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在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，具有濃厚市場氣息的懸賞廣告在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)商品流通、調(diào)動社會各界力量來完成組織和個人無法完成的特定任務(wù)，從而提高工作效率和效益方面發(fā)揮了積極的作用。但我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對懸賞廣告尚未作出明確規(guī)定，在實際操作中無章可循，因懸賞而引起的糾紛時有發(fā)生。筆者試從懸賞廣告的涵義、構(gòu)成要件、性質(zhì)、法律效力、作用及適用中存在的問題等方面談些粗淺的看法。

一、懸賞廣告的涵義

我國法學(xué)界對懸賞廣告的涵義看法不一，較為一致的看法認(rèn)為：懸賞廣告是指廣告人以廣告的方法，聲明對完成特定行為的人給予一定報酬的意思表示，廣告人對完成特定行為的人負(fù)有給付報酬之義務(wù)的法律行為。

二、懸賞廣告構(gòu)成的要件

對懸賞廣告構(gòu)成的要件，就目前來說尚未以法律的形式予以確定。筆者認(rèn)為懸賞廣告的構(gòu)成應(yīng)具備以下四個要件：1、廣告人以廣告的方式對不特定的人完成特定行為予以懸賞的意思表示。這種意思表示不必借助他人的支持而成立。廣告的形式，可以是報刊、廣播、電視、公告、印刷品、電子郵件等。2、必須有對完成某項指定行為給付一定報酬的內(nèi)容。懸賞廣告指定完成的行為是多種多樣的，如發(fā)現(xiàn)或返還遺失物、走失的動物；告知或送回走失的親人；舉報壞人壞事或通緝的逃犯；醫(yī)治疑難雜癥；征集創(chuàng)作作品或動植物標(biāo)本；解決特定的技術(shù)問題或求得發(fā)現(xiàn)、發(fā)明等。懸賞廣告給付的報酬一般表現(xiàn)為一定的財物，也可以是其他利益，如提供旅游度假等。報酬的內(nèi)容可以是確定的，也可以是不確定的，如“必有重賞”、“一定重謝”等。3、必須有行為人按照廣告人的特定要求完成指定的行為，這是懸賞廣告與商業(yè)廣告和其他事務(wù)性廣告的根本區(qū)別。懸賞廣告作為法律行為是廣告人的意思表示與行為人一定行為之完成的結(jié)合，離開行為人完成廣告人指定的行為這一法律事實，懸賞廣告也就失去其本身的意義。4、懸賞廣告必須合法。懸賞廣告和其他廣告一樣，不能違反《中華人民共和國廣告管理條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定及我國社會的公序良俗。

三、懸賞廣告的性質(zhì)

我國民法通則對懸賞廣告的性質(zhì)未作明確規(guī)定，而法學(xué)界對懸賞廣告性質(zhì)的確定有“契約說”和“單獨行為說”兩種。“契約說”認(rèn)為，懸賞廣告系廣告人對不特定人之要約，與完成指定行為人的承諾相結(jié)合成立契約?！皢为毿袨檎f”認(rèn)為，懸賞廣告系廣告人單方意思表示而承諾債務(wù)，一定行為之完成為其生效條件，即懸賞廣告為附條件的單方法律行為。我國多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，對懸賞廣告定性為單獨行為較為妥當(dāng)。筆者也認(rèn)為“單獨行為說”比“契約說”更具有說服力。理由如下：

1、符合公平的原則。對廣告人來說，懸賞的目的是在追求特定行為之完成。按單“獨行為說”解釋，行為人完成廣告所指定的行為后，不管行為人是否知道有懸賞廣告存在，均取得賞金請求權(quán)。若以“契約說”解釋，因事前尚未訂立契約，所以特定行為完成后，不管行為人是否知道有懸賞廣告存在，行為人均沒有賞金請求權(quán)，這樣既不符合廣告人設(shè)立懸賞廣告的本意，又違背公平的原則。

2、有利于維護(hù)當(dāng)事人的利益。按單“獨行為說”解釋，應(yīng)懸賞廣告的要求完成指定行為的人可能是具有行為能力的人，也可能是限制行為能力的人，也可能是無行為能力的人。但對于志在求取結(jié)果的廣告人來說，并無背離其意志可言，也不損及社會公序良俗，其行為合法有效不容置疑。若按“契約說”解釋，行為人是否具備締約能力直接影響契約本身是否有效。如一幼童在一次歌詠大賽中一舉奪魁，本應(yīng)取得高獎，但因其為無行為能力之人，得取獎金必遇契約效力之約束，這對幼童來說有失公正。按“單獨行為說”解釋就很明了，無論任何人完成指定行為，即可取得報酬請求權(quán)。由此可見，“單獨行為說”較能符合公正的原則和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、有利于維護(hù)交易安全。按“單獨行為說”解釋，廣告人所負(fù)擔(dān)之債務(wù)在行為人完成指定行為時發(fā)生，關(guān)系十分明確。若按“契約說”解釋，行為人在什么情形下為有效承諾，難以確定。如有的人認(rèn)為在著手一定行為前有意思表示即為承諾；有的人認(rèn)為著手一定行為即為承諾；有的人認(rèn)為在一定行為完成后，另有意思表示為承諾；也有的人認(rèn)為將一定行為之結(jié)果交與廣告人始為承諾。

4、避免“契約說”所構(gòu)成的復(fù)雜的權(quán)利抗辯。按“契約說”解釋，行為人完成廣告人指定的行為即為承諾，雙方合同關(guān)系成立。廣告人若不按合同的規(guī)定支付報酬即構(gòu)成違約，行為人也就有權(quán)拒絕交付指定行為的成果，此舉為同時履行抗辯權(quán)。如果行為人拾得廣告人的錢物，這樣行使抗辯權(quán)的弊端則極其明顯，因錢和物的所有權(quán)本屬廣告人，拒絕交付拾得物不是在行使抗辯權(quán)，無疑是在實施侵權(quán)行為?？梢姡瑢屹p廣告以“契約說”解釋，易產(chǎn)生權(quán)利行使之交叉。相反，若以“單獨行為說”解釋，則可避免權(quán)利交叉行使的情況。

四、懸賞廣告的法律效力

懸賞廣告的法律效力是指對懸賞廣告這種行為模式在符合法定生效條件的情況下，依照法律規(guī)范對其所作出的肯定性評價。懸賞廣告同其它民事行為一樣，依據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行判斷可分為有效與無效兩種情況，且都有相應(yīng)的法律后果。本文所論的是指懸賞廣告在其合法有效的情況下所產(chǎn)生的法律后果。

1、指定行為之完成及報酬請求權(quán)。

懸賞廣告是廣告人單獨行為意思表示，對完成指定行為之人給付報酬，但以行為人完成指定行為為停止條件。所以指定行為一旦完成，就意味著債的關(guān)系產(chǎn)生，廣告人負(fù)有依其承諾給付報酬的義務(wù)，完成指定行為的人享有請求給付報酬的權(quán)利。對指定行為是否完成，廣告人有檢驗和評議的權(quán)利，并依此來確定行為人完成的行為是否符合廣告人的要求。只有對檢驗符合要求的行為，廣告人才負(fù)有給付報酬的義務(wù)。如行為人提供了犯罪嫌疑人逃跑、藏匿線索，廣告人就必須檢驗確定該線索真實后才對行為人支付賞金。在現(xiàn)實生活中，雙方對此焦點發(fā)生爭執(zhí)即在所難免。為此而訴諸法院的，如果是行為人主張完成指定行為符合廣告要求這一法律事實存在并依此請求權(quán)利，那么按照“誰主張誰舉證”原則，應(yīng)由行為人對“完成指定行為”負(fù)舉證責(zé)任。在行為人舉證之后，如果廣告人堅持認(rèn)為行為人所謂行為的完成并不符合廣告內(nèi)容的要求，則應(yīng)由廣告人對此負(fù)舉證責(zé)任，即發(fā)生舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

2、確定法律效力的原則。

第一，合法性原則。這是人民法院判定任何法律事實是否具有法律效力所堅持的原則。懸賞廣告作為法律事實中的一種法律行為，無論是廣告的內(nèi)容還是行為本身，均不得違反我國法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得違反社會公共利益和社會公序良俗。

第二，全面履行原則。在當(dāng)事人自愿建立懸賞廣告法律關(guān)系后，以懸賞廣告形成的債權(quán)債務(wù)應(yīng)予切實履行。如果行為人就廣告內(nèi)容所指定的行為并未圓滿完成，即視為懸賞廣告的債權(quán)債務(wù)關(guān)系未能成立，則廣告人就不必履行廣告中承諾的給付報酬的義務(wù)。若行為人完成廣告中指定的行為后，廣告人則不能以種種借口拒付報酬。

五、懸賞廣告在社會實踐中的作用

在現(xiàn)實生活中，通過懸賞廣告調(diào)動社會各界力量來完成組織和個人無法完成的特定任務(wù)

，其作用已屢見不鮮，尤其在刑事懸賞破案方面發(fā)揮了積極的作用。如廣東黃埔海關(guān)從1999年就實行“懸賞”緝私，對提供重大走私案情線索者按實際罰沒入庫價值10%提取獎金，獎金最高可達(dá)百萬元。根據(jù)舉報查獲的走私案值達(dá)4.6億元，占總查獲案值的35.7%，可見“懸賞”緝私的作用十分突出。又如1999年12月13日遼寧省東港市公安局以50萬元的巨款懸賞提供“12.12”特大持槍殺人案線索的人，一舉破獲了該案。再如2003年初廈門市公安局對一起高智商非命案犯罪案件通過傳媒以懸賞的方式向公眾征尋線索，效果立竿見影，市民提供的線索使該案在很短的時間內(nèi)就取得了突破性進(jìn)展并迅速告破。在此之前，廈門市公安局對幾起命案也曾進(jìn)行過懸賞征尋破案線索。由此可見，政府懸賞是一種很好的形式，符合法律的要義，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，投入小而見效大，除了節(jié)約司法資源外，還有很好的社會效益。有人算了一筆賬，某公安機(jī)關(guān)為了偵查一個大案大約要動用20000多個警察工作日來排查線索，還要到外地進(jìn)行大量的調(diào)查取證。以每個警察工作日工資成本80元來計算，就是160萬元，再加上交通費用、通訊費用及其他相關(guān)費用，該案告破至少要花費200萬元。在“警力有限、民力無窮”的情況下，若花費50萬元采用懸賞方式就能偵破此案效果顯著，一是能盡快抓到犯罪分子，杜絕犯罪分子繼續(xù)作案；二是節(jié)省警力、物力和財力。目前，也有不少地方法院為了解決執(zhí)行工作的困境，嘗試執(zhí)行懸賞的方式征尋線索，以查明被執(zhí)行人的去向及其財產(chǎn)狀況，然后通過相應(yīng)的執(zhí)行措施責(zé)令被執(zhí)行人履行義務(wù)或強(qiáng)制其履行。在實踐中，因我國的信用查詢體系和財產(chǎn)登記制度尚未建立，有的被執(zhí)行人以“無履行能力”為由或外出躲避而拒不履行義務(wù)，而申請執(zhí)行人和人民法院“認(rèn)為”其有財產(chǎn)可供執(zhí)行卻無具體線索的，或欲查明被執(zhí)行人去向、下落而無具體線索的，人民法院在執(zhí)行力量有限的情況下采用執(zhí)行懸賞的方式征尋線索而達(dá)到執(zhí)行目的，對維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益起了一定的作用。

六、懸賞廣告在適用中存在的問題

民事懸賞廣告與刑事懸賞廣告是有本質(zhì)的區(qū)別。民事懸賞廣告可由公民、法人或其他組織自行，屬民法調(diào)整的范疇；而刑事懸賞廣告是由公安、檢察機(jī)關(guān)的，執(zhí)行懸賞廣告是由人民法院的，公民、法人或社會團(tuán)體都無權(quán)自行。在實踐中，懸賞制度是一種行之有效的方式，尤其刑事懸賞對于一些案件的偵破行之有效并節(jié)約司法成本，在一定程度上可以以民力補(bǔ)充警力的不足，可作為刑事偵查的一個有效補(bǔ)充手段。但該如何具體操作，法律沒有規(guī)定。故在實踐適用中存在一些問題。

1、對懸賞破案的認(rèn)識問題。懸賞制度要在中國制度化并起積極作用，首先必須解決的是一個法律觀念的突破問題。廈門市公安局非命案懸賞進(jìn)行報道后，有人提出了異議：我國刑事法律制度規(guī)定每個公民都有和犯罪分子作斗爭的義務(wù)，知道線索的必須及時提供，需要作證的就要作證。這是公民的基本義務(wù)，憑什么還要拿賞金？筆者認(rèn)為這種觀點是錯誤的?！吨腥A人民共和國民法通則》第四條的精神：民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用原則。對舉報人來說，其出面舉報是要付出代價的，比如時間、金錢、精力、智慧，舉報人及其家人還存在被打擊報復(fù)的人身危險。因此，其應(yīng)當(dāng)可以得到報酬，這與公平、等價有償原則顯然是吻合的。西方法律有一句格言：沒有無義務(wù)的純權(quán)利，也沒有無權(quán)利的純義務(wù)。也就是說，權(quán)利和義務(wù)是密不可分的。

2、懸賞資金來源問題。懸賞資金包括懸賞廣告費用和懸賞酬金，有懸賞就必須動用相當(dāng)數(shù)額的資金，懸賞資金來源就成了問題。筆者認(rèn)為，對于民事懸賞的資金來源，無可厚非地應(yīng)由懸賞廣告人自己承擔(dān)，因為民事懸賞是由廣告人自愿發(fā)出的，行為人完成懸賞廣告所指定的行為后，使懸賞廣告人獲得利益。而執(zhí)行懸賞的資金費用應(yīng)由被執(zhí)行人承擔(dān)，因為法院之所以采取執(zhí)行懸賞的方式，是由被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)造成的。對于刑事懸賞的資金來源，在國外主要有三種渠道：一是政府財政資金；二是被害人本人或其親屬；三是第三人或社會公益組織。筆者認(rèn)為，對于第一種資金來源，涉及憲法平等權(quán)問題，因為政府財政來自于納稅人的稅收，懸賞就是對公共資源的一種使用。對于第二、三種資金來源，應(yīng)出自于其自愿。涉及到命案、公共安全或在社會上影響較大的案件，賞金可由政府財政撥款。其它類型案件，如果受害者或其親屬、第三人或社會公益組織本身自愿懸賞的，可向公安機(jī)關(guān)提出書面申請，并將這筆錢交由公安機(jī)關(guān)代管，由公安機(jī)關(guān)以自己名義懸賞令，破案后由公安機(jī)關(guān)論功行賞。

3、賞金標(biāo)準(zhǔn)問題。懸賞廣告決非包含等值等價的意義，廣告人對行為人完成指定行為后給付報酬，通常應(yīng)高于行為人付出的代價。這是由懸賞廣告之“懸”的本質(zhì)涵義所決定的，“懸”在懸賞廣告中意味著懸殊或相差很大的意思。因此，懸賞的報酬比行為人完成指定行為的正常報酬要高得多，這在廣告人沒有明確酬金數(shù)額的情況下尤其重要。在現(xiàn)實生活中，常常出現(xiàn)“一定重謝”、“必有重賞”的懸賞內(nèi)容，對報酬來說至少應(yīng)從兩個方面來考慮：一是行為人完成指定行為曾付出勞動的合理報酬及花費的合理費用；二是酬謝行為人的酬金部分。懸賞廣告的酬金，既不宜過高也不宜過低，如果報酬過高將會使廣告人覺得在經(jīng)濟(jì)上不合理，同時從全社會角度來看還會使?jié)撛诘男袨槿藢蟪甑囊螽a(chǎn)生不合理的擴(kuò)張；如果報酬過低，不僅不利于維護(hù)行為人的利益，也會使將來的懸賞廣告難以達(dá)到目的，使?jié)撛诘男袨闇p少或消失。對于賞金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定？無前例可供參考。故只能根據(jù)案件的難易程度及具體情況來確定賞金，這就需要對當(dāng)事人甚至對全社會的利益進(jìn)行衡量，確立一個平衡點為各方所接受。如我國臺灣地區(qū)民法第805條第2款規(guī)定，若懸賞廣告指定完成之行為系尋獲遺失物，給予報酬高于遺失物價值十分之三的，以所定之報酬；低于十分之三的，拾得人可請求等于遺失物價值十分之三的報酬。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定較為合理，與我國現(xiàn)行合同法規(guī)定的違約金比例和擔(dān)保法規(guī)定的定金比例相近，對我們的司法實務(wù)和立法工作有一定的參考價值。

當(dāng)前，懸賞廣告已滲透到社會的方方面面，因懸賞而引發(fā)的訴訟案件也日益增多，究其原因，是因為懸賞制度無章可循。針對懸賞制度在社會實踐中的可行性及在適用中存在的問題，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使懸賞制度在法律化、程序化的軌道上順利施行。