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[摘要]原部委所屬高校改變隸屬關(guān)系后，其固有的行業(yè)屬性與滿足地方需求的矛盾，使這類高校的學(xué)科建設(shè)成為一個比較棘手的問題。在考慮其特殊性的基礎(chǔ)上，至少需要解決四個問題：什么是學(xué)科建設(shè)；學(xué)科建設(shè)主要著力于建設(shè)什么；如何認(rèn)識與對待科學(xué)研究；如何處理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]原部委高校；學(xué)科建設(shè)；科學(xué)研究；專業(yè)建設(shè)

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“高等教育要逐步形成以中央、省(自治區(qū)、直轄市)兩級政府辦學(xué)為主，社會各界參與辦學(xué)的新格局。”這一思路在一定意義上要求改變中央業(yè)務(wù)部門的辦學(xué)體制。政府采取了共建、調(diào)整(劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)制、下放)、合作、合并等形式進(jìn)行改革。1990年的統(tǒng)計(jì)表明，在全國1075所普通高校中，國家教委直屬36所，中央業(yè)務(wù)部門主管316所，其余為地方管理。1998年、1999年這一改革達(dá)到高潮，1992年至1998年劃轉(zhuǎn)高校226所。截止2005年5月24日，全國普通高校共1794所，除教育部直屬73所外，其它部委中的外交部1所、國家民委6所、司法部1所、衛(wèi)生部1所、國防科工委7所、公安部4所(其中?？?所)、交通部1所，共21所；18個國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中的海關(guān)總署等機(jī)構(gòu)所屬7所，其中?？?所；14個國務(wù)院直屬事業(yè)單位中的中科院等機(jī)構(gòu)所屬2所，其中?？?所；6個國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)中的國務(wù)院僑辦所屬2所；另外中華全國總工會等機(jī)構(gòu)所屬8所。除教育部外，隸屬其它部委及機(jī)構(gòu)的高校共剩下40所，由此可見，部委所屬的大部分高校已劃歸地方管理。

由于這些高校歷史上歸中央業(yè)務(wù)部門主管，其培養(yǎng)的人才主要為這些部委服務(wù)，有明顯的行業(yè)屬性，在改為歸省(自治區(qū)、直轄市)管以后，就不能回避地方發(fā)展的需要，因此，人才培養(yǎng)的規(guī)格就要處理好行業(yè)屬性與地方發(fā)展需要的關(guān)系。改變隸屬關(guān)系的這些高校如何培養(yǎng)出符合社會需要的人才，進(jìn)而保證這些高校的健康發(fā)展，做好學(xué)科建設(shè)是解決這一問題的基礎(chǔ)。

一、什么是學(xué)科建設(shè)

雖然學(xué)者們對學(xué)科的論述有所不同，但在本質(zhì)上是一致的，“教學(xué)的科目”、“學(xué)問的分支”、“學(xué)界或?qū)W術(shù)的組織”是學(xué)科的三個基本內(nèi)涵。只是在不同的場合和時間體現(xiàn)不同的內(nèi)涵而已。目前國家對學(xué)科的劃分，一般是指建立在以二級學(xué)科為基礎(chǔ)、向一級學(xué)科范圍延伸的學(xué)科。1997年6月，國務(wù)院學(xué)位委員會和國家教育委員會頒布《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》，設(shè)有12個學(xué)科門類、88個一級學(xué)科，382種二級學(xué)科，這也是我國現(xiàn)行的博士、碩士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置的依據(jù)。1998年7月，教育部針對本科專業(yè)的設(shè)置，頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。該目錄設(shè)置11個學(xué)科門類(不包括軍事學(xué))，71個一級學(xué)科，249種二級學(xué)科(專業(yè))。一般所討論的學(xué)科劃分，均以這兩個文件為依據(jù)。學(xué)科建設(shè)是圍繞學(xué)科方向、學(xué)科隊(duì)伍和學(xué)科基地，通過硬件的投入和軟件的積累，提高學(xué)科水平，增強(qiáng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)綜合實(shí)力的一項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)的過程。具體來說，學(xué)科建設(shè)包括學(xué)科方向建設(shè)、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)、基本條件建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究幾個方面的內(nèi)容。高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)在很大程度上制約著學(xué)校培養(yǎng)人才的專業(yè)、層次、質(zhì)量，科學(xué)研究的方向和成果。因此，學(xué)科建設(shè)對任何高校都是必須的，只是不同類型的高校在側(cè)重點(diǎn)上應(yīng)有所不同、發(fā)展程度上具有差異而已。學(xué)科建設(shè)并不僅僅是重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)的事情，也并不僅僅是重點(diǎn)學(xué)科的事情；學(xué)科建設(shè)也并不局限于學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、學(xué)科帶頭人建設(shè)、純學(xué)術(shù)研究(或基礎(chǔ)研究)；學(xué)科建設(shè)是每個高校的系統(tǒng)工程，也是全局性的基礎(chǔ)工程。這些改變隸屬關(guān)系的高校也不例外，并且因其需要轉(zhuǎn)型使這一問題更為復(fù)雜、重要。

二、學(xué)科建設(shè)主要著力于建設(shè)什么

學(xué)科建設(shè)從宏觀層面應(yīng)當(dāng)抓好以下兩點(diǎn)：一是學(xué)校調(diào)整學(xué)科布局結(jié)構(gòu)；二是集中力量建設(shè)若干優(yōu)勢學(xué)科，即重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。學(xué)科布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化是學(xué)校學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科是學(xué)校的優(yōu)勢和特色。對于這類高校而言，個別專業(yè)仍可面向全國，保持學(xué)校已經(jīng)形成的學(xué)科特色，與此同時，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要調(diào)整原有的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在主要為地方服務(wù)的同時，仍應(yīng)滿足部門、行業(yè)對部分人才的需求。既然屬于地方高校，就要承擔(dān)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展培養(yǎng)人才與貢獻(xiàn)智力成果的重任。類型上以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，層次上根據(jù)學(xué)校的實(shí)力結(jié)合社會發(fā)展需要定位在以本科為主，適當(dāng)發(fā)展應(yīng)用性的研究生教育或高職教育。因此，在學(xué)科布局上要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展定位，構(gòu)建符合區(qū)域發(fā)展需要的綜合性學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，同時保持面向行業(yè)需要的不可替代的學(xué)科優(yōu)勢。重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科應(yīng)著重考慮三個領(lǐng)域：一是適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展需要的獨(dú)特性學(xué)科；--是原有的優(yōu)勢或特色學(xué)科；三是滿足行業(yè)需要的不可替代學(xué)科。

在微觀層面上，學(xué)科建設(shè)應(yīng)確定適合學(xué)校發(fā)展的學(xué)科建設(shè)方向與目標(biāo)、組建實(shí)用的學(xué)術(shù)梯隊(duì)、協(xié)調(diào)進(jìn)行軟硬件的積累。學(xué)科建設(shè)方向與目標(biāo)應(yīng)以有利于轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)實(shí)用型人才的課程、能夠產(chǎn)出快速適切地方與行業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)成果為基本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，應(yīng)在注重培養(yǎng)原有人才的同時加大引進(jìn)新畢業(yè)的碩士、博士力度與吸收用人單位的相應(yīng)人才參與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，構(gòu)成實(shí)用的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，不必一切唯院士、博導(dǎo)、教授馬首是瞻。在我國高等教育普遍缺少資金的大環(huán)境下，這類調(diào)整隸屬關(guān)系的高校的經(jīng)濟(jì)資源也十分匱乏。這些高校除了要廣開財(cái)源，更重要的是要協(xié)調(diào)投資軟件與硬件的關(guān)系，圍繞學(xué)校的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，做到人與物的匹配，不同類型人才的匹配。不能為了宣傳或應(yīng)付評估，購置大量無人能駕馭應(yīng)用的設(shè)備造成設(shè)備閑置；不能為引進(jìn)一個不符合學(xué)校發(fā)展、學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要的博導(dǎo)、而置幾個甚至十幾個符合學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要的副教授甚至講師培養(yǎng)于不顧。在進(jìn)行必要的硬件建設(shè)的同時，加強(qiáng)有利于學(xué)科發(fā)展的軟件建設(shè)。

三、如何認(rèn)識與對待科學(xué)研究

沒有科學(xué)研究，就談不上學(xué)科建設(shè)。但是，科學(xué)研究有基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究、應(yīng)用研究，不同類型高校的研究類型可能而且有必要有所區(qū)別。學(xué)術(shù)成果促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展是高校學(xué)科建設(shè)的重要目標(biāo)，但也決不是唯一目標(biāo)。一般來說，由于學(xué)科研究層次水平的差異，我們不得不承認(rèn)教學(xué)研究型高校與教學(xué)型高校的學(xué)科建設(shè)對推動學(xué)科發(fā)展上的貢獻(xiàn)要小于研究型大學(xué)，但它們開展學(xué)科建設(shè)的重要意義在于可利用學(xué)科發(fā)展培養(yǎng)人才和研究、解決社會現(xiàn)實(shí)問題。作為高校，其首要任務(wù)是培養(yǎng)人才，這類調(diào)整隸屬關(guān)系的高校幾乎沒有研究型大學(xué)，以教學(xué)研究型高校和教學(xué)型高校為主，其人才培養(yǎng)的地位更為重要。如何培養(yǎng)人才本身也是一門科學(xué)，也需要進(jìn)行研究，進(jìn)行教育教學(xué)研究對于大多數(shù)高校與院系(相對于師范院校、院系而言)屬應(yīng)用研究，即以教學(xué)、教法研究為主，兼顧把研究成果和本學(xué)科知識進(jìn)行選擇組織的課程研究。

學(xué)科建設(shè)要落腳在人才培養(yǎng)上，這是高等學(xué)校與科研院所的根本不同之處。人才培養(yǎng)的質(zhì)量如何，必然要落實(shí)到課程建設(shè)上來。鑒于此類高校的大部分學(xué)科建設(shè)目標(biāo)不是(最起碼主要不是)學(xué)科自身的繁榮，而是通過學(xué)科建設(shè)提高本校的學(xué)科水平，達(dá)到提升學(xué)校整體實(shí)力的目的。其科學(xué)研究除了在類型上以應(yīng)用研究和課程研究、教學(xué)教法研究為主外，在隊(duì)伍上也不應(yīng)把研究與教學(xué)隊(duì)伍對立起來。大部分的科學(xué)研究主要是為教學(xué)服務(wù)，師資隊(duì)伍與科研隊(duì)伍需要相當(dāng)程度的重合；少部分隊(duì)伍可針對有特色、有優(yōu)勢的學(xué)科把主要精力放在科學(xué)研究上，在科研方面辦出亮點(diǎn)。這是因?yàn)閮?yōu)秀師資本身就很少，少數(shù)能做科研的人員往往也是優(yōu)秀教師的主體，不能因科研妨礙教學(xué)，否則，得不償失。

四、如何處理學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系

高校進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，必須搞清楚學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系。原因之一是歷來非研究型大學(xué)不重視學(xué)科建設(shè)，或?qū)W(xué)科建設(shè)認(rèn)識不清；原因之二是這些院校大部分學(xué)科的科學(xué)研究基礎(chǔ)非常薄弱；原因之三是學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)關(guān)系問題在實(shí)踐中凸顯出來的時間不長。學(xué)科的劃分遵循知識體系自身的邏輯，學(xué)科是相對穩(wěn)定的知識體系。專業(yè)是按照社會對不同領(lǐng)域和崗位的專門人才的需要來設(shè)置。學(xué)科知識是構(gòu)成專業(yè)的原料，不同領(lǐng)域的專門人才需要什么樣的知識結(jié)構(gòu)，專業(yè)就通過對相關(guān)的學(xué)科知識進(jìn)行切塊、組織來形成課程以及一定的課程組合的方式來滿足。所以，專業(yè)以學(xué)科為依托，有時某個專業(yè)需要若干個學(xué)科支撐，有時某個學(xué)科又下設(shè)若干個專業(yè)。一個專業(yè)是由適用于其需要的若干學(xué)科中的部分內(nèi)容構(gòu)成，而不是由若干學(xué)科中的所有內(nèi)容構(gòu)成。從這個角度看，學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)密不可分，學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)，專業(yè)建設(shè)是成果，中間通過課程這一橋梁來連接。市場對人才規(guī)格的要求的變化引起專業(yè)的調(diào)整，也是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的動力之一。

學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)也有很大的區(qū)別。第一，學(xué)科建設(shè)的構(gòu)成要素主要有學(xué)科帶頭人、學(xué)科梯隊(duì)、科研課題、研究儀器設(shè)備、學(xué)科建設(shè)管理人員等；而專業(yè)建設(shè)的構(gòu)成要素主要有教師、課程、教材、實(shí)驗(yàn)與教學(xué)管理人員等。當(dāng)然，在實(shí)際操作過程中涉及到具體的人或物有時會重合，但其扮演的角色是不同的。第二，學(xué)科建設(shè)主要是學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)、研究設(shè)施建設(shè)、確定研究方向以產(chǎn)出研究成果；而專業(yè)建設(shè)主要是專業(yè)人才目標(biāo)制定、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)基地建設(shè)等。學(xué)科建設(shè)的成果可以作為專業(yè)建設(shè)的原料，但也可以有非專業(yè)建設(shè)的用途，例如可以作為直接為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)所用。不過需要注意的是，學(xué)科建設(shè)的首要任務(wù)是滿足于專業(yè)建設(shè)以完成人才培養(yǎng)。總之，如果學(xué)科建設(shè)不以專業(yè)建設(shè)為鵠的，這類高校的學(xué)科建設(shè)將成為空中樓閣；反之如果專業(yè)建設(shè)不以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，則其專業(yè)建設(shè)將成為無本之木、無源之水。

五、案例研究

南京審計(jì)學(xué)院前身是南京財(cái)貿(mào)學(xué)院，由省市雙重領(lǐng)導(dǎo)、以市為主。因?yàn)橘Y金限制，為了學(xué)院發(fā)展只有走聯(lián)合辦學(xué)之路，自1987年開始，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由審計(jì)署負(fù)責(zé)，歸審計(jì)署管理，根據(jù)協(xié)議財(cái)貿(mào)學(xué)院更名為審計(jì)學(xué)院，當(dāng)年暑期面向全國招生，但每年招收新生江蘇省、南京市占有一定比例。

1999年12月，國務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于高等學(xué)校體制改革的決定”，明確規(guī)定，國家部委不再管理高校，交由地方政府和教育主管部門統(tǒng)一管理。2000年2月將南京審計(jì)學(xué)院和南京金融高等專科學(xué)校的主管部門分別由國家審計(jì)署、中國人民銀行劃轉(zhuǎn)到江蘇省人民政府管理，合并為新的南京審計(jì)學(xué)院。學(xué)校實(shí)行江蘇省人民政府、國家審計(jì)署和中國人民銀行合作共建，以江蘇省為主的管理體制。

學(xué)校過去由部委負(fù)責(zé)，主要為部委各相關(guān)部門服務(wù)，面向全國，劃轉(zhuǎn)以后，實(shí)行江蘇省政府與國家審計(jì)署和中國人民銀行共建，服務(wù)重點(diǎn)發(fā)生了一些變化，這直接影響到學(xué)校職能的具體發(fā)揮。學(xué)校能否迅速協(xié)調(diào)矛盾、順利定位、很好發(fā)揮作用，其最基本的一項(xiàng)工作就是學(xué)科建設(shè)。

南京審計(jì)學(xué)院目前是一所以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為主，兼有法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等共7個學(xué)科的全日制普通本科院校。學(xué)校共有本科專業(yè)20個，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)(5個)管理學(xué)(10個)專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的75％，學(xué)科專業(yè)設(shè)置重點(diǎn)非常突出，其中審計(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、金融學(xué)三個專業(yè)被列為國家審計(jì)署和江蘇省重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，審計(jì)學(xué)專業(yè)被列為江蘇省高等學(xué)校品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)涵蓋了所有經(jīng)濟(jì)類目錄內(nèi)專業(yè)；管理學(xué)科的專業(yè)涉及5個大類管理科學(xué)與工程類、工商管理類、公共事業(yè)管理類、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類、圖書館檔案類的前3個大類，工商管理管理類專業(yè)占絕大多數(shù)為7個，審計(jì)學(xué)為目錄外專業(yè)，目錄內(nèi)專業(yè)僅舍棄了與學(xué)校整體發(fā)展關(guān)系不大的旅游管理，信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、行政管理學(xué)這三個管理類專業(yè)是審計(jì)學(xué)的重要工具學(xué)科或應(yīng)用學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)專業(yè)的設(shè)置形成集團(tuán)優(yōu)勢，與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)的專業(yè)一個都不能少，與發(fā)展目標(biāo)偏離的專業(yè)堅(jiān)決舍棄。

審計(jì)學(xué)雖然是一個目錄外專業(yè)，但在我們國家它是一個人才需求量非常大的專業(yè)，作為國家審計(jì)署與江蘇省的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，要辦出特色、也要辦出水平。它積極探索“本科學(xué)歷教育+國際執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)”的人才培養(yǎng)新模式，與英國注冊會計(jì)師特許公會(ACCA)合作，開展國際注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)。獨(dú)立設(shè)置國際審計(jì)學(xué)院，與會計(jì)學(xué)院、金融學(xué)院、商學(xué)院、信息科學(xué)學(xué)院、法政學(xué)院、應(yīng)用數(shù)學(xué)系合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合，辦出政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)(含CIA)、社會中介審計(jì)、IT審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、綜合審計(jì)6個方向，把審計(jì)這一目錄外專業(yè)辦成一個大審計(jì)學(xué)科專業(yè)群。

學(xué)校高度重視科研工作，設(shè)有江蘇省審計(jì)信息工程重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、公共管理和績效評估研究院、內(nèi)部控制設(shè)計(jì)研究院、審計(jì)研究所等進(jìn)行審計(jì)方面的科學(xué)研究，為審計(jì)學(xué)科的發(fā)展不斷注入新的活力。另一方面，直接參與了國家審計(jì)法規(guī)、政策的起草工作，參與審計(jì)署組織的審計(jì)工作，不斷從實(shí)踐中汲取能量，使審計(jì)人才的培養(yǎng)能夠更好地符合社會需要。

學(xué)校開設(shè)的會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、工程管理、法學(xué)等專業(yè)，都是積極與審計(jì)進(jìn)行對接，培養(yǎng)出具有扎實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)的復(fù)合性人才，并且辦出特色。如果說審計(jì)人才的培養(yǎng)具有獨(dú)特地位，是可以面向全國的優(yōu)勢學(xué)科，那么這些學(xué)科專業(yè)能夠培養(yǎng)出以面向整個江蘇省為主的人才，與江蘇省其他高校培養(yǎng)出的會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等互補(bǔ)型人才，都打上了審計(jì)的烙印。

法學(xué)專業(yè)(專業(yè)名稱也是“法學(xué)”)、理學(xué)(數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué))、工學(xué)(計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù))，這三個專業(yè)的設(shè)置都是培育大審計(jì)學(xué)科必不可少的組成部分。文學(xué)(英語、對外漢語)是為了應(yīng)對加人世界貿(mào)易組織后審計(jì)學(xué)科更好的發(fā)展而設(shè)置的專業(yè)。這些非核心學(xué)科專業(yè)的設(shè)置一方面是為了學(xué)校大審計(jì)學(xué)科的發(fā)展，也是把學(xué)科專業(yè)的設(shè)置作為人才的凝聚核，使這方面的人才有歸屬感，二者是密切相關(guān)的，它們的設(shè)置決不是為設(shè)專業(yè)而設(shè)專業(yè)、為擴(kuò)大規(guī)模而變相設(shè)置專業(yè)。

學(xué)校在學(xué)科建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了合理的學(xué)科布點(diǎn)，做到了重點(diǎn)突出，理順了學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系，使科學(xué)研究能夠很好地為人才培養(yǎng)服務(wù)，一些科研亮點(diǎn)能夠很好地為社會發(fā)展提供智力支持。不足之處在于師資力量建設(shè)還不夠到位。這一點(diǎn)，學(xué)校著力加強(qiáng)校內(nèi)教師的進(jìn)修環(huán)節(jié)，同時根據(jù)實(shí)際需要加大了人才引進(jìn)的力度。