歐盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系
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（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴
1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴
除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年中國對歐盟出口占中國總出口的15.0%，與上年基本持平，中國自歐盟進(jìn)口占中國總進(jìn)口的14.7%，比上年高出1個(gè)百分點(diǎn)。
中國是歐盟的第四大貿(mào)易伙伴，次于美國、瑞士、日本，是歐盟第7大出口市場和第三大進(jìn)口來源地。歐盟對中國出口占?xì)W盟總出口的比重從1980年的0.9%、1990年的1.5%上升到2000年的2.7%，歐盟自中國進(jìn)口占?xì)W盟總進(jìn)口的比重從1980年的0.7%、1990年的2.3%上升到2000年的6.9%。
2．歐盟是中國利用外商直接投資的主要渠道
在1997～2000年期間，歐盟對華實(shí)際投資持續(xù)超過美國，成為中國利用外資的第二大來源，僅次于中國香港特別行政區(qū)。在過去的5年中，歐盟對華直接投資實(shí)際金額共250億美元。同其他投資伙伴相比，歐盟對華直接投資項(xiàng)目規(guī)模大，截止2000年底，歐盟對華合同投資的項(xiàng)目規(guī)模平均為354.97萬美元/項(xiàng)目。歐盟對華直接投資是中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)投資，而且主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓的技術(shù)有較高水準(zhǔn)。
歐盟對華直接投資是逐年增加的。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)資料，1998、1999、2000年歐盟對華直接投資分別為6.03、22.04、42.46億歐元，占其對外直接投資的比重分別為0.3%、0.7%、1.2%。到2000年底，對華直接投資總量為145.68億歐元，占其對外直接投資總額的0.9%。相反，中國對歐盟直接投資很小，2000年僅為1.82億歐元，占?xì)W盟吸收外國直接投資的0.1%（見表1）。
表1中國對歐盟直接投資和歐盟對中國直接投資(單位：百萬歐元，%）
資料來源：EUROSTAT。
3．歐盟也是中國引進(jìn)政府貸款、先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域的重要合作者。
歐盟是中國利用外國政府貸款較集中的地區(qū)。根據(jù)中國的統(tǒng)計(jì)資料，截止1999年底，歐盟成員國及官方金融組織累計(jì)向中國提供政府貸款協(xié)議金額約161.58億美元，占外國政府和官方金融組織向中國提供貸款總額的44%。自1993年以來，中國共接受歐委會(huì)及其成員國對華無償援助約計(jì)4億美元。歐盟也是中國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的最大供應(yīng)者。截止1999年底，中國從歐盟成員國引進(jìn)技術(shù)共10128項(xiàng)，合同總金額約542.8億美元。
（二）歐盟十分重視對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系
歐盟制定一系列對華經(jīng)貿(mào)政策，如1995年的《中國——?dú)W洲關(guān)系長期政策》、1996年的《歐盟對華（合作）新戰(zhàn)略》、1998年的《與中國建立全面伙伴關(guān)系》。2002年3月1日，歐盟委員會(huì)公布其對華戰(zhàn)略文件（CountryStrategyPaperforChina2002～2006），4月歐盟議會(huì)通過該文件。該文件旨在促進(jìn)中國融入全球經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易體系，支持中國深化改革和開放，提高歐盟在華的地位和影響等。歐盟對華的新戰(zhàn)略是歐盟對中國融入全球經(jīng)濟(jì)的積極反應(yīng)，歐盟在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上發(fā)出了積極的信號(hào)，這有利于通過貿(mào)易、投資的相互促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了歐盟與中國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
歐盟計(jì)劃在2002～2006年期間用2.5億歐元支持中國，預(yù)算資金的50%用于支持中國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革，幫助中國建立社會(huì)保障體系，盡可能減少中國改革過程中的負(fù)效應(yīng)等。2002～2005年期間，指定0.15億歐元支持信息社會(huì)項(xiàng)目、0.20億歐元支持社會(huì)保障項(xiàng)目、0.15億歐元支持WTO第二階段合作項(xiàng)目；2003～2005年期間，0.25億歐元支持中國歐盟人力資源發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目。
中國歐盟雙方在培訓(xùn)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展了廣泛的合作，如歐盟繼續(xù)為我培養(yǎng)高級(jí)翻譯人員，雙方合資成立的中歐國際工商學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)良好。目前，中歐雙方在混委會(huì)下成立了經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、能源和信息通訊技術(shù)5個(gè)工作組，使上述領(lǐng)域的合作機(jī)制化。
二、中國歐盟雙邊貿(mào)易關(guān)系中的突出問題
中國改革開放20多年來，與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展整體上良好，并取得舉世矚目的巨大成績。但是，不可否認(rèn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在一些突出問題，主要有：
（一）貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生
1．歐盟成為中國遭受反傾銷的主要來源
自1979年歐盟（當(dāng)時(shí)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體）對中國出口糖精及其鹽類進(jìn)行反傾銷立案以來，中國出口產(chǎn)品不斷遭受歐盟的反傾銷。1979～2000年期間，歐盟對華反傾銷立案90起，占同期中國遭受反傾銷立案數(shù)量的21.95%，排在第1位，比第2位的美國多12起。同一期間，只有1987年歐盟沒有對華反傾銷立案。1999年歐盟對華反傾銷立案數(shù)量達(dá)到空前的13起，涉及我出口金額的5.4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我對其出口的1.8%。
不僅如此，歐盟對華實(shí)施反傾銷措施的最終裁定率很高。歐盟在1979～1999年期間對華立案的84起案件已經(jīng)結(jié)案，扣除終止調(diào)查的3起案件、無（實(shí)質(zhì)性）損害的6起案件、無稅結(jié)案的7起案件、申訴方撤訴的5起案件，最終裁定對華實(shí)施反傾銷措施的案件達(dá)到63起，比率達(dá)到75.00%。這遠(yuǎn)高于1987～1997年期間世界的47.09%水平和同期中國的63.97%水平。
2．技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙中國對歐盟出口
歐盟還采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻止中國對其出口產(chǎn)品，主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品上，例如茶葉、蜂蜜、中藥藥材等。2002年初，歐盟采用新的標(biāo)準(zhǔn)，例如將過去檢驗(yàn)茶葉的殘留農(nóng)藥指標(biāo)29種提高到62種，將蜂蜜中的氯霉素含量進(jìn)一步控制在0.1個(gè)ppp內(nèi)，從而使我國出口到歐盟的部分產(chǎn)品遭受巨大損失。
（二）歐盟對華投資發(fā)生重大變化
1．合資企業(yè)爭奪控股權(quán)
2000年中國政府分別修改了三部重要的外商投資企業(yè)法——《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，2001年修改了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》，外商投資企業(yè)享受國民待遇。在此之前，由于受中國法律法規(guī)的限制，像其他外商投資企業(yè)一樣，歐盟對華直接投資的合資企業(yè)控股權(quán)一般在中方。修改有關(guān)法律之后，許多合資企業(yè)中歐盟方增加對華投資，要求得到控股權(quán)。甚至利用中國各地對外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策的差異，到中國其他地方去投資，對合資企業(yè)的中方進(jìn)行要挾。
2．控制關(guān)鍵核心技術(shù)
歐盟對華投資企業(yè)始終控制關(guān)鍵核心技術(shù)，這方面的最明顯表現(xiàn)是上海大眾汽車公司。合資十幾年來，德國并沒有引進(jìn)新的關(guān)鍵技術(shù)，大大地阻礙汽車領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)擴(kuò)散。
3．利用價(jià)格轉(zhuǎn)移進(jìn)行避稅
歐盟對華投資的部分跨國公司根據(jù)其全球戰(zhàn)略，將中國作為成本中心和加工中心，通過公司內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易，進(jìn)行價(jià)格轉(zhuǎn)移（進(jìn)口價(jià)格高出口價(jià)格低），將利潤轉(zhuǎn)移到跨國公司總部，致使在華的合資企業(yè)經(jīng)營虧損，規(guī)避中國的稅收。
三、原因分析
中國歐盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在一些突出問題，主要原因有：
（一）歐盟重視對華貿(mào)易赤字
歐盟的統(tǒng)計(jì)資料顯示，歐盟自中國進(jìn)口，從1980年的21.07億歐元、1990年的104.35億歐元增加到2000年的701.03億歐元，增長30多倍；對中國出口從1980年的19.58億歐元、1990年的57.90億歐元增加到2000年的254.22億歐元，增長近13倍；歐盟對中國的貿(mào)易赤字從1980年的1.35億歐元、1990年的46.46億歐元增加到2000年的446.81億歐元，增長近331倍。
近幾年，歐盟對華貿(mào)易也持續(xù)出現(xiàn)赤字，1999、2000、2001年分別為303、446、447億歐元，同比增長分別為23.4%、47.2%、0.4%（見表2）；但是，中國的統(tǒng)計(jì)資料顯示，歐盟對華貿(mào)易出現(xiàn)赤字，1999、2000、2001年分別為47、73、52億美元，同比增長分別為-36%、54.8%、-28.8%（見表2）。
表2歐盟對華貿(mào)易（1999～2001）
資料來源：EUROSTAT；《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)》。
可以看出，雙方顯示的歐盟赤字差異巨大。其主要原因有兩個(gè)：第一，出口額是用離岸價(jià)格計(jì)算的，進(jìn)口額是用到岸價(jià)格計(jì)算的；第二，歐盟統(tǒng)計(jì)資料的中國對歐盟出口以及中國自歐盟進(jìn)口都包含中國香港特別行政區(qū)，而香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易很大。這與美國對中國貿(mào)易赤字的原因雷同。
歐盟非常重視對華貿(mào)易赤字不斷增加問題，認(rèn)為對華貿(mào)易赤字將可能取代對日本貿(mào)易赤字，排在第1位。歐盟試圖設(shè)置合法的貿(mào)易壁壘，尤其是非關(guān)稅壁壘，以便最終減少貿(mào)易赤字。
（二）歐盟在對華反傾銷中設(shè)定了苛刻的“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)
歐盟認(rèn)為，多年來，中國主要是國營貿(mào)易，中國的市場準(zhǔn)入障礙巨大，尤其是關(guān)稅壁壘和許多非關(guān)稅壁壘（例如配額、許可證制度等）。即使1992年中國確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，歐盟也基本沒有改變對華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。直到1998年，歐盟與中國開始建立全面合作伙伴關(guān)系，支持中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制度改革和加入世界貿(mào)易組織等，才從總體上承認(rèn)了中國為“市場經(jīng)濟(jì)國家”。即便如此，歐盟仍然認(rèn)為中國市場經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步完善，并在處理反傾銷案件時(shí)，規(guī)定了審查中國企業(yè)是否符合市場經(jīng)濟(jì)要求的五條標(biāo)準(zhǔn)。
（三）中國的競爭力逐步增強(qiáng)
此外，近幾年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合國力不斷上升，中國本土企業(yè)的的競爭力也不斷增強(qiáng)，歐盟認(rèn)為在國際市場上中國對其造成一定程度威脅。
四、政策建議
（一）充分重視雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系
正如前面分析的那樣，中國歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分重要。中國中央政府十分重視這一問題，先后參與中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人四次峰會(huì)，開創(chuàng)了良好的局面。
重視中國歐盟的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必須重點(diǎn)突出，尤其要加強(qiáng)同歐盟主要國家和歐元區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。歐盟15國中，最重要的是德國、法國、英國、意大利、荷蘭等5國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的《2001年世界投資報(bào)告》，2000年全球?qū)ν庵苯油顿Y中前10個(gè)國家中，歐盟國家就有6個(gè)，其中英國和法國超過美國，占據(jù)前兩位。
除了中國中央政府要充分重視雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，地方各級(jí)政府也要重視利用歐盟中國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為企業(yè)搭建與歐盟合作的平臺(tái)。一方面，將中國各地的經(jīng)濟(jì)體制改革、取得的成就進(jìn)行宣傳，尤其是政府強(qiáng)化服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；另一方面，推介優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品、有市場的企業(yè)與產(chǎn)品，開展相互合作和投資，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解部分產(chǎn)品供求嚴(yán)重失衡的狀況。
（二）建立有效的雙邊對話機(jī)制
1．用磋商辦法解決經(jīng)貿(mào)問題
歐盟對華的戰(zhàn)略、相關(guān)政策以及雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向好的方向發(fā)展，因此，中國歐盟經(jīng)貿(mào)之間存在的突出問題，可以用協(xié)商的辦法解決。中國與歐盟在中國加入WTO問題上有很多分歧，歐盟曾經(jīng)抨擊中國的市場保護(hù)和貿(mào)易壁壘等，但最終就是采用協(xié)商辦法達(dá)成中國入世協(xié)議。
2．多層次全方位進(jìn)行相互對話
在1998年10月、2000年10月，中國和歐盟開展了商業(yè)領(lǐng)域的兩次相互對話，大大加強(qiáng)了中國和歐盟企業(yè)之間的相互諒解、相互合作、以及實(shí)施優(yōu)惠政策。
中國與歐盟進(jìn)一步開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，還需要全方位的相互對話。除了企業(yè)之間的定期對話和交流之外，可以開展政府之間的經(jīng)貿(mào)政策的對話和交流，可以開展中國政府和歐盟企業(yè)、歐盟政府和中國企業(yè)之間的相互交流，發(fā)揮中國歐盟協(xié)會(huì)、商會(huì)的積極作用。近一段時(shí)間，歐盟對中國溫州出口的打火機(jī)采取一些措施，要求打火機(jī)價(jià)格與兒童安全保護(hù)掛鉤。中國外經(jīng)貿(mào)部和溫州的企業(yè)赴歐洲，與歐盟進(jìn)行對話，歐盟方認(rèn)可其法規(guī)的不完善地方，有望修改。
除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域以外，其他方面如政治、社會(huì)、司法、文化等也要進(jìn)行對話和交流。中國與歐盟簽訂司法、海關(guān)、稅收等雙邊協(xié)議，逐步消除雙重征稅和減少規(guī)避稅收等。邀請歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與議員、以及國際組織官員與專家等，來華進(jìn)行訪問交流，了解中國，消除對中國人權(quán)等方面的誤解和隔閡，形成政治、社會(huì)、司法、文化、經(jīng)貿(mào)相互促進(jìn)的良好機(jī)制。
（三）盡快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)
1．解放思想，進(jìn)一步改革開放
中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織成員，意味著中國融入全球經(jīng)濟(jì)是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，我們還需要進(jìn)一步解放思想，尤其是中國歐盟合資企業(yè)的控股權(quán)問題。部分領(lǐng)域的控股權(quán)可以考慮放棄，尤其是那些競爭性領(lǐng)域，中方?jīng)]有必要一定控制在51%的股權(quán)上，但是要通過法律法規(guī)、合同等保護(hù)小股東中方的利益不能受到侵害。當(dāng)然，涉及國計(jì)民生的重要領(lǐng)域（例如油品），中方必須掌握控股權(quán)。
2．運(yùn)用法律武器，促進(jìn)市場公平競爭
中國加入世界貿(mào)易組織之后，國外大型跨國公司尤其是占有壟斷優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)入中國市場，他們有可能在某一領(lǐng)域形成壟斷，阻礙技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和市場健康發(fā)展。為維護(hù)市場公平競爭，中國要盡快制定《中華人民共和國反壟斷法》，規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為。
3．培育和規(guī)范市場中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用
中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，還需要培育和規(guī)范市場中介機(jī)構(gòu)。與歐盟合作中，首先要建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在市場中的作用，收集市場信息，協(xié)調(diào)產(chǎn)品的市場價(jià)格，組織企業(yè)參與對進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷起訴、以及國外對我出口產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)訴工作。其次，建立企業(yè)的信用評估體系，為企業(yè)相互投資、貿(mào)易等提供信用、擔(dān)保等。當(dāng)前，市場主體的信用、信譽(yù)存在很大問題，政府各級(jí)部門十分重視，一些地方如上海開始試點(diǎn)，逐步建立信用制度。
（四）提高談判能力，善于駕馭國際規(guī)則
成為世界貿(mào)易組織成員之后，中國需要盡快熟悉世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例。各級(jí)政府和企業(yè)盡快提上議事日程，在處理與歐盟發(fā)生的經(jīng)貿(mào)問題中提高談判能力，善于駕馭世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端解決機(jī)制、反傾銷與反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則，尤其是建立預(yù)警機(jī)制，作好預(yù)案工作。
