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1發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的重要意義

1.1有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，節(jié)約土地資源和保護(hù)環(huán)境以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)的發(fā)展上搞“村辦村有，鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有”、“村村冒煙，處處點(diǎn)火”，致使云南農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花，生產(chǎn)要素低效配置，并造成土地資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的惡化。將個(gè)私企業(yè)向園區(qū)集中，不僅可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度，而且為企業(yè)之間開展橫向聯(lián)系提供了便利。有利于發(fā)展社會(huì)分工和協(xié)作，形成各種緊密結(jié)合或松散結(jié)合的企業(yè)群體，產(chǎn)生聚集效益與規(guī)模效益，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、交易成本和行政成本。同時(shí)，還能節(jié)約寶貴的土地資源，提高土地使用率，控制污染源的產(chǎn)生，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)管和整治。

1.2有利于營(yíng)造良好的個(gè)私企業(yè)發(fā)展環(huán)境云南農(nóng)村地區(qū)過(guò)去長(zhǎng)期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的一統(tǒng)天下，個(gè)私經(jīng)濟(jì)遭受種種歧視性待遇，處于極不公平發(fā)展的環(huán)境中，個(gè)私企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱。近年來(lái)，雖然個(gè)私經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)得到了云南各級(jí)地方政府的高度重視，社會(huì)大氣候也對(duì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)越來(lái)越有利，但不少地區(qū)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍不如人意，歧視性的土政策依然存在，個(gè)私企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，其合法權(quán)益得不到妥善保護(hù)。興建個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)，不僅可以改善入園個(gè)私企業(yè)的投資環(huán)境，更重要的是可以沖破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造最適宜個(gè)私經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.3有利于帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程目前云南的城市化水平尚不到50％（約為34.65%）。農(nóng)村城市化的滯后不利于為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不利于進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，不利于提高農(nóng)村居民的生活水平和擴(kuò)大農(nóng)村的市場(chǎng)需求，最終將延緩農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要途徑。在小城鎮(zhèn)興辦個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)，可以改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)聚居、就業(yè)，搞活城鄉(xiāng)流通，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富和完善小城鎮(zhèn)的功能，使小城鎮(zhèn)在云南農(nóng)村城市化進(jìn)程中更好地發(fā)揮牽引作用。

1.4有利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在實(shí)行大規(guī)模轉(zhuǎn)制后，政府職能的轉(zhuǎn)變已成為經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐為解決這一問(wèn)題提供了有益的啟示。在個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的管理上，政府一般只負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提供各種社會(huì)服務(wù)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商活動(dòng)，并不直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)或干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一新型管理模式的成功運(yùn)行，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府職能的全面轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極影響。

2云南省個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)掃描

云南在個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極吸納民間資本、引進(jìn)外資、參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近3年來(lái)，全省個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)共完成近20億元的基礎(chǔ)設(shè)施投入，其中，民間資本和外資占80%以上，有力地推進(jìn)了全省個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展。

民間資本和外資的參與，使云南個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2003年1月，省政府又批準(zhǔn)設(shè)立麗江七星、楚雄、玉溪匯溪3個(gè)省級(jí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)?，F(xiàn)在，云南共設(shè)立了包括騰沖、保山隆陽(yáng)、開遠(yuǎn)、華坪的7個(gè)省級(jí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)。六年來(lái)，這7個(gè)園區(qū)共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值123億元，完成項(xiàng)目244個(gè)，已有505戶骨干企業(yè)和1.4萬(wàn)多戶個(gè)體工商戶入住園區(qū)，上繳稅金12.73億元，從業(yè)人員達(dá)10.04萬(wàn)人。粗步形成了楚雄醫(yī)藥、華坪水電、騰沖旅游、玉溪大營(yíng)街小康示范村鎮(zhèn)等各具特色的個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)。目前，云南各州縣在建和擬建的個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)30個(gè)。

3制約個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的因素

我個(gè)人認(rèn)為，個(gè)私企業(yè)向經(jīng)濟(jì)園區(qū)的聚集將受到下列因素的制約：

3.1企業(yè)搬遷和進(jìn)駐成本老的個(gè)私企業(yè)和近兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而成的個(gè)私企業(yè)向個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)聚集的難度較大。因?yàn)槠髽I(yè)的廠房及其配套設(shè)施等固定資產(chǎn)在遷移時(shí)難以通過(guò)轉(zhuǎn)讓收回成本，損失較大，并且還需要在新址上進(jìn)行再投資。這種資金代價(jià)，在得不到補(bǔ)償?shù)那闆r下，是一般個(gè)私企業(yè)難以承受的。至于外地民間資本，由于個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)一般座落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)體系、人員素質(zhì)、政策的連續(xù)性等均遠(yuǎn)不如開發(fā)區(qū)，因而往往只把落戶個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為次優(yōu)選擇。在這種情況下，個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展主要依靠本地的新辦個(gè)私企業(yè)，缺乏足夠的資本來(lái)源。

3.2外部經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期個(gè)私企業(yè)向經(jīng)濟(jì)園區(qū)聚集,可獲得降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和行政成本等外部經(jīng)濟(jì)收益。但是，由社會(huì)分工和協(xié)作高度發(fā)展所引起的聚集效益與規(guī)模效益卻難以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生。因?yàn)?，現(xiàn)階段優(yōu)秀人才稀缺，信息量少，企業(yè)的管理方式和生產(chǎn)技術(shù)落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，深入發(fā)展社會(huì)分工和協(xié)作存在著諸多困難。這種狀況必然會(huì)降低個(gè)私企業(yè)主的外部經(jīng)濟(jì)收益期望值，影響其入園的積極性。

;此外，個(gè)私企業(yè)主濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)以及政府與個(gè)私企業(yè)在利益上的聯(lián)系也會(huì)阻礙個(gè)私企業(yè)向經(jīng)濟(jì)園區(qū)聚集，對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展構(gòu)成制約。個(gè)私企業(yè)主大都土生土長(zhǎng)，文化及管理素質(zhì)偏低，發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)烈，他們習(xí)慣于在熟識(shí)的環(huán)境中生活和辦事。另一方面?zhèn)€私企業(yè)又與本地成員在經(jīng)濟(jì)利益上息息相關(guān)，若遷移到工業(yè)園就會(huì)減少當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和收入，因此，本地政府從其利益出發(fā)必然會(huì)對(duì)個(gè)私企業(yè)外遷設(shè)置各種壁壘。

4對(duì)策和建議

個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)云南地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展提供了一條有效的途徑。為加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展,我認(rèn)為應(yīng)該采取如下對(duì)策。

4.1實(shí)行行政管理與開發(fā)相分離，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的開發(fā)主體。

如果個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理由政府一手操持，政府既是所有者又是經(jīng)營(yíng)者，這不可避免地會(huì)造成園區(qū)發(fā)展上的急功近利、資金來(lái)源渠道單一以及效率低下等弊端。應(yīng)參照國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府作為出資者享有所有者的權(quán)益，除以本地區(qū)社會(huì)事務(wù)管理者的身份負(fù)責(zé)行政管理，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)外，不能再直接干預(yù)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體作為經(jīng)濟(jì)上的占有者，具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我開發(fā)，在自籌資金、自清債務(wù)的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，并對(duì)出資者投入的資本承擔(dān)保值增值的責(zé)任。

4.2杜絕亂收費(fèi)，建立財(cái)政支持、技術(shù)指導(dǎo)和信息提供等服務(wù)體系。

為了增強(qiáng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的吸引力，政府在加快職能轉(zhuǎn)變、提高工作效率的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，廢止不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，以降低個(gè)私企業(yè)入園的費(fèi)用成本。此外，為了解決個(gè)私企業(yè)貸款難問(wèn)題，應(yīng)建立貸款擔(dān)?；?，對(duì)園內(nèi)個(gè)私企業(yè)給予必要的財(cái)政支持；為克服個(gè)私企業(yè)存在的信息不靈、技術(shù)水平低等缺陷，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建立信息中心，及時(shí)傳遞最新經(jīng)濟(jì)信息，幫助個(gè)私企業(yè)及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策；建立科技中心，邀請(qǐng)專家定期講課，給予個(gè)私企業(yè)研究開發(fā)上的支持和技術(shù)指導(dǎo)。

4.3把經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與土地的合理利用和環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合。

個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)吸取過(guò)去亂鋪攤子、浪費(fèi)資源的深刻教訓(xùn)，走內(nèi)涵式集約化開發(fā)的道路，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前、小片起步、開發(fā)一片、建成一片與持之以恒、滾動(dòng)發(fā)展的辦法實(shí)行穩(wěn)步開發(fā)。這既可避免一時(shí)招不進(jìn)項(xiàng)目而閑置和浪費(fèi)大量土地，又可在不大的面積中獲得較高的效益。同時(shí)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)還應(yīng)把環(huán)保作為軟環(huán)境融入建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁有嚴(yán)重污染且無(wú)有效治理措施的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，高起點(diǎn)地建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，盡可能地做到環(huán)保與園區(qū)建設(shè)三同步，即同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

4.4加大招商力度，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)定位園區(qū)。

園區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要有項(xiàng)目，要采取以商招商、以地招商、上網(wǎng)招商、會(huì)議招商等多種辦法招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目，如果園區(qū)建設(shè)沒(méi)有項(xiàng)目，園區(qū)就是“空殼”。特別要注重引進(jìn)有市場(chǎng)、有前途、有效益、有一定科技含量、上規(guī)模、上檔次的項(xiàng)目。應(yīng)抓住當(dāng)前內(nèi)外資尋求安全投資場(chǎng)所的新契機(jī)，建立招商網(wǎng)絡(luò)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的招商引資隊(duì)伍，積極采用靈活多樣的招商手段，提高招商的針對(duì)性和有效性，并逐步向?qū)I(yè)化、商業(yè)化招商的過(guò)渡。在園區(qū)定位上，個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)依托本地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，本著在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的原則，大膽吸引其他性質(zhì)的投資主體入園，逐步向“小而?！?、“小而特”、“小而精”等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群的發(fā)育，提高產(chǎn)品科技含量。

摘要：黨的十七大以來(lái)，云南省著力優(yōu)化個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。特別是最近幾年，個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)在云南如雨后春筍般地崛起和蓬勃發(fā)展，成為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地和云南經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但與沿海發(fā)達(dá)省市相比，云南省個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展還存在較大的差距。策馬揚(yáng)鞭，進(jìn)一步加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展步伐，首先必須找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的制約因素，解決觀念落后、環(huán)境不優(yōu)、融資困難等問(wèn)題，著力優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步加大招商引資力度，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面同時(shí)推進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文對(duì)云南個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：云南個(gè)私經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展