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一、國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目安全管理看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國(guó)作為安全管理先進(jìn)典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國(guó)早期一項(xiàng)研究稱，美國(guó)工程類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國(guó)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的課題。資料顯示，目前國(guó)外在建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）明確了安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和管控在安全管理中的核心價(jià)值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。

（2）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。

（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。

二、國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀

“三同時(shí)”制度是我國(guó)經(jīng)多年的實(shí)踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國(guó)家對(duì)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康高度重視，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)質(zhì)性起動(dòng)是在1978年中共中央67號(hào)文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“三同時(shí)”；鞏固實(shí)施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國(guó)性規(guī)章“，三同時(shí)”在全國(guó)范圍開(kāi)展起來(lái)；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時(shí)”法律地位“，三同時(shí)”法規(guī)不斷完善?！秳趧?dòng)法》第53條規(guī)定“：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”?！栋踩a(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)都給“三同時(shí)”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”監(jiān)管。

三、三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理模式、方法以及存在的問(wèn)題

三院作為軍工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)單位和典范，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度要求，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際管理工作需要，編制了《三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目所在單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，院對(duì)所屬單位建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。并在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。建設(shè)單位的技改投資部門于年初會(huì)同相關(guān)部門梳理全年建設(shè)任務(wù)，列入年度安全工作要點(diǎn)和計(jì)劃一并。建設(shè)項(xiàng)目主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制全院建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)策劃并實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目需在可行性研究階段由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)安全設(shè)施，編制安全專篇。安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成通過(guò)后，向院安全管理部門提出審查申請(qǐng)，院會(huì)適時(shí)組織相關(guān)專家完成“三同時(shí)”預(yù)評(píng)價(jià)審查，形成審查結(jié)論；建設(shè)單位在完成項(xiàng)目試運(yùn)行和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告后及時(shí)向院提出驗(yàn)收申請(qǐng)，院安全管理部門適時(shí)組織相關(guān)專家完成建設(shè)單位“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，形成驗(yàn)收結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)過(guò)整改后可向原驗(yàn)收部門再次申請(qǐng)驗(yàn)收。目前，我院勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理仍存在一定的難點(diǎn)和問(wèn)題，例如受各建設(shè)單位基礎(chǔ)管理水平影響，對(duì)“三同時(shí)”管理的認(rèn)識(shí)及重視程度不夠，管理不到位；受項(xiàng)目地域性分散性影響，出現(xiàn)多地多項(xiàng)目同時(shí)施工，監(jiān)管操作范圍受限，地方監(jiān)管特點(diǎn)明顯；受項(xiàng)目本身立項(xiàng)審批影響“，三同時(shí)”審查驗(yàn)收計(jì)劃變動(dòng)頻繁；根據(jù)發(fā)展需要，各單位新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷增加，工藝安全性、工藝設(shè)備布局、設(shè)備安裝、拆運(yùn)、搬遷過(guò)程面臨眾多安全管控風(fēng)險(xiǎn)；非標(biāo)設(shè)備購(gòu)置量加大，部分設(shè)備安裝、調(diào)試存在安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在安全監(jiān)管漏洞等。

四、建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理體系化建設(shè)

構(gòu)想建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理，作為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，消除“先天”性安全隱患的有力措施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和體系化發(fā)展。首先，完善體制建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化管理思路。建立勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理責(zé)任制，將“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”深入落實(shí)，不斷豐富擴(kuò)大“三同時(shí)”管理工作的內(nèi)涵，細(xì)化更新現(xiàn)行“三同時(shí)”管理辦法要求，建立健全預(yù)防機(jī)制，規(guī)范各相關(guān)方行為，使各環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足建設(shè)項(xiàng)目和技改工作需求。其次，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，設(shè)立激勵(lì)管理模式。制定勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理工作獎(jiǎng)罰機(jī)制，設(shè)立固定資產(chǎn)投資技安管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，納入責(zé)任令目標(biāo)考核，對(duì)未按規(guī)定辦理“三同時(shí)”審查驗(yàn)收手續(xù)的單位給予罰款和扣分處理，對(duì)執(zhí)行率高的任務(wù)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加大“三同時(shí)”管理在單位安全管理和基礎(chǔ)管理考核中的比重。第三，加強(qiáng)“三同時(shí)”管理規(guī)范化建設(shè)，樹立企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管，將專業(yè)化和制度化管理落到實(shí)處，從建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”工作策劃和項(xiàng)目審查驗(yàn)收計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全設(shè)計(jì)、可研報(bào)告、安全評(píng)價(jià)、施工單位及相關(guān)方管控、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程、人員安全教育培訓(xùn)等要素加大安全管控，做到有據(jù)可查、有據(jù)可罰，逐步實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”管理常態(tài)化，從而不斷邁向規(guī)范化管理。第四，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)重視度，確保將“三同時(shí)”管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。將“三同時(shí)”管理有關(guān)要求納入責(zé)任書簽署考核范圍，各單位審查驗(yàn)收項(xiàng)目均需單位一把手簽字上報(bào)。“三同時(shí)”管理作為安全管理重要內(nèi)容，同樣需要完善落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第五，強(qiáng)化宣傳和教育培訓(xùn)，擴(kuò)大“三同時(shí)”管理辦法的影響力?！叭瑫r(shí)”作為建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)管理，針對(duì)性和專業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)較強(qiáng)，日常管理應(yīng)用有限，帶來(lái)一些問(wèn)題。對(duì)此，要根據(jù)“三同時(shí)”管理的特點(diǎn)特色進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，從技改建設(shè)方面、設(shè)施設(shè)備管理、?；饭芾淼榷囝I(lǐng)域突出“三同時(shí)”管理的專業(yè)性和重要性，提供培訓(xùn)交流拓展平臺(tái)，提升管理人員的專業(yè)性和實(shí)操性。第六，加強(qiáng)過(guò)程管理，通過(guò)對(duì)多方監(jiān)管進(jìn)行管理優(yōu)化。可將“三同時(shí)”管理列入單位內(nèi)審和外審等管理評(píng)審中進(jìn)行評(píng)價(jià)，借助優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式不斷完善“三同時(shí)”相關(guān)制度和管理流程，并且在管理程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書安全管理中體現(xiàn)說(shuō)明。第七，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷深化專項(xiàng)工作治理，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)管控，使得“三同時(shí)”管理措施得以有效落實(shí)。

五、改進(jìn)三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理的具體方法和措施

（1）科學(xué)制定并不斷完善“三同時(shí)”管理辦法。通過(guò)優(yōu)化管理流程，突出源頭管控，以嚴(yán)格的審驗(yàn)程序和考核獎(jiǎng)罰強(qiáng)化高效管理。

（2）突出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的重要性，不能忽略安全的前期預(yù)防工作，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可研、初設(shè)安全性設(shè)計(jì)把關(guān)，深化預(yù)評(píng)價(jià)審查工作的重要性。

（3）加大安全設(shè)施投入在項(xiàng)目建設(shè)投資中的比重，確保安全投資比例達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資要求。

（4）優(yōu)化管理流程，提高審查驗(yàn)收效率和通過(guò)率，進(jìn)而提高對(duì)建設(shè)單位安全的管理要求。

（5）培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的“三同時(shí)”管理專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)。

（6）能力拓展，邀請(qǐng)外行業(yè)、單位的具備資質(zhì)條件的專家進(jìn)行指導(dǎo)，選派本單位專家對(duì)外審查學(xué)習(xí)。

作者：高芳邢延軍單位：中國(guó)航天科工飛航技術(shù)研究院