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編者按：本論文主要從新問(wèn)題之提出；調(diào)查之目前狀況；調(diào)查數(shù)據(jù)之分析；新問(wèn)題之解決等進(jìn)行講述，包括了舉證難、法律制度的缺憾、現(xiàn)行《婚姻法》的不足、加強(qiáng)對(duì)公民自身權(quán)益保護(hù)的宣傳教育工作，力求深入基層，起到實(shí)效、對(duì)于目前基層法院和基層法官這一塊，應(yīng)給予更多的關(guān)注和多方面的支持等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

本文針對(duì)農(nóng)村離婚案件中離婚損害賠償率低，應(yīng)賠而不賠的現(xiàn)象進(jìn)行了分析，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面尋找導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因并進(jìn)行分析，進(jìn)而指出解決這一新問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)婦女權(quán)益的具體策略和根本策略。

一、新問(wèn)題之提出

構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)就是構(gòu)建和諧家庭。我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，基于種種原因“全國(guó)離婚的絕對(duì)數(shù)字已由改革之初的31萬(wàn)件逐年遞增，到二十世紀(jì)末已達(dá)到120.15萬(wàn)件”。在離婚大潮中廣大農(nóng)村地區(qū)也被其席卷。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的影響，農(nóng)村婦女在離婚時(shí)各方面權(quán)益往往得不到有力的保障。面對(duì)這樣的狀況，探究和關(guān)注農(nóng)村離婚婦女的權(quán)益保護(hù)新問(wèn)題就成為了社會(huì)尤其是立法者所應(yīng)值得注重的一個(gè)焦點(diǎn)。

那么，農(nóng)村離婚婦女的各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)際保護(hù)狀況到底如何呢？帶著這一新問(wèn)題，南師大法學(xué)院04級(jí)憲法學(xué)和行政法學(xué)專業(yè)的部分同學(xué)進(jìn)行了一次旨在調(diào)查江蘇地區(qū)農(nóng)村離婚婦女權(quán)益保護(hù)的社會(huì)調(diào)查。此次調(diào)查精心預(yù)備歷時(shí)一個(gè)多月，大家多次深入基層，得到了大量真實(shí)可靠的一手資料。

綜合所學(xué)知識(shí)和調(diào)查資料，我所選取的角度是對(duì)江蘇農(nóng)村地區(qū)離婚案件中低損害賠償率這一現(xiàn)象進(jìn)行思索和分析，并找出原因、提出相應(yīng)的解決策略。

二、調(diào)查之目前狀況

在社會(huì)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的離婚案件極少附帶離婚損害賠償請(qǐng)求。以調(diào)查所在地江蘇儀征市陳集鎮(zhèn)和劉集鎮(zhèn)為例，在離婚原因中因外遇而導(dǎo)致離婚的占調(diào)查案件總數(shù)的11.98%；因家庭暴力而導(dǎo)致離婚的占案件總數(shù)的13.82%；故共有約25.80%的離婚案件是屬于法定的可提起離婚損害賠償請(qǐng)求的案件。而實(shí)際上，提出損害賠償請(qǐng)求的案件僅占調(diào)查案件總數(shù)的0.92%，和可提出離婚損害賠償請(qǐng)求的案件之比為28摘要：1。如此懸殊的比值反映出的新問(wèn)題耐人尋味，在低離婚損害賠償率面前，農(nóng)村婦女的權(quán)益保障新問(wèn)題也實(shí)在令人憂慮。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)之分析

造成農(nóng)村地區(qū)離婚損害賠償超低的原因具體有哪些？下面試從幾個(gè)方面著手分析。

（一）舉證難

要證實(shí)自己是受害方，必須那出證據(jù)。但是在農(nóng)村很多婦女雖然提出了損害賠償請(qǐng)求但往往在各種因素的功能下無(wú)法及時(shí)、有效的進(jìn)行舉證，從而使賠償請(qǐng)求化為泡影。舉證難具體難在以下幾個(gè)方面摘要：

1、舉證責(zé)任方面摘要：我國(guó)民事訴訟法的舉證原則是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，這就意味著婚姻中受到侵害的一方在提起離婚損害賠償請(qǐng)求時(shí)必須擔(dān)負(fù)起舉證的責(zé)任。然而親屬間發(fā)生的侵權(quán)行為具有隱蔽性、秘密性，受害方往往難以舉出有力的證據(jù)。在農(nóng)村，由于婦女的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位均低于男性，在發(fā)生婚外戀或家庭暴力是，女方往往無(wú)力舉證。因此喪失了提出了離婚損害賠償?shù)臋C(jī)會(huì)。雖然我國(guó)《民法通則》第126條規(guī)定了“舉證責(zé)任倒置”，但其適用范圍過(guò)于狹窄。在目前解除婚姻關(guān)系的民事訴訟中若想引用上述規(guī)定卻沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)予以支持。這是造成舉證難的第一個(gè)原因。

2、舉證環(huán)節(jié)上摘要：證據(jù)，是能夠證實(shí)案件事實(shí)真相的事實(shí)。它是原告實(shí)現(xiàn)自己訴訟請(qǐng)求的基本依據(jù)，又是法官認(rèn)定案件事實(shí)并適用法律的基礎(chǔ)。它制約著訴訟程序的啟動(dòng)和進(jìn)程。其重要性是不言而喻的。所謂舉證，是指當(dāng)事人向法院提交自己所把握的證據(jù)資料的行為。在農(nóng)村地區(qū)，想提出離婚損害賠償就要進(jìn)行證據(jù)的搜集，但婦女往往在這方面碰到很大的困難?，F(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)宗族思想的影響，很多村、鎮(zhèn)往往只由一個(gè)或幾個(gè)姓氏的大家族所組成（他們所居住的村鎮(zhèn)也往往以姓氏來(lái)命名），由于錯(cuò)綜復(fù)雜的血緣關(guān)系和姻親關(guān)系，村落自然而然地形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的世界。生活于其中的村民們往往具有較為濃厚的宗族意識(shí)，在處理新問(wèn)題時(shí)首先會(huì)從本村、本家族的角度出發(fā)。尤其在婚姻家庭新問(wèn)題上，他們下意識(shí)地認(rèn)為這僅僅是他們自己的私事，和政策、法律的規(guī)定聯(lián)系不大?；诖朔N目前狀況農(nóng)村婦女離婚時(shí)若想從鄰居處得到幫助，許諾充當(dāng)她的證人是有重重阻力的。鄰居很可能不愿干涉別人的“家務(wù)事”或受到男方的警告而不愿為離婚案件做證。此時(shí)假如男方又矢口否認(rèn)，那舉證過(guò)程可謂是舉步惟艱了。

3、廣大農(nóng)村婦女雖已經(jīng)具備了一定的法律觀念和法律意識(shí)，但還不夠系統(tǒng)、不夠明晰。反映在舉證這個(gè)新問(wèn)題上，有些離婚案件中，女方即使有提出離婚損害賠償?shù)囊鈭D，但卻不知需要舉證或沒(méi)有做好證據(jù)的保全工作致使證據(jù)滅失；還有的人缺乏舉證期限的概念，未在法律規(guī)定的期限內(nèi)搜集到證據(jù)，由此也喪失了提出離婚損害賠償?shù)臋?quán)利。

（二）法律制度的缺憾

從社會(huì)調(diào)查中得出的數(shù)據(jù)顯示摘要：在被調(diào)查的217起案件中，判決離婚的有58件，占案件總數(shù)的26.72%，占離婚案件數(shù)的40.55%；調(diào)解離婚的有85件，占案件總數(shù)的39.17%，占離婚案件數(shù)的59.44%。在調(diào)解離婚的案件中沒(méi)有一例提起損害賠償，即使屬于《婚姻法》第46條所規(guī)定的離婚損害賠償?shù)姆ǘㄊ掠傻囊参刺岢鰮p害賠償請(qǐng)求，多以經(jīng)濟(jì)幫助的形式對(duì)女方進(jìn)行補(bǔ)償。這樣的事實(shí)，加上和基層法官的座談，多少折射出了目前農(nóng)村地區(qū)基層法院所扮演的角色和基層法官裁判思維的一些特征。依照我國(guó)的司法構(gòu)架，基層人民法院是和廣大農(nóng)民直接打交道的第一層司法機(jī)關(guān)。為我國(guó)國(guó)情所制約，這樣的司法機(jī)構(gòu)往往人員配置緊湊、來(lái)自上級(jí)的劃撥經(jīng)費(fèi)有限而要處理的案件卻數(shù)量不小。局促的物質(zhì)條件往往對(duì)基層法院形成制約，使法官們不斷提高辦案效率，加快結(jié)案速度。基層法院的法官們區(qū)別于理想型法官和上級(jí)法官，他們有其獨(dú)特的思維裁判方式。他們往往認(rèn)為實(shí)然的東西比應(yīng)然的東西更重要，并在聯(lián)系農(nóng)民和政府機(jī)構(gòu)的過(guò)程中形成了一種實(shí)踐性司法知識(shí)。由于現(xiàn)代法律完全進(jìn)入中國(guó)基層社會(huì)還有一定的阻力，國(guó)家法和民間習(xí)慣的磨合也尚需時(shí)日。在法律和普通民眾的需要之間的距離就需要通過(guò)基層法院法官們的具體執(zhí)法活動(dòng)予以彌合。由于上面已提及的原因，基層法官的工作壓力大，既要滿足人們伸張正義的要求，又要完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。在這樣的情況下，法官們十分倚重調(diào)解這一手段。調(diào)節(jié)可以緩和矛盾、大事化小，使雙方當(dāng)事人均得到各自期望的部分權(quán)益。因此“重調(diào)解，偏和解”是基層法官辦案時(shí)常用的思路。但是不能否認(rèn)，和解的過(guò)程也伴隨著妥協(xié)和退讓，反映到農(nóng)村離婚案件中，婦女為了能達(dá)到離婚的目的往往放棄其他的請(qǐng)求，以舍棄本應(yīng)享有的權(quán)利來(lái)?yè)Q得擺脫婚姻。這一做法無(wú)疑得到了基層法官們的支持和默許。又或者有一些農(nóng)村婦女自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，案件一經(jīng)法院審理就不管不顧，全然將事態(tài)進(jìn)展交由法官處斷，這種“由法官做主”的思想往往致使自己?jiǎn)适?yīng)有權(quán)利。

（三）現(xiàn)行《婚姻法》的不足

1、《婚姻法》第46條規(guī)定的適用離婚損害賠償?shù)那樾伟ā爸鼗榈摹焙汀坝信渑己退送拥摹保@是對(duì)婚外戀行為的懲處辦法。然而婚外戀是指一個(gè)和配偶以外的異性從事某些性活動(dòng)，具體可分為四個(gè)層次摘要：一是“關(guān)系曖昧”（即根據(jù)種種跡象發(fā)現(xiàn)配偶有第三者，但越軌的程度較輕）；二是“通奸”（配偶和他人有臨時(shí)的、隱蔽的婚外性關(guān)系）；三是“姘居”（配偶和他人過(guò)著同居生活）；四是“重婚”（配偶和他人以夫妻名義同居生活或領(lǐng)取結(jié)婚證）。不難看出，婚外戀行為無(wú)論形式為何、程度輕重，均會(huì)給另一方帶來(lái)身心打擊，影響其正常生活，侵害其本應(yīng)享有的權(quán)利?；诖朔N情況的存在，《婚姻法》第46條對(duì)這種行為進(jìn)行了否定，但只對(duì)程度較重的婚外戀行為做出來(lái)懲處規(guī)定，這樣不利于婦女維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)限制了離婚損害賠償請(qǐng)求的提出。

2、《婚姻法》第46條也對(duì)家庭暴力行為設(shè)立了懲戒，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且因?yàn)槿鄙倬唧w衡量標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際生活中不輕易操作。遭受家庭暴力的往往以女性居多，她們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面均弱于男性，很可能迫于外在壓力而不敢告發(fā)。此情況在農(nóng)村尤甚，遭到暴力侵害的婦女或因受到脅迫或因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療條件的限制無(wú)法及時(shí)做鑒定，從而無(wú)法獲得遭受侵害的證據(jù)，進(jìn)而無(wú)法行使離婚損害賠償請(qǐng)求權(quán)。《婚姻法》對(duì)家庭暴力的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而《刑法》中雖然規(guī)定了“虐待家庭成員罪”但是其公訴條件相當(dāng)苛刻，假如沒(méi)有造成被害人重傷以上的嚴(yán)重后果，國(guó)家都不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行追究。這樣的規(guī)定也不利于農(nóng)村地區(qū)婦女維護(hù)自身的權(quán)益。

3、從維護(hù)婦女權(quán)益的角度出發(fā)，《婚姻法》第規(guī)定損害賠償只能在離婚時(shí)方可提起，這也是值得推敲的。在婚姻存續(xù)期間的侵權(quán)行為在此條規(guī)定的“保護(hù)”下豈不是正好利用了法律的空白而無(wú)從約束。目前我國(guó)仍普遍實(shí)行的夫妻共同財(cái)產(chǎn)制在一定程度上阻礙了婚內(nèi)進(jìn)行人身侵權(quán)的索賠。

四、新問(wèn)題之解決

由此看出，目前農(nóng)村地區(qū)低離婚損害賠償率是由當(dāng)事人、所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、目前的法律規(guī)定等多重因素綜合功能而導(dǎo)致的。針對(duì)已分析出的原因，不難制定相應(yīng)的具體策略摘要：

（一）加強(qiáng)對(duì)公民自身權(quán)益保護(hù)的宣傳教育工作，力求深入基層，起到實(shí)效；另一方面，法官在辦案的過(guò)程中也應(yīng)做好“釋明”的工作，應(yīng)主動(dòng)提醒當(dāng)事人應(yīng)該享有的權(quán)益。在已經(jīng)有書面提示的情況下，可提醒當(dāng)事人注重書面通告，并對(duì)當(dāng)事人不明白的地方進(jìn)行解釋。

（二）對(duì)于目前基層法院和基層法官這一塊，應(yīng)給予更多的關(guān)注和多方面的支持?！盎鶎臃ü僦苯用鎸?duì)最廣大的訴訟人群，每年均要直接解決處理80%以上的糾紛案件，維系著中國(guó)社會(huì)最基層的秩序結(jié)構(gòu)穩(wěn)定?！庇捎谇懊嬉烟峒暗脑?，基層法官辦案偏好調(diào)解，這是根據(jù)法律條文和實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合，有其合理性和存在的必要性。但是也應(yīng)結(jié)合各地具體情況逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女權(quán)益的完整保護(hù)，使法律規(guī)定的應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有權(quán)利。

（三）在法律規(guī)定上，有兩處地方值得改進(jìn)。一處是有關(guān)“家庭暴力”的規(guī)定，雖然目前已規(guī)定了遭遇家庭暴力的可提出離婚損害賠償請(qǐng)求，但家庭暴力往往具有隱秘性，除關(guān)系親近的人以外很難為他人所知，而且由于暴力的種類、實(shí)施的程度非凡是精神上的折磨等均不利于取證。面對(duì)這樣的新問(wèn)題，條文的規(guī)定應(yīng)該更加具體明確，易于操作。另一處則是對(duì)婚姻存續(xù)期間人身侵權(quán)行為缺乏明文規(guī)定或相應(yīng)的指引?！痘橐龇ā返?6條的規(guī)定具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，但其中對(duì)損害賠償?shù)奶岢鱿薅ㄓ凇皩?dǎo)致離婚時(shí)”，人身侵權(quán)行為人才負(fù)有賠償責(zé)任。值得注重的是，人身侵權(quán)可能導(dǎo)致離婚但并非必然導(dǎo)致離婚。因此“排除一般情況之下的婚姻人身侵權(quán)責(zé)任，即沒(méi)有法理依據(jù)，也不利于對(duì)公民婚姻生活中合法人身權(quán)利的保護(hù)”。因此《婚姻法》第46條中“導(dǎo)致離婚”這一限定性條件應(yīng)對(duì)其存廢予以考量。

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