的經驗是，把安排就業(yè)與培訓結合起來，切實提高工作實效。第一，以就業(yè)需求為出發(fā)點，開展崗前培訓。殘疾人的“二低現(xiàn)象”（即“文化水平低、技能水平低”。）嚴重阻礙了殘疾人的上崗就業(yè)，太倉市殘聯(lián)一方面協(xié)調市教育部門，針對殘疾人現(xiàn)狀，在小學開設了二個培智班，在中學開設了二個特教班，實行住宿、教育統(tǒng)一管理，而且所需費用全免，從源頭上抓好殘疾或殘疾家庭子女的文化教育，另一方面，聯(lián)系有關部門設立技能培訓基地，多渠道多特性地開展就業(yè)技能培訓，引導殘疾人勇敢地改變自己，發(fā)揮主觀能動性，積極地去適應社會而不是被動等待。第二，以職業(yè)要求為落腳點，加強在職培訓?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產力轉化速度的加快，顯了技術在創(chuàng)立生產品牌中的作用，原來那種一次學習和單一技能將無法適應新時代的要求，開展崗中培訓成為做好殘疾人按比例就業(yè)中的重要一環(huán)。太倉市殘聯(lián)一是通過有關部門將殘疾人納入企業(yè)內部培訓范圍，二是通過市肢殘人協(xié)會、聾人協(xié)會、視障人協(xié)會及時了解殘疾人技能情況，開展專項培訓。第三，以創(chuàng)業(yè)意識為關節(jié)點，加強創(chuàng)業(yè)培訓。太倉市殘聯(lián)不滿足于現(xiàn)有的按比例就業(yè)工作，在工作內容上求突破，開展創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)，以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力營造良好的殘疾人就業(yè)環(huán)境。

創(chuàng)新是最好的繼承，殘疾人按比例就業(yè)工作必須敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新又是一種超越，是與時俱進的思想觀念。創(chuàng)新更是無止境的，經濟全球化的不斷發(fā)展，科學技術的突飛猛進，只有不斷推進創(chuàng)新，才能使我們所從事的事業(yè)不斷發(fā)展。面對改革開放的進一步深化，只有以新的機制、新的方法、新的內容去應對變化了的客觀存在，才能真正提高我們工作的針對性，增強工作的實效性。