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一、我國(guó)創(chuàng)制基本經(jīng)濟(jì)法的評(píng)估

(一)創(chuàng)制沿革

我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)制基本經(jīng)濟(jì)法之路，最早應(yīng)上溯至1980年北京的一次學(xué)術(shù)研討會(huì)。早在那時(shí)，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)者楊紫烜就率先提出要制定一部《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要》的倡議，并極具遠(yuǎn)見(jiàn)地強(qiáng)調(diào)在條件成熟時(shí)再制定《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法典》。1985年，楊紫烜、劉文華、徐杰、李昌麒等聯(lián)合提出制定《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要》的建議，以作為能夠?qū)Υ罅拷?jīng)濟(jì)法律、法規(guī)起綱領(lǐng)作用的基本法，之后該建議公開(kāi)發(fā)表于《法制建設(shè)》1986年第一期。1986年1月6日，在由楊紫烜教授起草、北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)45位教師和研究生簽名的一封信中，楊紫烜等人再次向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了制定《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要》的建議，這一次得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注，并委托國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心考慮落實(shí)。1986年2月25日至3月3日，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心在中共中央黨校召開(kāi)了《經(jīng)濟(jì)法綱要》起草工作會(huì)議，全國(guó)近20位經(jīng)濟(jì)法學(xué)專家共同草擬了10章54條的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要(起草大綱征求意見(jiàn)稿)》，堪稱我國(guó)經(jīng)濟(jì)法典創(chuàng)制之路上率先進(jìn)行(民間)專家草擬的重要的階段性成果。1999年在《湘江法律評(píng)論》(湖南人民出版社)第3期上，全文刊載該《起草大綱征求意見(jiàn)稿》，并發(fā)表了楊紫烜，李昌麒，徐杰、劉俊海，史際春，漆多俊，程信和，陳乃新，王全興，單飛躍、袁玲，陸三育、李德慶，程寶山，何文龍等有關(guān)創(chuàng)制《經(jīng)濟(jì)法綱要》的論文。同年，在第七次全國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)上，七人小組(程信和、王全興、張守文、單飛躍、陳乃新、孔德周、何文龍)提交了《〈經(jīng)濟(jì)法綱要〉的法理與設(shè)計(jì)》一文。這是自1997年鄭州年會(huì)上發(fā)起，經(jīng)1998年湘潭年會(huì)上討論，并刊載于2000年浙江大學(xué)出版社出版的《法治研究》(1999年卷)的又一項(xiàng)我國(guó)民間草擬經(jīng)濟(jì)法典歷程中的重要理論成果。進(jìn)入21世紀(jì)后，2009年6月20日，陳乃新在北京參加慶祝楊紫烜從教五十周年會(huì)議上發(fā)表《制定〈經(jīng)濟(jì)法綱要〉的建議及其重要意義》的論文，并刊載于北京大學(xué)出版社2010年版的《“國(guó)家協(xié)調(diào)論”與經(jīng)濟(jì)法學(xué)———楊紫烜教授從教五十周年暨學(xué)術(shù)思想研究文集》一書(shū)中。我國(guó)創(chuàng)制基本經(jīng)濟(jì)法漫漫之路，從有學(xué)者提出倡議算起，歷經(jīng)三十余年，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者、專家們始終不遺余力，矢志不渝。

(二)對(duì)兩項(xiàng)主要成果的評(píng)估

1、兩項(xiàng)成果體例與內(nèi)容概述

1986年《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要(起草大綱征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《起草大綱征求意見(jiàn)稿》)在結(jié)構(gòu)上分為10章，下設(shè)節(jié)、條。第一章為總則性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)、基本原則和適用范圍;第二章為經(jīng)濟(jì)法主體制度，包括主體的分類(lèi)以及主體資格的取得等;第三章涉及經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)，主要分為法定與經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議的規(guī)定權(quán)利義務(wù);第四五章分別以國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不同而發(fā)生的不同社會(huì)關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系;第六章為經(jīng)濟(jì)責(zé)任制主要包括形式的分類(lèi);第七章主要為包括計(jì)劃監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、銀行監(jiān)督在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督;第八章針對(duì)我國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單設(shè)1章;第九章則是經(jīng)濟(jì)法的獎(jiǎng)懲制度;最后一章為附則，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的解釋、修改、公布施行等規(guī)定。1999年《〈經(jīng)濟(jì)法綱要〉的法理與設(shè)想》首先以“獻(xiàn)給20世紀(jì)最后一次中國(guó)經(jīng)濟(jì)法年會(huì)”為副標(biāo)題，展示了“以《經(jīng)濟(jì)法綱要》去譜寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)21世紀(jì)的序曲”的決心。接著對(duì)《經(jīng)濟(jì)法綱要》過(guò)去的創(chuàng)制歷程進(jìn)行簡(jiǎn)單回顧，進(jìn)一步闡述《經(jīng)濟(jì)法綱要》制定的目的與指導(dǎo)思想，并認(rèn)清在此過(guò)程中需要解決的種種難題，以及所擔(dān)負(fù)的歷史使命。之后，總結(jié)了歷經(jīng)多年經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的研究成果。介紹《綱要》名稱的確立以正其名，辨其性以確定《經(jīng)濟(jì)法綱要》在經(jīng)濟(jì)立法中的地位，以《經(jīng)濟(jì)法綱要》的調(diào)整范圍和方法以及界定基本范疇定其界、識(shí)其廣。最后對(duì)《經(jīng)濟(jì)法綱要》的基本框架和內(nèi)容提出方案和設(shè)想，將經(jīng)濟(jì)法綱要的主要內(nèi)容設(shè)想分為總則、國(guó)家財(cái)產(chǎn)及其他共有財(cái)產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)家與地區(qū)、地區(qū)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)定、市場(chǎng)規(guī)制、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動(dòng)的特別規(guī)定經(jīng)濟(jì)調(diào)控、規(guī)制程序規(guī)定、附則8個(gè)部分共62點(diǎn)內(nèi)容。

2、兩項(xiàng)成果評(píng)估

首先，《起草大綱征求意見(jiàn)稿》與《〈經(jīng)濟(jì)法綱要〉的法理與設(shè)計(jì)》兩項(xiàng)重要成果，雖然是民間草擬的經(jīng)濟(jì)法典，但也不失為是我國(guó)創(chuàng)制經(jīng)濟(jì)法典的最初嘗試，具有開(kāi)拓性的意義。尤其是第一項(xiàng)成果更是在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注下，并接受?chē)?guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心的委托孕育而出的。從世界范圍的立法史來(lái)看，迄今除了德國(guó)于1919年制定了《煤碳經(jīng)濟(jì)法》、《鉀鹽經(jīng)濟(jì)法》，以及1964年捷克斯洛伐克制定的《捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法典》之外，世界上其他國(guó)家都沒(méi)有制定過(guò)以“經(jīng)濟(jì)法”命名的法律，而上述法律也早已成為歷史。以楊紫烜教授為代表的我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們草擬的《經(jīng)濟(jì)法綱要》，這也就成了當(dāng)今中國(guó)和世界法制實(shí)踐中的濃墨重彩的一筆。其次，兩項(xiàng)重要成果既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的產(chǎn)物，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革起著積極的反作用。我國(guó)1979年開(kāi)始的市場(chǎng)取向的改革，至今已經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是1979年至1991年，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場(chǎng)在資源配置中起輔助性作用的階段;第二階段是1992年至2012年，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的階段;第三階段是從2013年十八屆三中全會(huì)作出“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”以來(lái)，強(qiáng)調(diào)要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的階段。以此看來(lái)，兩項(xiàng)成果具有與前兩個(gè)階段相適應(yīng)的特征，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是我國(guó)創(chuàng)制經(jīng)濟(jì)法典的階段性成果，這些成果連同經(jīng)濟(jì)法教學(xué)與研究的展開(kāi)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，起了重要作用。同時(shí)，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、全球市場(chǎng)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化、競(jìng)爭(zhēng)法治化洶涌澎湃，世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。以楊紫烜教授為代表的我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者草擬《經(jīng)濟(jì)法綱要》，積極參與創(chuàng)制經(jīng)濟(jì)法典，也順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流。最后，楊紫烜教授等先行者們草擬《經(jīng)濟(jì)法綱要》，在敢為天下先的同時(shí)并未寄希望畢其功于一役，而是務(wù)實(shí)地提出先制定《經(jīng)濟(jì)法綱要》，待條件成熟時(shí)再制定《經(jīng)濟(jì)法典》。這為我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展創(chuàng)制出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)法典，預(yù)留了創(chuàng)意和深入實(shí)踐的空間。另外，《經(jīng)濟(jì)法綱要》的兩個(gè)成果都按照主體、行為、行為后果等所做的制度設(shè)計(jì)，也與基本經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)制要求相吻合，這就為我們草擬經(jīng)濟(jì)法典提供了較好的范本。兩項(xiàng)成果雖然意義重大，但也帶上其所創(chuàng)制年代烙印的局限。一是它們具有階段性成果的特征。兩項(xiàng)成果或是與改革開(kāi)放初的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，或是與在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用的要求相適應(yīng)，以《起草大綱征求意見(jiàn)稿》為例，在第二十七條與第三十三條中都明確規(guī)定“在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下……”。這顯然都已無(wú)法滿足當(dāng)下的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。二是偏重于對(duì)縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整。兩項(xiàng)成果都偏重于縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，而對(duì)橫向關(guān)系的調(diào)整關(guān)注不夠，這與政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)資源的直接控制，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的要求也不相適應(yīng);事實(shí)上，如平等主體的雇主(物力資本權(quán)人)與雇傭勞動(dòng)者(人力資本權(quán)人)之間的勞資關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的資資競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等也多有經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的內(nèi)容。我們認(rèn)為，完善經(jīng)濟(jì)法絕不是強(qiáng)化國(guó)家行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的立法，恰恰相反，是弱化這種干預(yù)立法，使政府減少對(duì)資源的直接配置和減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，以便把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制，變成順應(yīng)個(gè)人可持續(xù)可普遍發(fā)展的利益最大化需求的立法。而政府恰好也可從運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)中解放出來(lái)，以自己的能力權(quán)從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理，更好地發(fā)揮政府的作用而大有作為。所以，一方面我們不能對(duì)已有成果苛求，另一方面關(guān)鍵是我們要加緊創(chuàng)制出科學(xué)的基本經(jīng)濟(jì)法。這就是說(shuō)，創(chuàng)制經(jīng)濟(jì)法，一是要通過(guò)確認(rèn)、設(shè)定和保護(hù)勞動(dòng)能力權(quán)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平為我們?nèi)姘l(fā)揮和提升全國(guó)各族人民創(chuàng)造財(cái)富的能力提供法制保障;二是要防范和消解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之利，除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之弊，發(fā)揮其工具性價(jià)值。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)制應(yīng)力求更加充分地符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的需要，以利于我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得全球增量利益同創(chuàng)共享的權(quán)益，以及調(diào)整好本國(guó)內(nèi)部的民與民、官與民的增量利益的同創(chuàng)共享，更好地完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù)。

二、我國(guó)編撰經(jīng)濟(jì)法典的展望

首先，我國(guó)編撰經(jīng)濟(jì)法典已有制定與實(shí)施的大量經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)實(shí)踐的支撐，還有了編纂經(jīng)濟(jì)法典的某種經(jīng)驗(yàn)可供參考。其次，我們編撰經(jīng)濟(jì)法典也有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)法學(xué)理論的支撐。這正如我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)者楊紫烜所說(shuō):“目前，從總體上來(lái)說(shuō)，無(wú)論在發(fā)表和出版的經(jīng)濟(jì)法論著方面，還是在經(jīng)濟(jì)法研究的廣度和深度方面，中國(guó)正在、甚至已經(jīng)走到了世界的前列。”1979年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一門(mén)新興的、發(fā)展中的獨(dú)立而重要的學(xué)科，產(chǎn)生的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是發(fā)展很快。

其一，在第一階段即1979年至1991年強(qiáng)調(diào)計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場(chǎng)在資源配置中起輔助性作用的階段，產(chǎn)生了以“縱橫統(tǒng)一說(shuō)”為主的各種經(jīng)濟(jì)法理論。

其二，在第二階段即1992年至2012年強(qiáng)調(diào)在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的階段，形成了“國(guó)家協(xié)調(diào)論”、“需要國(guó)家干預(yù)論”、“國(guó)家調(diào)節(jié)說(shuō)”、“國(guó)家調(diào)制論”等經(jīng)濟(jì)法理論，如肖江平所說(shuō):“經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，國(guó)家或政府總是或者常常是一方主體;經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在國(guó)家‘施加影響于’經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的;經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是國(guó)家為了社會(huì)整體利益而施加影響于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的。”這些理論都體現(xiàn)了“國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”的經(jīng)濟(jì)體制中的經(jīng)濟(jì)法的特征。當(dāng)然，也有徐杰認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)協(xié)作過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”;以及史際春認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法”。這些理論還兼顧了經(jīng)濟(jì)法對(duì)某些橫向關(guān)系的調(diào)整。

其三，2013年以來(lái)，我們進(jìn)入要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的階段，這將是我們實(shí)行完全徹底的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的階段，從此，適應(yīng)這種社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法必將形成。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，以往的經(jīng)濟(jì)法及其經(jīng)濟(jì)法學(xué)體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性特征，從而帶有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)法及其轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)法學(xué)的特征;但是，我們也不難在各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法更為穩(wěn)定的本質(zhì):“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以社會(huì)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人與人之間的増量利益(人工孳息)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”，經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)、設(shè)定和保護(hù)主體的勞動(dòng)能力權(quán)，規(guī)范主體的增量利益的同創(chuàng)共享行為，維護(hù)主體“各盡其能，各得其所”的利益(也有人認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法的核心權(quán)利是增量財(cái)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)法也就是調(diào)整增量財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)建立在增量財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的財(cái)富創(chuàng)造與分配秩序?！?;經(jīng)濟(jì)法作為需要重新建立的勞動(dòng)力個(gè)人所有制的法律形式，它對(duì)我們最大限度地調(diào)動(dòng)和提高全國(guó)各族人民勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的積極性和能力，順利完成憲法規(guī)定的沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，具有極其重大的意義。比照歷史，法國(guó)民法典是為了重建法國(guó)大革命推翻舊政權(quán)后的法律秩序、奠定新的秩序而制定的，其鞏固了大革命時(shí)期留下的革命成果，促進(jìn)了新秩序的形成，為新社會(huì)的發(fā)展注入了活力。這表明了法典化促進(jìn)法律和政治的統(tǒng)一的功能。今天，我們編撰《經(jīng)濟(jì)法典》，其意義將更加重大而深遠(yuǎn)。如果說(shuō)民法典使主體既有的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)得到了系統(tǒng)的法律保障，從而為我們創(chuàng)造財(cái)富提供了基礎(chǔ)性條件;那么經(jīng)濟(jì)法典將使主體的勞動(dòng)力權(quán)(增量財(cái)產(chǎn)權(quán))得到系統(tǒng)的法律保障，從而為我們創(chuàng)造財(cái)富提供了主導(dǎo)性條件。只有經(jīng)濟(jì)法典和民法典并舉才能真正做到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

作者：梁中鑫單位：中國(guó)計(jì)量學(xué)院