前言：本站為你精心整理了準(zhǔn)公共產(chǎn)品學(xué)前教育論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、學(xué)前教育的“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品屬性與政府投入學(xué)前教育

雖然屬于公共產(chǎn)品，但并不是純公共產(chǎn)品，而是“一種集合了公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩種屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品”?；凇肮伯a(chǎn)品”屬性，社會是學(xué)前教育最大的受益者，學(xué)前教育的主要成本應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)；基于“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品屬性，學(xué)前教育的成本應(yīng)該由家庭、社會各方面分擔(dān)，目前還不適合將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇。

1．學(xué)前教育的特殊性

決定了學(xué)前教育成本必須由家庭、社會分擔(dān)學(xué)前教育的主要受益者是社會，但是學(xué)前教育不是典型的公共產(chǎn)品。其一，就我國目前的學(xué)前教育而言，存在著接受學(xué)前教育的量和質(zhì)的差異。學(xué)前教育可以拓寬幼兒的視野，啟迪幼兒的學(xué)習(xí)意識，開發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)潛能，為幼兒以后的學(xué)習(xí)和生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。接受過學(xué)前教育、特別是接受過高質(zhì)量的學(xué)前教育的兒童明顯比沒有接受過學(xué)前教育或者接受有限的學(xué)前教育的兒童具有優(yōu)勢，因此“學(xué)前教育具有較強(qiáng)的競爭性和排他性”?！皩W(xué)前教育的種類和層次差別極大，不能籠統(tǒng)地判斷學(xué)前教育是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只有針對一般民眾、弱勢群體的學(xué)前教育才具有明顯的公共產(chǎn)品特征，才需要政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會進(jìn)行以市場失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會管理職能，為市場提供公共服務(wù)的需要為目的的政府分配行為?！逼涠?，就學(xué)前教育理論而言，到底是讓孩子接受社會化的學(xué)前教育還是讓孩子在家里接受學(xué)前教育，人們還存在著一定的分歧：社會化的學(xué)前教育有利于孩子心智的成熟，家庭式的學(xué)前教育有利于孩子情商的培養(yǎng)。這就決定了學(xué)前教育不可整齊劃一，雖然整體上可歸入公共產(chǎn)品的范疇，但只能算是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，受益各方、特別是家庭應(yīng)當(dāng)分擔(dān)學(xué)前教育的成本。

2．政府財(cái)力的有限決定了政府學(xué)前教育投入的導(dǎo)向

從1986年頒布《義務(wù)教育法》開始，我國投入大量的人力、物力，終于完成了普及九年義務(wù)教育任務(wù)。普及九年義務(wù)教育已經(jīng)使許多地方的財(cái)政步履維艱，短期內(nèi)加大對學(xué)前教育的投入對許多地方財(cái)政來說恐怕是心有余而力不足。2009年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1223109354000元，用于學(xué)前教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為16627392000元，僅占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1．4％。從學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施來看，地方政府已經(jīng)做出了很大努力，如2011年，河南省共利用中央財(cái)政學(xué)前教育資金8．7億元，省財(cái)政提供1億多元，各地財(cái)政投入10億多元。但從這些數(shù)字也可以看出，省級地方政府投入的比例明顯偏低，主要是利用中央財(cái)政的專項(xiàng)資金和督促地方政府加大投入。地方財(cái)力有限決定了地方政府不可能將學(xué)前教育與義務(wù)教育等同對待、給予一樣的財(cái)政支持，因而學(xué)前教育政府投入應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金發(fā)展學(xué)前教育。

3．學(xué)前教育不能納入義務(wù)教育的范疇

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》制定的時(shí)候，鑒于“入園難、入園貴”的問題，許多人提出將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇。這實(shí)際上是對學(xué)前教育成本承擔(dān)的誤解。義務(wù)教育首先是“強(qiáng)迫”教育，然后才是免費(fèi)教育。之所以有人提出將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育，主要是他們將義務(wù)教育簡單理解為免費(fèi)教育。小學(xué)、初中教育被納入義務(wù)教育，這是法律賦予學(xué)生、家長強(qiáng)制性的義務(wù)。當(dāng)然，基于學(xué)前教育的“公共產(chǎn)品”屬性，政府應(yīng)當(dāng)逐漸加大對學(xué)前教育的投入、逐步降低家長承擔(dān)的比例，可以考慮在條件成熟時(shí)將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育。因此，基于學(xué)前教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，學(xué)前教育政府投入只能由政府來主導(dǎo)、而不是政府包辦，更不能將學(xué)前教育作為義務(wù)教育來對待。

二、正確理解學(xué)前教育政府投入模式

建構(gòu)基點(diǎn)必須解決的問題學(xué)前教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，決定了政府投入解決“入園貴、入園難”問題的基調(diào)：政府投入要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全社會共同參與學(xué)前教育；政府投入應(yīng)當(dāng)以提供公共服務(wù)的普惠園為投入重點(diǎn)。合理定位與正確理解學(xué)前教育政府投入模式建構(gòu)的基點(diǎn)，必須妥善處理公辦園改革與民辦園發(fā)展、硬件建設(shè)與軟實(shí)力提升、政府主導(dǎo)與社會參與等問題。

1．公辦園改革與民辦園發(fā)展問題

學(xué)前教育政府投入屬于公共產(chǎn)品投入，因此其投入對象應(yīng)當(dāng)是提供公共產(chǎn)品服務(wù)的普惠性幼兒園。只要是為社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園，不管是公辦園、還是民辦園，都應(yīng)該在政府投入的范圍之內(nèi)?？上У氖?，我國目前大多數(shù)公辦園、民辦園與學(xué)前教育的公共產(chǎn)品服務(wù)要求相差甚遠(yuǎn)。許多公辦園獲得了大量的財(cái)政支持，但是卻具有濃厚的單位福利色彩，與學(xué)前教育的普惠性、公平性要求存在著嚴(yán)重的沖突，不符合公共產(chǎn)品的要求；部分民辦園同樣也提供公共產(chǎn)品，但是卻不能或很少得到財(cái)政支持。改革公辦園，應(yīng)當(dāng)將公辦園定位于公益事業(yè)法人，盡快完成去身份改造，切斷舉辦者與公辦園的身份聯(lián)系，使得舉辦者只享有舉辦者權(quán)利，真正使公辦園成為面向全體社會大眾的普惠性幼兒園、實(shí)現(xiàn)教育公平。發(fā)展民辦園，首先要對民辦園進(jìn)行分類管理，區(qū)分對待營利民辦園（即廣義上的要求取得合理回報(bào)的幼兒園）和非營利民辦園。作為營利組織的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，營利民辦園提供的服務(wù)基本上屬于私人產(chǎn)品。對于營利民辦園，政府要按照法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，可以在公共財(cái)政方面給予一定的支持，對其服務(wù)成本提供適當(dāng)補(bǔ)償。對于非營利性質(zhì)的民辦園，由于其性質(zhì)為非營利機(jī)構(gòu)，面向社會提供學(xué)前教育公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范管理的基礎(chǔ)上給予其與公辦園一樣的支持。

2．硬件建設(shè)與軟實(shí)力提升問題

作為公共產(chǎn)品投入，政府投入應(yīng)當(dāng)發(fā)揮持續(xù)的作用，這就要求政府投入不但要抓硬件建設(shè)，而且要重視學(xué)前教育軟實(shí)力的提升。但是地方政府或?yàn)榱藨?yīng)付上級的檢查，或完成上級指定的任務(wù)，或?yàn)榱俗非笏^的政績，經(jīng)常采取簡單化的做法，弄虛作假、采取所謂的變通措施。追求政績，政府當(dāng)然希望政府的投入用在硬件建設(shè)上，建立新園、擴(kuò)容班級等，這樣就會出現(xiàn)不符合現(xiàn)實(shí)需要的問題。譬如農(nóng)村地區(qū)，許多家長外出打工，幼兒數(shù)量根本不足以支撐幼兒園，建起了漂亮的幼兒園，卻沒有多少孩子入園，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)。因此，加大對學(xué)前教育的政府投入，既要關(guān)注硬件建設(shè)，又要關(guān)注軟件建設(shè)，改造薄弱園，減輕優(yōu)質(zhì)園的壓力。提升幼兒園軟實(shí)力，大力提高幼兒園辦園水平，政府投入應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在對幼兒園教師與管理人員水平提高的支持方面，特別是對民辦園的師資與管理水平提高的支持方面，如可在師范院校試行“免費(fèi)學(xué)前教育生”制度，還可以通過頂崗實(shí)習(xí)、支教、交流等形式不斷提高薄弱園的教師水平與行政管理水平。

3．政府主導(dǎo)與社會參與問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！睂W(xué)前教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性決定了政府不可能完全承擔(dān)學(xué)前教育的成本，那么學(xué)前教育政府投入就必須利用有限的資金發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金參與到學(xué)前教育中。學(xué)前教育政府投入發(fā)揮主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是扶持公辦園的發(fā)展，對公辦園的投入不能“錦上添花”，而是應(yīng)該“雪中送炭”，將財(cái)政資金投向薄弱園、普惠性幼兒園；二是用政府投入鼓勵(lì)民辦園的發(fā)展。對民辦園的投入不能均衡用力，政府有限的投入應(yīng)該向普惠性幼兒園傾斜?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》規(guī)定：積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，既可以采取供給方導(dǎo)向的投入方式，也可以采取需求方導(dǎo)向的投入方式。目前急需創(chuàng)新的是需求方導(dǎo)向的投入方式，如教育券制度。創(chuàng)新教育券制度，要找準(zhǔn)政府監(jiān)管與舉辦者利益的均衡點(diǎn)，經(jīng)過調(diào)研和論證，找準(zhǔn)能夠引導(dǎo)民辦園向普惠園發(fā)展的合理界點(diǎn)，既讓財(cái)政能夠承擔(dān)起，又讓民辦園感覺有吸引力。否則，對民辦園來說，政府投入就會成為“雞肋”，難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。

作者：段茹宏單位：河南教育學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院