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俗話說“新官上任三把火”。在接替剛剛辭職的鳩山由紀夫首相職務的日本新首相菅直人(NaotoKan)自—上臺便雄心勃勃地提出了全新的經(jīng)濟均衡發(fā)展理念，他的這一發(fā)展理念似乎能夠使日本經(jīng)濟擺脫當前的發(fā)展困境，但是要想燒好這“三把火”，也不是件容易的事，也得需要勇氣和智慧，否則也將是引火自焚。

日前，新上臺的日本新首相菅直人剛—上臺便提出了要建設“強大的經(jīng)濟、強大的財政和強大的社會保障體系”，其雄心勃勃，堪稱提出了全新的經(jīng)濟均衡發(fā)展理念，備受世界矚目。但面對龐大的政府債務和嚴峻的老齡化人口結構，以及錯綜復雜的政治矛盾，日本輿論對其能否實現(xiàn)“經(jīng)濟與財政并立”發(fā)展，表示懷疑。

新經(jīng)濟學的新增長戰(zhàn)略

6月16日，隨著本屆國會閉幕，參院選舉拉開征戰(zhàn)序幕，日本面臨諸多兩難課題。為確保參院選戰(zhàn)勝利，構建堅實的執(zhí)政基礎，菅直人領導的提出了新版“政治公約”，主張“財政、經(jīng)濟并立發(fā)展”，并擬出臺包括“中期財政框架”和“長期經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”等一系列經(jīng)濟政策，總規(guī)模達250項政策內容，其中21項設定為“國家戰(zhàn)略項目”，作為“緊急課題”優(yōu)先落實。政策基調明顯表現(xiàn)出重歸健全財政的傾向。

作為新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的支柱，政府主張以亞洲市場為重點，以吸引外資為手段，以降低法人稅率為杠桿，拉動就業(yè)，振興經(jīng)濟，實現(xiàn)財政“有效增收”，確保社會保障制度有充足的資金來源。

新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略設定了包括環(huán)境、能源和健康等7個重點領域，21項“國家戰(zhàn)略項目”。其核心政策是，對外提供優(yōu)惠政策，吸引外來投資；對內降低法人稅率，促進民間儲蓄轉化為現(xiàn)實投資。具體優(yōu)惠政策包括一定期間內的稅收減免、出入境手續(xù)簡化，以及對重點項目提供政府補貼等，對于已經(jīng)投資于日本并擬增建研發(fā)中心的外資企業(yè)，政府也將給予優(yōu)惠政策支持。目標是吸引跨國公司將亞洲總部設在日本，力爭到2020年實現(xiàn)對日投資倍增，提供就業(yè)崗位由現(xiàn)行的75萬人增至200萬人。

放松管制吸引外資開拓新產(chǎn)業(yè)

為促進日本企業(yè)擴大對內投資，或從海外回歸日本市場，政府承諾將法人稅率降至“主要發(fā)達國家水平”，減輕企業(yè)負擔，確保日本企業(yè)的全球競爭力。迄今，日本企業(yè)的法人稅率高達40％左右，在發(fā)達國家中最高，導致日本企業(yè)不斷外逃，資本外流，國內產(chǎn)業(yè)空心化，就業(yè)崗位不足。對此，日本最主要的壓力集團組織——經(jīng)團聯(lián)等不斷要求政府稅改，促進日本企業(yè)回歸國內，完善產(chǎn)業(yè)結構。但戰(zhàn)后以來，高水平的法人稅率一直是自民黨政府“取高補低”，避免經(jīng)濟高增長帶來社會扭曲，維護經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的關鍵武器。而稅制改革直接影響財政收入，更涉及盤根錯節(jié)的政治關系，備受抵制，歷來是日本政治的老大難問題。無論是自民黨政府，還是政府都只能停留在口頭上，從未落實到政策上。菅直人上臺后，通過借助首相咨詢機構“稅制改革委員會”的智慧，大膽提出了“以閣僚協(xié)議文件”方式，回避政治羈絆，落實法人稅制改革的思路。其基本理念是，降低法人稅率雖然短期帶來稅收減少，但長期上可刺激企業(yè)投資，促進民間儲蓄轉化為現(xiàn)實投資，從而擴大稅收基礎，實現(xiàn)“有效增收”。

為應對人口老齡化社會，菅直人政府擬通過放松管制，部分開放醫(yī)療保險制度，刺激尖端醫(yī)療技術臨床化、產(chǎn)業(yè)化，以擴大醫(yī)療、保健、護理等新型公共企業(yè)發(fā)展，完善環(huán)境、健康、觀光主導型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構，擴大經(jīng)濟規(guī)模。目前，日本的老齡人口占總人口的比例超過14％，進入典型的“老齡社會”，迎來勞動人口絕對減少的時代，創(chuàng)新鈍化，經(jīng)濟缺乏活力，整體競爭力下降。尤其是，面對新興經(jīng)濟體崛起，日本的GDP總量停滯，世界級經(jīng)濟大國地位難保。而長期以來，日本的醫(yī)療、保健等行業(yè)備受政府管制，有競爭力的尖端醫(yī)療技術及其設施，難以進入醫(yī)療保險體系，不利于形成有競爭力的臨床實踐和產(chǎn)業(yè)。此次，“營直人經(jīng)濟學”擬通過放松管制，部分開放醫(yī)療保險制度，促進尖端醫(yī)療技術直接運用于臨床實踐，促進保健、護理事業(yè)企業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，緩解社會矛盾，培育新的經(jīng)濟增長點。作為具體對策，新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略擬面向中國等亞洲各國出臺“赴日就醫(yī)簽證”，吸引海外患者，形成、擴大新興的“醫(yī)療出口產(chǎn)業(yè)”。樹立新的亞洲觀促進基礎設施出口

尤其是，針對金融海嘯后亞洲經(jīng)濟一枝獨秀的新特點，新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略提出“促進基礎設施出口戰(zhàn)略”，設立首相直接領導的“國家戰(zhàn)略項目委員會”，討論重點攻關項目，制定國家主導的“外交促銷程序”，以力奪亞洲基礎設施建設項日。其重點目標是亞洲的核電項目、環(huán)保項目、水資源以及水商業(yè)項目。

金融危機后，日本依托亞洲，取得了積極的經(jīng)濟復蘇，為日本經(jīng)濟全面轉型，贏得了寶貴的時間，也占據(jù)了有利的地勢和發(fā)展空間。

2009年底，日本政府仿照池田勇人的“所得倍增計劃”，推出“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”的初步思路，明確將亞洲納入其中，提出“亞洲開放立國論”，將“亞洲市場”視為日本經(jīng)濟“第三次崛起”的基地。

根據(jù)日本政府的解釋，以往，“日本的亞洲觀”僅僅是將亞洲市場作為擴大出幾的“外需市場”；而“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”則將亞洲看作日本經(jīng)濟發(fā)展和轉型的“動力車間”，是真實的“內需市場”。

自1997年東亞金融危機后，日本便開始加大對亞洲的投入，提出了“回歸亞洲，構建全球競爭根據(jù)地”的戰(zhàn)略。尤其是，1999年WTO西雅圖會議擱淺、2001年多哈回合受阻，日本的通商戰(zhàn)略便從二戰(zhàn)后的“多邊主義”，轉向了注重兩國間和地區(qū)間的“雙邊主義”和“地區(qū)主義”。今年3月底，日本政府主導日本單獨出資1億美元的“東亞經(jīng)濟研究中心”，聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行和東盟秘書處，歷時一年，共同設計了“亞洲綜合開發(fā)”草案。該草案提出，以2020年為目標，以“東盟+中日韓+澳新印”等為范圍，建設包括交通、通信等基礎設施在內的650個大項目，總事業(yè)費將達2000億美元。其目的是推動以東盟、印度為核心的“東亞國際產(chǎn)業(yè)分工體系”構建。該方案將以東盟秘書長名義正式提出，10月提交給在河內召開的東亞峰會討論。

在資金安排上，該方案計劃其中的1100億～1300億美元資金，將由中日等區(qū)內主要國家與亞行協(xié)調籌措，其余的700億～900億美元，則由當?shù)馗鲊桶ㄍ赓Y在內的民間企業(yè)共同設立融資平臺解決。

該計劃完成后，將在以東盟為中心的廣泛地區(qū)內形成涵蓋10億人口的大市場，到2020年，實現(xiàn)區(qū)內生產(chǎn)總值倍增。實際上，2009年5月，日本自民黨政府提出的“經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”，也將重點放在了亞洲，目標也是瞄準亞洲的基礎設施建設。所不同的是，當前的日本“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”有更深層的戰(zhàn)略考慮，堪稱日本“亞洲觀”的改變。其主要考量如下：

一是推動地區(qū)整合戰(zhàn)略向縱深轉段。2010年1月1日，東亞地區(qū)已經(jīng)有五組FAT生效，相當于五個“地區(qū)合作軸”全面啟動。而早在2009年底，日本全面完成了與東盟的地區(qū)整合戰(zhàn)略，率先迎來了“戰(zhàn)略轉段”機遇。下一階段的戰(zhàn)略目標是，將“10+3”向包括澳大利亞、新西蘭和印度的“10+6”方向擴展。問題是，自奧巴馬上臺以來，美國高調回歸東盟，積極參與東亞地區(qū)整合進程，試圖通過積極介入，瓦解東亞獨立的經(jīng)濟圈。日本需要借助基礎設施建設，推動地區(qū)整合戰(zhàn)略縱深發(fā)展，確保地區(qū)整合戰(zhàn)略的優(yōu)勢。超級秘書網(wǎng)

二是通過基礎設施建設，占據(jù)有利地勢，控制商機，獲取巨額投資機會。據(jù)日本總務省初步估算，僅亞洲的智能電網(wǎng)建設，即可為日本創(chuàng)造近98萬億日元的商機。而根據(jù)日本新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，亞洲的基礎設施建設至少可為日本提供200余萬人的就業(yè)機會。

危機后，日本經(jīng)濟是依托亞洲才得以恢復的。截至2009年9月，日本對亞洲的出口占比已高達57％，刷新了可比的1979年以來的最高紀錄。而2008年底，日本對亞洲的直接投資收益率高達12％，約為同期對歐美投資收益的2倍。今年3月，中國貿易6年來首次出現(xiàn)赤字，規(guī)模為72.4億美元。而其中，對日貿易赤字高達65.3億美元，約占90％。這與日本危機后大舉對華擴張出口有直接聯(lián)系。

今后，隨著亞洲的基礎設施建設浪潮到來，日本產(chǎn)品在亞洲的份額將進一步提升。金融危機后，日本產(chǎn)品、投資對亞洲的轉移，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)對亞洲的依存意義，逐漸升級為對亞洲產(chǎn)業(yè)和分工體系的滲透與控制。

地區(qū)合作追求的是地區(qū)和平發(fā)展、利益共贏，為此，只有建設公平、平等的合作發(fā)展格局，才有可能實現(xiàn)地區(qū)互利互惠的可持續(xù)發(fā)展。