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2006年，我國(guó)GDP總量占世界GDP總量的5.5%，但能源消耗卻占全世界的15%，這說(shuō)明了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；在國(guó)家新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，節(jié)能降耗減排的權(quán)重高達(dá)20%以上，充分表明了其在科學(xué)發(fā)展中的地位和作用。

節(jié)能減排是中央著眼于科學(xué)發(fā)展而做出的重要決策，是各地共同面對(duì)的重大課題。尤其是對(duì)濟(jì)寧這樣一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)比重、地處南水北調(diào)東線(xiàn)工程重點(diǎn)區(qū)域的城市來(lái)說(shuō)，抓好節(jié)能減排顯得尤為重要。據(jù)了解，我市2007年萬(wàn)元GDP能耗比上年降低5.2%，降幅居全省第三。

繼市政府先后出臺(tái)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案、工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理試行辦法等9個(gè)政策性文件之后，為確保完成全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，今年市委、市政府又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確提出，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，扎實(shí)做好節(jié)能減排工作，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

《意見(jiàn)》明確了我市節(jié)能減排工作的任務(wù)目標(biāo)，到2010年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2005年降低23%，二氧化硫排放量下降到11.60萬(wàn)噸,削減25.56%，化學(xué)需氧量排放量下降到3.93萬(wàn)噸，削減19.1%；重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)主要單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。初步建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和比較完善的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系、政策支持體系和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，培育出一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)和城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源型城市向新興工業(yè)城市的跨越。

另外，《意見(jiàn)》有幾大亮點(diǎn)值得關(guān)注：

構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位

“節(jié)能減排的成敗，關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位”，國(guó)務(wù)院參事石定寰日前也曾做如此表示?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的要求，一手抓五大產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培植，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從依賴(lài)資源向新興產(chǎn)業(yè)支撐的轉(zhuǎn)變。拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，布局建設(shè)一批重大煤化工項(xiàng)目，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)煤化工基地。圍繞培植工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、重型汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)和內(nèi)河船舶制造等優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展終端集成產(chǎn)品，盡快建成全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地。

推進(jìn)紡織新材料產(chǎn)業(yè)加快向品牌化、高端化、國(guó)際化方向發(fā)展，努力建成全國(guó)重要的高端服裝家紡生產(chǎn)基地。積極推動(dòng)電子信息、機(jī)電一體化、新材料新能源和節(jié)能減排環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力在旅游、物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

抓好源頭治理項(xiàng)目建設(shè)門(mén)檻提高

《意見(jiàn)》提出，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省、市關(guān)于節(jié)能評(píng)估審查的法規(guī)政策，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（改建、擴(kuò)建、新建），凡未經(jīng)節(jié)能主管部門(mén)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查或未能通過(guò)節(jié)能審查，各級(jí)一律不得審批、核準(zhǔn)和備案。建立建設(shè)項(xiàng)目新增能耗等量淘汰制度，凡是區(qū)域內(nèi)新增高耗能項(xiàng)目，必須淘汰同等能耗量的落后產(chǎn)能，凡能耗總量超出當(dāng)?shù)啬茉聪目偭康捻?xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)，各級(jí)投資主管部門(mén)不得審批核準(zhǔn)和備案。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，要求嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)和安評(píng)等六項(xiàng)必要條件的管理，建立項(xiàng)目審核部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭、電力等高耗能行業(yè)中屬于限制類(lèi)的新建項(xiàng)目和淘汰類(lèi)項(xiàng)目，各級(jí)一律不予審批、核準(zhǔn)和備案，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。

加大淘汰力度有壯士斷腕氣魄

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各級(jí)政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，落實(shí)好“等量淘汰”政策。市、縣都要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)完成淘汰任務(wù)好的企業(yè)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并妥善解決好被淘汰企業(yè)職工安置、債務(wù)處理等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》還進(jìn)一步明確，節(jié)能減排要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，著力抓好“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，全面完成省下達(dá)我市“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組50萬(wàn)千瓦，淘汰機(jī)立窯水泥熟料產(chǎn)能232.3萬(wàn)噸、落后焦化生產(chǎn)能力36萬(wàn)噸、酒精1.5萬(wàn)噸等重點(diǎn)淘汰任務(wù)。

市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化“兩高”企業(yè)將付出更大成本

更加注重運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)“兩高”企業(yè)節(jié)能減排?！兑庖?jiàn)》明確指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等三部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，排出一批高耗能企業(yè)單子，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)政策，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用能單位除實(shí)施加價(jià)政策外，同時(shí)責(zé)令限期進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)能耗仍不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉。按照誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)和補(bǔ)償治理成本原則，適時(shí)提高高排放行業(yè)污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見(jiàn)》表明，我們必須在完善市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并制定相互配套的節(jié)能減排政策體系，才能真正建立長(zhǎng)效的節(jié)能減排市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的短期目標(biāo)和業(yè)績(jī)。

強(qiáng)化責(zé)任考核問(wèn)責(zé)與處罰力度明顯加大

節(jié)能減排，是一件十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。市經(jīng)貿(mào)委主任張昭賢指出：“節(jié)能減排，關(guān)鍵在人，必須強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任考核?！薄兑庖?jiàn)》中明確指出：各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人是本地區(qū)、本系統(tǒng)和本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人，對(duì)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，完善一票否決制度。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)；完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或存在節(jié)能環(huán)保違法行為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責(zé)任。

對(duì)完不成節(jié)能責(zé)任目標(biāo)、超過(guò)主要污染物排放總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目外排污染物未達(dá)標(biāo)、主要河流斷面水質(zhì)達(dá)不到年度最低改善目標(biāo)的企業(yè)和縣（市、區(qū)），實(shí)行“企業(yè)限批”、“局部限批”和“區(qū)域限批”。建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

在我省“關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)”中提到，凡“完不成節(jié)能減排目標(biāo)的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用”、“完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或存在節(jié)能環(huán)保違法行為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員”。與此相比，我市《意見(jiàn)》中“完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用”、“完不成節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)或存在節(jié)能環(huán)保違法行為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，不能擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，并依法追究企業(yè)法人的責(zé)任”，問(wèn)責(zé)與處罰力度明顯加大，也由此看出我市對(duì)節(jié)能減排工作的重視及決心。