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以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會的根本指導(dǎo)方針，是符合當(dāng)代中國國情實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式。發(fā)展縣（市）域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握市情，科學(xué)確定思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，遵循發(fā)展規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、工農(nóng)、城鄉(xiāng)、人與自然等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、全面把握市情，科學(xué)謀劃發(fā)展思路

堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)觀察和處理問題，科學(xué)謀劃市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。一是從全局的角度定位市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。堅(jiān)持通觀全局、把握大局，綜合審視沱江地理區(qū)位、發(fā)展態(tài)勢和人文特點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢和不足，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的角度合理定位。沱江是三峽和三峽的東大門，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，工業(yè)發(fā)展條件好，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，在三峽世界水電旅游名城和省域副中心城市建設(shè)的過程中，沱江發(fā)展優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮?。我們立足湖北和三峽發(fā)展的大格局，努力把沱江建設(shè)成湖北新興的工業(yè)強(qiáng)市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市。二是從全面發(fā)展的角度確定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路時，把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面作為一個相互聯(lián)系的整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展，堅(jiān)定不移地走“一主三化”之路，制定和實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

二、突出工作重點(diǎn)，著力培育發(fā)展優(yōu)勢公務(wù)員之家版權(quán)所有

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要兼顧發(fā)展的各個方面，但是不能對各項(xiàng)工作平均使用力量。在統(tǒng)攬全局時，必須正確決定每一時期的工作重心，抓住主要矛盾，突出發(fā)展重點(diǎn)，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。針對沱江過去是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)不發(fā)達(dá)的實(shí)際，把項(xiàng)目建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目擺在各項(xiàng)工作的重中之重，通過推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)的發(fā)展強(qiáng)市富民。近兩年市財政安排5000萬元資金扶持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目配套。近年來，全市共開工建設(shè)項(xiàng)目198個，已完成投資38.1億元，其中投資過億元的項(xiàng)目13個。今年以來，全市已竣工和在建項(xiàng)目62個，累計(jì)完成投資18.1億元。在今年已開工建設(shè)的項(xiàng)目中，投資過億元的10個，投資5000萬元至1億元的8個，投資1000萬元至5000萬元的29個。項(xiàng)目建設(shè)拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長。今年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值35億元，同比增長31.6％；其中市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可完成工業(yè)總產(chǎn)值28.4億元，增長26.2％；實(shí)現(xiàn)銷售收入24.1億元，增長26.2％；實(shí)現(xiàn)利稅總額2億元，增長29.9％。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá)68家，其中17家是去年以來新增的企業(yè)。預(yù)計(jì)經(jīng)過3－5年的努力，全市可培養(yǎng)稅收過億元的企業(yè)1個以上，稅收過千萬元的企業(yè)10個以上，稅收過500萬元的企業(yè)20個以上，稅收過100萬元的企業(yè)50個以上。一批項(xiàng)目的引進(jìn)投產(chǎn)，壯大了財源，增強(qiáng)了財政實(shí)力，2001年至2004年，全市鎮(zhèn)級財政收入因政策性減收，由11392萬元調(diào)減至6660萬元，下降4732萬元，而全市財政收入由22464萬元增長至30538萬元，增加8074萬元，主要是新增工商稅收支撐了財政收入的持續(xù)增長。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中央高度重視“三農(nóng)”問題，出臺一系列政策措施扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市全面落實(shí)黨的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，今年全市糧食種植面積達(dá)到68.6萬畝，增長8.4%；預(yù)計(jì)全市糧食總產(chǎn)26.9萬噸，增長11.2%。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全市優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、速生豐產(chǎn)林八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。在抓好當(dāng)前增收項(xiàng)目的同時，著眼建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到36家，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝，安置農(nóng)村富余勞動力12700多人；全市優(yōu)質(zhì)黃桃、柑桔、蘑菇等基地建設(shè)初具規(guī)模；今年又著手推進(jìn)5萬畝速生豐產(chǎn)林、10萬平方米蘑菇、1萬畝黃桃、5萬畝砂梨品改等農(nóng)業(yè)十大工程，目前進(jìn)展順利?？偫碓谝暡煦瓡r，對我市農(nóng)業(yè)和糧食工作給予了高度評價。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)建設(shè)步伐，以建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市為目標(biāo)，拓展城市骨架，配套基礎(chǔ)設(shè)施。按城市道路要求高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程；城北變電站、雙林變電站投入運(yùn)行；有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造⒌縲派枋├┤莞腦旎就瓿桑匯恢?、市人民医院搬迁工程启动。积极推进小硽J蚪ㄉ?，安窴掄蟣渙腥牘壹噸氐閼潁拾艙頡倮鎦拚虻缺皇≌范ㄎ行惱頡W帕ε嚶欽蚓沒?，安窴掄蜆嘸庸?、白洋镇墙地砖建布{?、董市镇塑覍?dǎo)庸?、七新Nㄕ蠐橢庸ぁ⑽拾艙蚧斯ひ?、马紭I(yè)杲職旆鬧啦募庸さ染研緯篩骶嚀厴牟等禾濉6姓蚰瓴倒?00萬元的企業(yè)已達(dá)14家，工商稅收占該鎮(zhèn)鎮(zhèn)級收入的比重達(dá)80%以上。

三、著眼可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作

正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立正確的政績觀，著眼可持續(xù)發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。

（一）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)效為重心不動搖，把加快發(fā)展與提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有機(jī)結(jié)合起來。在工業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢出發(fā)，通過招商引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市培育了食品、化工、紡織、建材、電子材料五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了化肥、水泥、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品、白酒、精煉食用油、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、食品罐頭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)精品名牌，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在項(xiàng)目引進(jìn)上，堅(jiān)持招商引資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，著力引進(jìn)環(huán)保型、財源型、規(guī)模型項(xiàng)目，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，優(yōu)化了財源結(jié)構(gòu)。

（二）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為5157.45萬元，比1999年下降49.56%,比2001年下降35.47%；2003年再次下降5.54%；今年我市嚴(yán)格執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點(diǎn)的政策，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額2883.45萬元，下降40.81%，畝平負(fù)擔(dān)45.82元，減少31.21元，人平負(fù)擔(dān)77.2元，減少52.69元。稅改工作經(jīng)省考核驗(yàn)收被評為優(yōu)秀等次。二是全面推進(jìn)企業(yè)改革。對市屬409家國有集體企業(yè)徹底推進(jìn)民營化改革，全面完成改革改制任務(wù)。今年重點(diǎn)對三棉(東大)、宏達(dá)碼垛等下放企業(yè)和市啤酒廠進(jìn)行改革改制。三是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2003年全市在職財政供養(yǎng)人員由10384人減至8727人，減幅15.96%；清退非在編人員1121人，減少財政支出930萬元；全面推進(jìn)教育人事制度改革，核定教職工編制3881人，改革中聘用3784人，有489名教師待聘。

（三）正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)注重環(huán)境創(chuàng)新。努力營造良好環(huán)境，構(gòu)建投資洼地，增強(qiáng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感召力。一是著眼于親商和商，在服務(wù)內(nèi)涵上拓展與延伸。做到發(fā)展無“禁區(qū)”，只要國家沒有明令禁止，只要符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就允許發(fā)展、一路綠燈。做到建設(shè)無障礙，對重大項(xiàng)目堅(jiān)持“一個市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個專班服務(wù)，一個獎懲責(zé)任”，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題；做到經(jīng)營無干擾，對工業(yè)企業(yè)收費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間，集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)繳費(fèi)登記卡、企業(yè)繳費(fèi)明白卡、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書)制度。二是著眼于制度建設(shè)，在服務(wù)機(jī)制上拓展與延伸。從制度創(chuàng)新入手，組建“一組三心”，即“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心”、“保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心”、“保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心”，形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報建找服務(wù)中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)體系。出臺《沱江市鼓勵外來投資優(yōu)惠辦法》，對各項(xiàng)投資優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。