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編者按：本論文主要從加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼案的若干啟示；已有反補(bǔ)貼對(duì)策的簡(jiǎn)要評(píng)述；基于加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼的對(duì)策思考等進(jìn)行講述，包括了我國(guó)現(xiàn)行的“補(bǔ)貼”政策不是導(dǎo)致反補(bǔ)貼案成立的主要原因、貿(mào)易保護(hù)主義也不是對(duì)華反補(bǔ)貼案發(fā)生的根本原因、對(duì)華反補(bǔ)貼與對(duì)華反傾銷相伴、加強(qiáng)反補(bǔ)貼規(guī)則的研究與人才培養(yǎng)方面是需要的、及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策和策略、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反補(bǔ)貼方面的作用也很有必要而且從應(yīng)對(duì)反傾銷效果來(lái)看、企業(yè)積極轉(zhuǎn)變以低價(jià)為核心的營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是關(guān)鍵等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

改革開(kāi)放以來(lái)．我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展由此也帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。特別是2004年加拿大連續(xù)對(duì)我國(guó)發(fā)起的3起反補(bǔ)貼調(diào)查不僅意味著應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼已經(jīng)迫在眉睫，也標(biāo)志著貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了新形式。從宏觀角度看無(wú)論是外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還是貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)換．都需要政府調(diào)整現(xiàn)有的外貿(mào)政策。從微觀角度看．所有這些變化都將落實(shí)到企業(yè)行為上．就是要求企業(yè)從以價(jià)格為主向以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的方向轉(zhuǎn)變堅(jiān)定地走以可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新為核心的共贏開(kāi)放之路。

一加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼案的若干啟示

1我國(guó)現(xiàn)行的“補(bǔ)貼”政策不是導(dǎo)致反補(bǔ)貼案成立的主要原因。在三起加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼案中．雖然碳鋼和不銹鋼緊固件，復(fù)合地板最終導(dǎo)致被反補(bǔ)貼征收稅，但其補(bǔ)貼的確認(rèn)都不是基于中國(guó)政府在反補(bǔ)貼調(diào)查答卷中所給予的信息。在可能涉及政府補(bǔ)貼的八個(gè)方面．即經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策．與出I：1業(yè)績(jī)和雇傭工人相關(guān)所提供的保證金．優(yōu)惠貸款．政府提供的貸款保證．所得稅抵免，退還和解除．因替代進(jìn)口導(dǎo)致的關(guān)稅和稅收的減免．土地使用費(fèi)用的減少，國(guó)有企業(yè)對(duì)貨物的購(gòu)買等，加拿大邊境服務(wù)暑認(rèn)為中國(guó)政府在反補(bǔ)貼政府答卷中提供的信息不完整．因而無(wú)法作出存在違反WTO規(guī)則的補(bǔ)貼的肯定性結(jié)論。補(bǔ)貼的確認(rèn)和補(bǔ)貼額的計(jì)算都依據(jù)可獲得的最佳信息．由被調(diào)查產(chǎn)品的原材料和加工成本之和減去出口價(jià)格獲得沒(méi)有涉及要求中國(guó)政府調(diào)整其相應(yīng)”補(bǔ)貼”政策的問(wèn)題。

2貿(mào)易保護(hù)主義也不是對(duì)華反補(bǔ)貼案發(fā)生的根本原因。應(yīng)當(dāng)指出．在烤肉架反補(bǔ)貼案中加拿大邊境服務(wù)署也對(duì)上述八個(gè)方面進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為中國(guó)出口企業(yè)從中國(guó)政府的外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面獲得了利益，但由于補(bǔ)貼額度只有1．4％而可以忽略不計(jì)．反補(bǔ)貼調(diào)查隨即終止。雖然我們對(duì)將”外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策“認(rèn)定為具有專向性的補(bǔ)貼持有異議．但也對(duì)其補(bǔ)貼額度的計(jì)算結(jié)果感到意外。因?yàn)橛嘘P(guān)反補(bǔ)貼對(duì)策研究都承認(rèn)我國(guó)存在大量與WTO規(guī)則不符的補(bǔ)貼政策．但實(shí)際得到確認(rèn)的只有一項(xiàng)。而且從我國(guó)給予外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度來(lái)看，其補(bǔ)貼額度無(wú)論如何也不至于小到可以忽略不計(jì)的程度．特別是從貿(mào)易保護(hù)主義作祟的思維來(lái)考慮時(shí)。

3對(duì)華反補(bǔ)貼與對(duì)華反傾銷相伴。在加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼案中．可以看到這樣一個(gè)事實(shí)：在對(duì)烤肉架．碳鋼和不銹鋼緊固件復(fù)合地板進(jìn)行傾銷立案同時(shí)也對(duì)其進(jìn)行反補(bǔ)貼立案，最終裁決烤肉架碳鋼和不銹鋼緊固件構(gòu)成傾銷的同時(shí)也確認(rèn)存在補(bǔ)貼；在碳鋼和不銹鋼緊固件，復(fù)合地板被征收反傾銷稅的同時(shí)也被征收反補(bǔ)貼稅在烤肉架因傾銷幅度可以忽略不計(jì)的同時(shí)其補(bǔ)貼額度也可以忽略不計(jì)．于是既不征收反傾銷稅也不征收反補(bǔ)貼稅。至少在表面上可以得出這樣的印象．加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼案因反傾銷而引發(fā)．因反傾銷的成立而成立。當(dāng)然．對(duì)于后前，反補(bǔ)貼因反傾銷成立而成立．這在法律上是不可接受的．但這不應(yīng)排除針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼兩者之間確實(shí)存在某種關(guān)聯(lián)性的可能．即中國(guó)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)因反傾銷屢禁不止而引發(fā)對(duì)華反補(bǔ)貼案。

二、已有反補(bǔ)貼對(duì)策的簡(jiǎn)要評(píng)述

面對(duì)國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼，有關(guān)學(xué)者提出了相應(yīng)的對(duì)策。應(yīng)該承認(rèn)，這些措施在應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的反補(bǔ)貼調(diào)查方面將會(huì)有一定效果．但不足以改變可能發(fā)生大規(guī)模反補(bǔ)貼調(diào)查的趨勢(shì)原因在于其未能體現(xiàn)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的客觀需要：

1．加強(qiáng)反補(bǔ)貼規(guī)則的研究與人才培養(yǎng)方面是需要的，但其重要性并不在于應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查、訴訟以及WTO體制下的反補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決等具體技術(shù)層面上，而是在于把握WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的精髓．掌握和提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府如何”授人以漁而不是“授人以魚”的能力與技巧既要應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查，也要開(kāi)展針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查；既要科學(xué)地運(yùn)用補(bǔ)貼和準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的度．也要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程中．遵守和適應(yīng)規(guī)則是前提。

2及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策和策略．無(wú)疑是應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的根本性措施，前提是必須能夠和充分把握WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的精髓。但由于我國(guó)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼人才的匱乏，對(duì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則研究不夠充分．哪些應(yīng)該取消．哪些應(yīng)該保留甚至加強(qiáng)．顯然還有深入探討的空間在此情形下．急于從應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的角度對(duì)政府的補(bǔ)貼”政策進(jìn)行調(diào)整，很難真正做到既符合WTO的要求又有效地維護(hù)我國(guó)根本利益。

3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反補(bǔ)貼方面的作用也很有必要而且從應(yīng)對(duì)反傾銷效果來(lái)看，它在組織應(yīng)訴與協(xié)調(diào)配合調(diào)查方面，確實(shí)起到了積極的作用．但在預(yù)防反傾銷和執(zhí)行價(jià)格承諾協(xié)議方面則力不從心．如果行業(yè)協(xié)會(huì)在反補(bǔ)貼方面的作為也僅限于此．不能在引導(dǎo)企業(yè)營(yíng)銷行為轉(zhuǎn)變和協(xié)調(diào)行業(yè)整體利益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用其被動(dòng)挨打的局面將不會(huì)有所改變。

4．利用貿(mào)易救濟(jì)措施抵制國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查并非明智之舉。在反傾銷對(duì)策中．就有學(xué)者提出這樣的建議．以對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的反傾銷來(lái)威懾國(guó)外對(duì)華的反傾銷。八世以后．中國(guó)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的反傾銷立案數(shù)量迅速增長(zhǎng)．已經(jīng)進(jìn)入WTO成員中實(shí)施反傾銷的前10位．但卻未見(jiàn)國(guó)際對(duì)華反傾銷案數(shù)量的減少相反就連發(fā)展中國(guó)家也加入到了對(duì)華反傾銷的行列之中。顯然．以牙還牙的做法并不能取得應(yīng)有的效果．應(yīng)用到反補(bǔ)貼對(duì)策中同樣作用有限。因?yàn)橛善髽I(yè)營(yíng)銷策略不當(dāng)而導(dǎo)致的反補(bǔ)貼”，無(wú)論政府采取何種措施．只要不涉及對(duì)企業(yè)營(yíng)銷行為的引導(dǎo)和規(guī)范．其反補(bǔ)貼對(duì)策都不可能達(dá)到預(yù)期的效果。

三基于加拿大對(duì)華反補(bǔ)貼的對(duì)策思考

1從近期看，僅就可能到來(lái)的反補(bǔ)貼而言．政府應(yīng)該以不變應(yīng)萬(wàn)變。由于體制上的原因，我國(guó)確實(shí)存在大量與WTO規(guī)則不符的補(bǔ)貼措施．即便能夠立即對(duì)其進(jìn)行調(diào)整．也不可能改變反補(bǔ)貼案件快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)．很可能還會(huì)使那些別有用心者的胃口更大授人以柄。也就是說(shuō)．對(duì)現(xiàn)在補(bǔ)貼政策的任何變化．都不應(yīng)該僅僅是著眼于反補(bǔ)貼本身．而是要以我國(guó)入世承諾為基點(diǎn)．在此范圍內(nèi)尋求我國(guó)長(zhǎng)期利益的最大化。政府要維護(hù)的是包括企業(yè)根本利益在內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序．其著眼點(diǎn)在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的客觀需要．而不是企業(yè)眼前的利益。

在具體的策略上，對(duì)于涉及禁止性補(bǔ)貼的爭(zhēng)端．政府應(yīng)爭(zhēng)取以雙邊磋商的方式尋求解決．避免提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。這樣做相對(duì)于單方面的自主調(diào)整．可能更加有利于把握規(guī)則精神和為我所用。對(duì)于其它補(bǔ)貼所引發(fā)的訴訟．完全可以用一種平和的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)。有關(guān)政府部門可能從宏觀的角度來(lái)看待這些案件的發(fā)生．并根據(jù)案件的進(jìn)展或裁決結(jié)果做出判斷．以便確定是否需要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。其中所涉及的企業(yè)利益應(yīng)該交給行業(yè)和企業(yè)自行維護(hù)．政府只應(yīng)承擔(dān)政策制定失誤而需要做出調(diào)整的責(zé)任尤其不應(yīng)該對(duì)企業(yè)低價(jià)搶占市場(chǎng)的非理性行為負(fù)責(zé)。還應(yīng)積極地參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下涉及其它國(guó)家的反補(bǔ)貼案件．為維護(hù)我國(guó)的合法利益做好法律上的準(zhǔn)備。

2．從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看．政府補(bǔ)貼政策的調(diào)整應(yīng)該服從于外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的客觀需要．適應(yīng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。對(duì)此，企業(yè)以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為核心的營(yíng)銷策略也必須隨之改變這也是反補(bǔ)貼對(duì)策的核心內(nèi)容。應(yīng)該注意的是．由于政府與企業(yè)是兩個(gè)利益不完全相同的主體．既使根本利益一致也無(wú)法取代具體利益上的分歧。所以．企業(yè)對(duì)自己營(yíng)銷行為的調(diào)整并不會(huì)隨著政府政策的改變自然完成。企業(yè)與政府的博弈關(guān)系也是一種客觀事實(shí)．因?yàn)闆](méi)有任何一個(gè)企業(yè)天性就喜歡自由和公平競(jìng)爭(zhēng)而拒絕政府的補(bǔ)貼與政策傾斜。因此．在外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的條件下．如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)低價(jià)營(yíng)銷策略調(diào)整．就不完全是企業(yè)的事．仍然需要政府的引導(dǎo)和加強(qiáng)管理

需要強(qiáng)調(diào)對(duì)華反補(bǔ)貼其實(shí)是一個(gè)由反傾銷、保障措施派生出來(lái)的問(wèn)題．其共性就是WTO主張有條件地限制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)．有管理的貿(mào)易體制是各國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。所謂”有條件”就是低價(jià)不得用來(lái)過(guò)分搶占市場(chǎng)份額．所謂”有籬理“就是指自由貿(mào)易與適度的貿(mào)易保護(hù)相統(tǒng)一．具體反映在WTO規(guī)則上就是反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼，保障措施等自我保護(hù)規(guī)則的存在與不斷完善。在此條件下包括反補(bǔ)貼對(duì)策在內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易政策與管理措施應(yīng)趨于中性不僅要對(duì)外國(guó)產(chǎn)品低價(jià)搶占中國(guó)市場(chǎng)的行為實(shí)施符合WTO規(guī)則，的反補(bǔ)貼或反傾銷或保障措施．以維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)自由而公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。而且也應(yīng)該對(duì)任何中國(guó)產(chǎn)品低價(jià)搶占國(guó)外市場(chǎng)的行為明確予以反對(duì)并采取有效措施為企業(yè)從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件．積極主動(dòng)地對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)和規(guī)范．其目的仍然在于維護(hù)公平而自由的市場(chǎng)秩序。不論是反補(bǔ)貼對(duì)策還是外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，其核心就在于能否有效地轉(zhuǎn)變企業(yè)以低價(jià)與搶占市場(chǎng)目標(biāo)的營(yíng)銷策略。對(duì)此．政府與企業(yè)均責(zé)無(wú)旁貸。

3．企業(yè)積極轉(zhuǎn)變以低價(jià)為核心的營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是關(guān)鍵。不論反補(bǔ)貼的主體是誰(shuí)．反補(bǔ)貼都會(huì)對(duì)涉案企業(yè)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。面對(duì)日益加劇的國(guó)際對(duì)華反補(bǔ)貼趨勢(shì)．企業(yè)與行業(yè)也應(yīng)該以轉(zhuǎn)變低價(jià)營(yíng)銷策略為重點(diǎn)．雖然積極組織應(yīng)訴配合調(diào)查和采取恰當(dāng)?shù)脑V訟策略也很重要和必要。事實(shí)上．中國(guó)企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并不是以管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的．而是以人為地壓抑勞動(dòng)者的工資福利待遇損害勞動(dòng)者的生命健康和掠奪自然資源為代價(jià)不過(guò)是資本主義原始積~B,-J期那段血腥歷史的現(xiàn)代演繹．由此也導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)整體性地陷八了“低價(jià)陷井”的惡性循環(huán)之中。顯然．回歸正常而有序的以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制．不僅需要發(fā)揮政府的干預(yù)作用．也需要企業(yè)的積極配合與創(chuàng)新。

由于價(jià)格(低價(jià))營(yíng)銷策略所具有的攻擊性．使得企業(yè)形成了”商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”的營(yíng)銷觀念．進(jìn)而產(chǎn)生“讓利不讓市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)理念致使企業(yè)陷入惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)當(dāng)中。從某種意義上說(shuō)．這就是WTO賦予反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施有條件地限制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以捍衛(wèi)自由貿(mào)易成果的意義所在。與之相對(duì)應(yīng)，由于非價(jià)格營(yíng)銷策略所具有的隱蔽性．更容易營(yíng)造合作共贏的營(yíng)銷環(huán)境；而輔以合作共贏的競(jìng)爭(zhēng)觀念指導(dǎo)實(shí)施非價(jià)格營(yíng)銷策略．企業(yè)則能夠比較順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)．最終在營(yíng)銷管理中獲得合理利潤(rùn)從而推動(dòng)企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。這也正是WTO期待參與貿(mào)易自由化的國(guó)家及企業(yè)能夠走非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之路的原因所在。而WTO也正在通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注．來(lái)強(qiáng)化和引導(dǎo)這種趨勢(shì)。顯然．企業(yè)反補(bǔ)貼對(duì)策的關(guān)鍵在于．其營(yíng)銷與競(jìng)爭(zhēng)行為能否按照WTO的導(dǎo)向．從實(shí)現(xiàn)自身利益最大化向追求互利共贏的轉(zhuǎn)化．對(duì)于任何補(bǔ)貼．只要企業(yè)不將其用于謀取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和大幅度地提升市場(chǎng)份額．就不大可能引發(fā)反補(bǔ)貼訴訟對(duì)于因可申訴補(bǔ)貼和部分不可申訴補(bǔ)貼所引發(fā)的反補(bǔ)貼調(diào)查．并不必然導(dǎo)向政府取消此類補(bǔ)貼或?qū)υ撗a(bǔ)貼做出調(diào)整．條件是企業(yè)能夠適當(dāng)調(diào)整價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略．或?qū)⑹袌?chǎng)份額的適當(dāng)予以降低。如果企業(yè)能夠恰當(dāng)?shù)厥褂谜o予的可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼．堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之路．就可以從根本上避免此類反補(bǔ)貼調(diào)查的發(fā)生。而這就也是我國(guó)在共贏開(kāi)放戰(zhàn)略條件下．應(yīng)對(duì)反傾銷，反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易摩擦而向企業(yè)提出的客觀要求

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