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本文作者：周寶妹郎俊義作者單位：中國(guó)青年政治學(xué)院

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪中勞動(dòng)報(bào)酬的解析

（一）勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與工資

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪中的勞動(dòng)報(bào)酬是什么？目前的研究成果大都對(duì)“工資”有明確的解釋?zhuān)鴮?duì)工資之外的勞動(dòng)報(bào)酬卻沒(méi)有明確的說(shuō)明。①如果將勞動(dòng)報(bào)酬等同于工資，那么立法機(jī)關(guān)為什么選用勞動(dòng)報(bào)酬這一相對(duì)模糊的概念而舍棄了相對(duì)明確的工資概念？如果勞動(dòng)報(bào)酬與工資有差異，那么其差異又在哪里？這一問(wèn)題的合理解釋直接關(guān)系本罪的定罪量刑。勞動(dòng)法第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有“取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”；第十九條將勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定為勞動(dòng)合同的必備條款；第四十四條使用了工資報(bào)酬的概念，②并專(zhuān)章規(guī)定了工資，但是在條文中并沒(méi)有明確勞動(dòng)報(bào)酬和工資的含義與構(gòu)成。勞動(dòng)合同法中，勞動(dòng)報(bào)酬和工資的概念都在使用，但也沒(méi)有給出法條的定義。在一些部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件中，勞動(dòng)報(bào)酬和工資又相互定義。如在1994年9月《勞動(dòng)部關(guān)于<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干條文的說(shuō)明》中，將勞動(dòng)報(bào)酬解釋為“勞動(dòng)者從用人單位得到的全部工資收入”。1995年8月《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，將工資規(guī)定為“用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資支出以及特殊情況下支付的工資等?！痹诹硗庖恍┓梢?guī)定中，也有對(duì)工資和勞動(dòng)報(bào)酬的定義。如1990年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中，將工資總額規(guī)定為“各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬的總額?！蓖瑫r(shí)規(guī)定了工資總額由六個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同時(shí)的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》中規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)工資（基本工資）和非標(biāo)準(zhǔn)工資（輔助工資）的定義，標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資（包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼），非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資。在個(gè)人所得稅法中規(guī)定應(yīng)納稅的個(gè)人所得中包括“工資、薪金所得”；③個(gè)人所得稅法實(shí)施條例中將工資、薪金所得定義為“是指?jìng)€(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得?！比绾卫斫鈩趧?dòng)報(bào)酬和工資，在理論研究中也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)法學(xué)者一般認(rèn)為工資指的是用人單位支付給本單位勞動(dòng)者的貨幣報(bào)酬，但是就工資的構(gòu)成和具體范圍，學(xué)者們并沒(méi)有一致意見(jiàn)。有的學(xué)者將工資從廣義和狹義上進(jìn)行不同的定義。廣義的工資，即勞動(dòng)報(bào)酬“是指勞動(dòng)關(guān)系中，職工因履行勞動(dòng)義務(wù)而獲得的，由用人單位以法定方式支付的各種形式的物質(zhì)補(bǔ)償”，狹義的工資“僅指職工勞動(dòng)報(bào)酬中的基本工資（或稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)工資）?！蓖瑫r(shí)將基本工資定義為“勞動(dòng)者在法定或約定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)所得的報(bào)酬”。④有的學(xué)者認(rèn)為，“工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”，“工資是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，是工薪勞動(dòng)者的基本生活來(lái)源。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)而獲得的報(bào)酬?！雹萦械膶W(xué)者認(rèn)為“勞動(dòng)報(bào)酬，即我們通常所說(shuō)的工資，有廣義與狹義之分。廣義的工資，泛指人們從事各種勞動(dòng)而獲得的貨幣收入或有價(jià)物?！M義的工資，也稱(chēng)之為‘薪金’、‘薪水’、‘薪酬’、‘薪資’，專(zhuān)指《勞動(dòng)法》中所調(diào)整的勞動(dòng)者基于勞動(dòng)關(guān)系取得的各種勞動(dòng)收入”。⑥也有的學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)報(bào)酬概念的含義比工資概念豐富，勞動(dòng)報(bào)酬取代工資概念是一種發(fā)展趨勢(shì)。①筆者認(rèn)為，雖然我們可以分別從廣義和狹義上理解勞動(dòng)報(bào)酬和工資，勞動(dòng)報(bào)酬和工資彼此之間又有著密切的聯(lián)系，但是顯然不能將兩者等同，否則舍棄相對(duì)簡(jiǎn)單的工資概念，而選用更需要解釋的勞動(dòng)報(bào)酬概念就是“庸人自擾”。即使從廣義上理解工資，勞動(dòng)報(bào)酬也仍然是工資的上位概念，工資是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的主要部分，但不是全部。在工資之外，勞動(dòng)者還有其他的勞動(dòng)報(bào)酬。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬與社會(huì)保險(xiǎn)

如果將勞動(dòng)報(bào)酬作為一個(gè)內(nèi)涵外延都比工資更廣泛的概念來(lái)理解，那么在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪中，在明確了工資范圍之后，必然需要確定工資之外的勞動(dòng)報(bào)酬的范圍。勞動(dòng)合同法中有關(guān)于用人單位違法支付勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付賠償金的規(guī)定，筆者認(rèn)為這些賠償金雖然是勞動(dòng)者基于勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)得的收入，但不屬于勞動(dòng)的報(bào)酬。勞動(dòng)合同法第八十五條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（三）安排加班不支付加班費(fèi)的；（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹！睆挠萌藛挝坏慕嵌确治?，用人單位需要?fù)擔(dān)的主要人力成本除了支付給勞動(dòng)者的工資之外，還包括按照工資的一定比例為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金以及依法應(yīng)當(dāng)支付的某些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)待遇。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)）。根據(jù)住房公積金管理?xiàng)l例的規(guī)定，用人單位還應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納住房公積金。從勞動(dòng)者的角度分析，這些人力成本的支出是否為勞動(dòng)報(bào)酬呢？有的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)不能成為勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分：“勞動(dòng)法第十九條規(guī)定的勞動(dòng)合同應(yīng)具備的條款中，只是籠統(tǒng)地列舉‘勞動(dòng)報(bào)酬’，而沒(méi)有列舉‘社會(huì)保險(xiǎn)’。其第七十條規(guī)定：‘國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。’隨著國(guó)家全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)合同法在第十七條規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備的條款時(shí)才把‘勞動(dòng)報(bào)酬’和‘社會(huì)保險(xiǎn)’分別列為（六）（七）項(xiàng)。也就是說(shuō)，法律上認(rèn)定‘社會(huì)保險(xiǎn)’不屬于用人單位支付的‘勞動(dòng)報(bào)酬’，而是勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的幫助和補(bǔ)償?！雹趽?jù)此可以將用人單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)排除在勞動(dòng)報(bào)酬之外，但是如果將社會(huì)保險(xiǎn)都排除在外則很不適當(dāng)，因?yàn)榕c勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇。以工傷保險(xiǎn)為例，用人單位也需要向勞動(dòng)者支付一部分工傷保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條規(guī)定：“因工傷發(fā)生的下列費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定由用人單位支付：（一）治療工傷期間的工資福利；（二）五級(jí)、六級(jí)傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼；（三）終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金?！币陨线@些由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇是否屬于勞動(dòng)報(bào)酬呢？就上述條款第一項(xiàng)而言，從字面上理解，既然法律仍然使用工資福利的概念，則其屬于勞動(dòng)報(bào)酬范圍已有依據(jù)；對(duì)于后兩項(xiàng)而言，顯然此時(shí)勞動(dòng)者已喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有勞動(dòng)，得到的待遇不屬于勞動(dòng)的報(bào)酬。但是如果將其排除在勞動(dòng)報(bào)酬之外，用人單位拒不支付這些待遇不能入罪，也有不妥，因?yàn)閺膶?duì)勞動(dòng)者造成的傷害而言，此時(shí)的拒不支付工傷保險(xiǎn)待遇比拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬更為惡劣。

“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”與勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h的解決途徑

（一）“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h解決途徑的限制

“經(jīng)政府有關(guān)部分責(zé)令支付仍不支付”作為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的重要條件，是否意味著在滿(mǎn)足本罪規(guī)定的其他條件下，只有“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”時(shí)才能構(gòu)成犯罪？如果答案是肯定的，那么當(dāng)用人單位拖欠或克扣勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，勞動(dòng)者只能選擇向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，而不能選擇其他法律程序，或者說(shuō)，如果勞動(dòng)者選擇了其他法律程序，如勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解或仲裁，就可能免除了用人單位構(gòu)成本罪的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定，因勞動(dòng)報(bào)酬產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用該法。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第二條：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：……（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；……”根據(jù)該法規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解，也可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，但無(wú)論是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織還是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)都不屬于“政府有關(guān)部門(mén)”。為了滿(mǎn)足“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”這一條件，勞動(dòng)者只能向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)投訴。勞動(dòng)保障監(jiān)察條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。任何組織或者個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)。勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴。勞動(dòng)保障行政部門(mén)在接到不支付勞動(dòng)報(bào)酬的舉報(bào)或投訴后，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果作出處理。根據(jù)該條例第26條規(guī)定，用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。因此，只有在受到了勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處罰后仍然拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬的才能構(gòu)成“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”，從而由勞動(dòng)保障行政部門(mén)將案件線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)立案查處。

（二）勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑選擇對(duì)用人單位構(gòu)成犯罪的決定性影響

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的用人單位，因?yàn)閯趧?dòng)者對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h選擇的不同解決途徑而可能構(gòu)成不同的犯罪，這可能是本罪的立法者始料不及的。當(dāng)勞動(dòng)者選擇向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴時(shí)，用人單位可能根據(jù)本罪處罰；當(dāng)勞動(dòng)者選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解和仲裁時(shí)，用人單位雖然不能構(gòu)成本罪，卻可能因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬而構(gòu)成其他犯罪，如拒不執(zhí)行判決、裁定罪。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定，因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。2002年8月29日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第三百一十三條的解釋》規(guī)定，刑法第三百一十三條規(guī)定的“人民法院的判決、裁定”，是指人民法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院為依法執(zhí)行支付令、生效的調(diào)解書(shū)、仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)等所作的裁定屬于該條規(guī)定的裁定。如此一來(lái)，因?yàn)閯趧?dòng)者選擇的解決途徑不同，用人單位可能基于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為，觸犯不同的刑法條文，構(gòu)成不同的犯罪，也面臨不同的刑罰。