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1優(yōu)勢

1．1我國森林資源面積、森林碳匯潛力巨大我國是世界林業(yè)大國，人工林面積繼續(xù)位列世界首位，森林資源面積和森林蓄積量在亞洲均居首位。2014年2月25日，中國國家林業(yè)局公布了第八次全國森林資源清查報(bào)告：中國是近20多年來森林資源增長最多、最快的國家。從第七次森林資源清查到第八次清查的5年多時(shí)間內(nèi)，全國的森林面積增加到2．08億hm2；森林覆蓋率提高到21．63％；森林蓄積量增加到151．37億m3。其中，天然林面積增加了215萬hm2；天然林蓄積增加了8．94億m3；人工林面積增加了764萬hm2；人工林蓄積增加了5．22億m3?？茖W(xué)研究結(jié)果表明，森林每產(chǎn)生1t干物質(zhì)，可以吸收1．6t二氧化碳，釋放出1．2t氧氣；森林每增加1m3的蓄積量，大約可吸收固定350t的二氧化碳。有關(guān)資料顯示，目前全國森林年固碳量約為0．60億～1．26億t。中國林科院研究組通過對我國第七次森林資源清查結(jié)果的分析后得出結(jié)論：我國森林植被總碳儲量高達(dá)78．11億t，年吸收大氣污染物量0．32億t，森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量4947．66億m3，年固土量70．35億t，年滯塵量50．01億t。由此可見，森林在固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境等生態(tài)服務(wù)的作用。

1．2林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排成本低《京都議定書》規(guī)定了兩條減排路徑：工業(yè)直接減排和森林碳匯間接減排。工業(yè)直接減排，成本高，副作用大。而通過實(shí)施森林碳匯的間接減排，成本較低。有研究指出，熱帶地區(qū)造林儲存每噸碳的成本為6～60美元，溫帶地區(qū)每噸為2～50美元，而碳排放的邊際控制成本每噸為25～120美元。在中國，1hm2森林儲存1t二氧化碳的成本約為122元人民幣，與非碳匯措施減排每噸碳成本高達(dá)數(shù)百美元相比，形成了巨大的反差。因此，不難看出林業(yè)碳匯項(xiàng)目比其于非林業(yè)碳匯項(xiàng)目更有利于節(jié)能減排。1．3森林可以用來開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源與煤炭、石油、天然氣等戰(zhàn)略性能源資源相比，森林是可再生、可降解的生物質(zhì)能源。從林木果實(shí)中提煉生物柴油，利用植物纖維發(fā)電供暖，能夠更好地解決我國能源短缺問題。我國林木生物質(zhì)資源豐富，分布廣泛，可利用的總量巨大，可選擇的物種類眾多。中國現(xiàn)有每年可獲得的林木生物質(zhì)資源總量約8億～10億t，其中作為能源利用的生物量為3億t以上，可替代2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前我國化石能源消耗量的1／10。

2劣勢

2．1清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審定、注冊、實(shí)施、監(jiān)測、核證、減排量的簽發(fā)等內(nèi)容。程序多，周期長，資金需求大，投入成本相對較高，森林在生長過程中還會受到火災(zāi)、天氣、病蟲害等因素的掣肘，而且在碳匯交易過程中可能受到國際碳匯市場波動因素的影響，極大地影響林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易，投資收益較慢，甚至?xí)嬖谝蜃圆怀晒﹄y以收回成本的現(xiàn)象。2．2林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易成本較高，收益較低。森林碳匯交易服務(wù)的成本可分為搜尋信息成本、討價(jià)還價(jià)與決策成本、監(jiān)測和強(qiáng)制實(shí)施成本等3種。世界銀行原型碳基金（PCF）認(rèn)為，如果一個(gè)項(xiàng)目的溫室氣體總減排量小于300萬tCO2，交易成本就增大，該項(xiàng)目的吸引力就會減弱。同等投入條件下，CDM工業(yè)、能源等項(xiàng)目吸附各種溫室氣體生成的減排量比森林大許多，因此，比起于CDM其他項(xiàng)目，森林的減排量轉(zhuǎn)讓收益也較低。

2．3我國森林人均蓄積量、森林碳匯功能較低。森林碳匯功能的大小取決于樹種、樹齡、密度和林分質(zhì)量。全球森林平均蓄積量為114m3•hm－2，而我國只有84．7m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均值。而且，由于我國現(xiàn)有的大面積森林多屬于次生林和中幼林，其平均固定二氧化碳能力僅為91．75t•hm－2，遠(yuǎn)不及其他中高緯度地區(qū)2157．81t•hm－2的平均值。

3機(jī)遇

3．1我國非常重視林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用我國于1998年5月簽署了京都議定書，自此，中國政府提出了一系列林業(yè)應(yīng)對氣候變化、開展低碳經(jīng)濟(jì)的措施：修訂了《森林防火條例》，編制了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計(jì)劃》和《國家濕地公園管理辦法》，使保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)森林資源利用管理更加科學(xué)化和法制化。由于政府持續(xù)不斷地實(shí)施天然林保護(hù)工程等造林綠化工程，我國森林植被吸收二氧化碳的功能明顯增強(qiáng)，平均每年凈吸收我國工業(yè)二氧化碳年平均排放量的5％～8％，這是對緩解全球氣候變暖的重大貢獻(xiàn)。

3．2利用清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)展中國家積極參與國際碳匯項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》第十二條確定的一個(gè)靈活的“雙贏”市場機(jī)制。發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于抵消發(fā)達(dá)國家締約方完成減少本國溫室氣體排放的承諾。發(fā)展中國家可利用CDM項(xiàng)目中發(fā)達(dá)國家提供的資金和技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高營林造林水平，提高本國的能源利用效率，開發(fā)再生能源，并通過調(diào)整土地、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面的項(xiàng)目，增加生態(tài)系統(tǒng)的吸碳和固碳能力。

3．3林業(yè)碳匯活動有利于建立并完善我國森林市場補(bǔ)償機(jī)制我國在實(shí)施森林生態(tài)效益的價(jià)值補(bǔ)償時(shí)，主要依賴財(cái)政直接支付、財(cái)政補(bǔ)貼等形式來實(shí)現(xiàn)，屬于政府行為，缺乏市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)姆椒?。利用清潔發(fā)展機(jī)制開展碳匯活動，有利于我國與國際市場接軌，建立并完善我國森林市場補(bǔ)償機(jī)制。

3．4開展林業(yè)碳匯，能為我國進(jìn)一步參與國際氣候談判爭取主動權(quán)我國是最大的發(fā)展中國家，溫室氣體排放量在全球占第2位，國際社會強(qiáng)烈要求我國更多更廣泛地參與到全球溫室氣體排放中來，這也與我國“十二五”規(guī)劃提出的生態(tài)文明建設(shè)不謀而合。因此，我國政府無論是出于本國生態(tài)文明建設(shè)的需要還是適應(yīng)國際社會的需要，都勢必會加大節(jié)能環(huán)保的力度，承擔(dān)更多更大的減排義務(wù)，這無疑會使我國在國際氣候談判上占據(jù)有利地位。

4挑戰(zhàn)

4．1通過林業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的挑戰(zhàn)性課題，需要環(huán)保、林業(yè)、其他企事業(yè)單位等各個(gè)利益相關(guān)者的密切協(xié)調(diào)與合作，尤其要在林農(nóng)與林企之間，林農(nóng)與政府之間，林企與政府之間，長期利益與短期利益之間以及我國林企和投資林業(yè)的外商投資者之間，這給各部門帶來了很大的挑戰(zhàn)。

4．2利用森林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)國際合作。低碳經(jīng)濟(jì)是全球?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排，應(yīng)對氣候變化，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，開展國際合作。發(fā)達(dá)國家具有資本和技術(shù)優(yōu)勢，按照京都議定書等規(guī)定要求，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

4．3林業(yè)碳匯項(xiàng)目可能會給我國土地利用的形式和結(jié)構(gòu)帶來較大的挑戰(zhàn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目要求擴(kuò)大森林種植面積，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，優(yōu)化林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，增加碳匯，提高林業(yè)的固碳能力。而我國人口眾多，對糧食和肉制品的需求非常大，而土地的供給的有限性客觀上要求我國必須有足夠的土地資源用于種植業(yè)和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。如何解決有限的土地資源用于擴(kuò)大林產(chǎn)品及林業(yè)碳匯和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，無疑會給農(nóng)林部門的管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)

4．4我國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森林資源條件、森林經(jīng)營水平和森林碳匯能力區(qū)位差異性很大，要求我國必須實(shí)施有差異的碳匯林業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃。因此，根據(jù)我國國力和區(qū)域?qū)嶋H情況，分區(qū)規(guī)劃碳匯林業(yè)發(fā)展類型區(qū)（如造林區(qū)、森林保護(hù)區(qū)、森林可持續(xù)經(jīng)營區(qū)等）、重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，探索相應(yīng)的分類政策和分步推進(jìn)的優(yōu)先序列既是林業(yè)職能部門未來研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又會給他們帶來巨大的挑戰(zhàn)。

5結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)是在應(yīng)對全球氣候變暖的背景下提出的。在開展低碳經(jīng)濟(jì)中，林業(yè)的作用不可小覷，既事關(guān)我們當(dāng)代人的生存與發(fā)展，又關(guān)乎我們子孫后代的未來。森林在生態(tài)建設(shè)中是維持生態(tài)平衡的重要一環(huán)，不能或缺。深刻意識到我國林業(yè)的資源狀況，了解我國林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是衡量我國在應(yīng)對全球氣候變暖的一項(xiàng)重大工程，也是我國進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)必不可少的一項(xiàng)重大事業(yè)。目前，我國雖然在森林儲備量上有較大優(yōu)勢，但以生物量密度較低的人工林和次生林為主，森林蓄積很低。這既是我國林業(yè)發(fā)展的劣勢，也是我國增加森林碳匯的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我國發(fā)展碳匯林業(yè)也將面臨許多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有來自于造林、營林和林業(yè)碳匯的計(jì)量、監(jiān)測和評價(jià)的技術(shù)難題和資金壓力，又有來自于林業(yè)減排增匯的成本效益分析難度；既有來自于發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)國際上的廣泛合作誠意，又有來自于農(nóng)業(yè)、林企和林農(nóng)的相互理解、配合和支持。

作者：陳廣平單位：蘇州科技學(xué)院外國語學(xué)院