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在主持中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：抓好人口有序遷移，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，制定引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、有序遷移的政策，把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。因此，現(xiàn)階段，認(rèn)真研究和解決散雜居民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況和新問題，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。

一、流動(dòng)散雜居少數(shù)民族現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)散雜居少數(shù)民族分布我國(guó)第五次人口普查把人口流動(dòng)的原因分為務(wù)工經(jīng)商、工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、拆遷搬家、婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和其他等9種，其中前4種可合稱為經(jīng)濟(jì)性原因，后5種可合稱為社會(huì)性原因。務(wù)工經(jīng)商是全國(guó)最重要的人口流動(dòng)原因，占全部流動(dòng)量的30.7%。在社會(huì)原因中，婚姻遷入在許多少數(shù)民族的人口遷移中均占有很突出的地位，如在維吾爾族中占全部遷移人數(shù)的26.3%，在蒙古族中占24.0%，土家族占20.0%，均超過全國(guó)平均數(shù)（12%）。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布，截止2011年11月，上海市少數(shù)民族已達(dá)55個(gè)，少數(shù)民族人口總數(shù)為27.56萬人（不包括其他未識(shí)別的民族和外國(guó)人入籍中國(guó)的人口），比2000年第五次人口普查增加了17.2萬人，增長(zhǎng)165.9%，人口數(shù)在2萬人以上的有回族（占全市少數(shù)民族人口的28.3%）、土家族（12.2%）、苗族（11.4%）、滿族（9.1%）和朝鮮族（8.1%）；人口數(shù)在2萬人以下5000人以上的民族有壯族、蒙古族、侗族、彝族、布依族和維吾爾族。少數(shù)民族人口中，外來人口占64.4%，高于全市39%的總體水平。與2000年相比，上海的少數(shù)民族人口受教育狀況也有長(zhǎng)足進(jìn)步。2010年全市少數(shù)民族大學(xué)?？?、大學(xué)本科和研究生占少數(shù)民族人口的比重分別是3.5%、18%和9.8%，分別比2000年提高了2.2個(gè)、7.1個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。在少數(shù)民族人口中，大專以上學(xué)歷人口比重（31.3%）比全市水平高出8.5個(gè)百分點(diǎn)，其中大學(xué)本科和研究生學(xué)歷人口比重分別比全市水平高7.1個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）少數(shù)民族人口流動(dòng)規(guī)律英國(guó)的E.G.雷文斯坦（E.G.Ravenstein）是公認(rèn)的最早對(duì)人口遷移進(jìn)行研究的學(xué)者。他于1880年發(fā)表題為《人口遷移規(guī)律》的論文，認(rèn)為人們進(jìn)行遷移的主要目的是為了改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)人口遷移的機(jī)制、結(jié)構(gòu)和空間特征分別進(jìn)行了總結(jié)，提出了著名的人口遷移七大定律。[1]如表1所示。根據(jù)人口遷移的推拉理論，人口流遷現(xiàn)象是原居住地和新遷入地的推力和拉力共同作用的結(jié)果，而推力、拉力作用是受主觀感受和客觀條件的影響。一般地說，原居住地的一些不合主觀感受的因素和客觀條件影響當(dāng)事人的遷移心愿而形成推力，而新遷入地合乎當(dāng)事人的一些因素使之決定遷移而形成拉力。人口遷移因人而異，但可以肯定地說人們遷移一般都是為了追求比原來更好的生活環(huán)境和生存質(zhì)量為目的。城市流動(dòng)少數(shù)民族稱為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口，主要指從農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)流入城市且不改變戶籍的、作為民族文化攜帶者，在城市居住并從事各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)活動(dòng)的暫住少數(shù)民族。我國(guó)城市流動(dòng)少數(shù)民族具有如下特點(diǎn)：[2]少數(shù)民族流動(dòng)落后于漢族；少數(shù)民族流動(dòng)具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)并形成一些具有特色的少數(shù)民族流動(dòng)聚集區(qū)；西部地區(qū)少數(shù)民族婦女婚嫁而遷至東部地區(qū)的現(xiàn)象較多；少數(shù)民族流動(dòng)中存在的困難更多；少數(shù)民族人口流動(dòng)形式無序多于有序。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)地域少數(shù)民族流動(dòng)從總體上遵循一般人口流動(dòng)規(guī)律，但同時(shí)也體現(xiàn)出現(xiàn)代民族的共同心理素質(zhì)。從地域上看，少數(shù)民族流動(dòng)規(guī)律，通常由農(nóng)村→本民族城鎮(zhèn)→民族地區(qū)大中城市→經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。具體表現(xiàn)為：[3]1.流向民族地區(qū)城市。少數(shù)民族流動(dòng)時(shí)主要考慮到流動(dòng)成本和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，通常只是在本地區(qū)城鎮(zhèn)流動(dòng)，其中以本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等中心的自治州首府、地區(qū)行署所在地和省城里最為集中。例如，2005年，甘肅省當(dāng)年外出的勞動(dòng)力中，在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)打工的人數(shù)比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內(nèi)務(wù)工人數(shù)161.72萬人，占外出人員總數(shù)的50.8%，在省內(nèi)務(wù)工人員中，到省會(huì)城市的占26.1%，到省內(nèi)中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮(zhèn)的占11.9%，到其他地區(qū)的占17.4%。2.流向北京、上海、廣州等大城市和東南沿海地區(qū)。經(jīng)過初步鍛煉后，開始在本地區(qū)城鎮(zhèn)流動(dòng)的少數(shù)民族成員把眼光投向外部更大的世界，其流動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大到東南沿海地區(qū)和北京、上海、廣州、武漢、深圳等經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的大城市，我們?cè)谶@些城市的街頭均可看到經(jīng)營(yíng)烤羊肉串的新疆維吾爾族、賣藏藥的藏族和賣銀首飾的西南苗族婦女等。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，上海外來打工、經(jīng)商、求學(xué)和婚嫁的少數(shù)民族流動(dòng)人口已達(dá)17.75萬。此外，改革開放以來，民族地區(qū)少數(shù)民族婦女婚嫁到東南沿海地區(qū)的現(xiàn)象也比較明顯。

二、流動(dòng)散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)方式

作為以經(jīng)濟(jì)型為主體的流動(dòng)少數(shù)民族與漢族外來人口相比，由于語言、受教育程度、謀生技能等因素影響，難以進(jìn)入正規(guī)的企業(yè)、公司就業(yè)，只能從事帶有鮮明的民族特色的商業(yè)、服務(wù)行業(yè)，如經(jīng)營(yíng)清真食品、民族商品、民族藥品等。經(jīng)濟(jì)方式表現(xiàn)為：特色經(jīng)營(yíng)型，普通務(wù)工型和外向經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)型。

（一）特色經(jīng)營(yíng)型。這部分人群主要來自少數(shù)民族地區(qū)，職業(yè)往往帶有明顯的民族特色。1.經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族風(fēng)味的餐飲業(yè)。這種以民族傳統(tǒng)食品為品牌的餐飲業(yè)既包括室內(nèi)餐館酒店，也包括街頭流動(dòng)小吃攤點(diǎn)，在許多城市已經(jīng)形成一定氣候。人們隨處可見新疆維吾爾族風(fēng)味、東北朝鮮族風(fēng)味、西南傣族、苗族風(fēng)味、壯族桂林米粉以及土家族經(jīng)營(yíng)的土家菜館等民族風(fēng)味的餐飲業(yè)場(chǎng)所。對(duì)于回族、維吾爾族、撒拉族等少數(shù)民族，由于穆斯林的飲食禁忌，經(jīng)營(yíng)多是清真食品。其中，來自新疆維吾爾族大多以經(jīng)營(yíng)新疆風(fēng)味的飯店和燒烤為主，其獨(dú)特的風(fēng)味深受各族群眾的喜愛。來自甘肅、寧夏、青海的回族和撒拉族主要經(jīng)營(yíng)“蘭州牛肉拉面”等。2.經(jīng)營(yíng)民族特色商品。無論在北京，還是在東南沿海城市和北方城市，都可以看到出售葡萄干、蔗糖、玉器、羊肉串的維吾爾族商販；出售冬蟲夏草、珍貴動(dòng)物皮、骨等藥材、刀具的藏族商販；出售工藝品、茶葉的苗族商販以及出售毛皮的回族商販等等。由于經(jīng)營(yíng)方式是流動(dòng)攤販、沿街叫賣，少部分以開店方式經(jīng)營(yíng)，所以人員流動(dòng)性較強(qiáng)。3.從事民族歌舞或民俗表演。主要是苗族、納西族、白族以及藏族等從事民族歌舞風(fēng)情表演。如上海萬體附近的扎西達(dá)瓦餐廳，里邊聚集一些藏族演員，為客人進(jìn)行藏族歌舞表演。

（二）普通務(wù)工型。這部分人群以來自散雜居民族地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口居多。他們中有些是在大學(xué)畢業(yè)后到外地尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，有些是中學(xué)畢業(yè)后離開家鄉(xiāng)到外地打工。具有大專以上學(xué)歷的人員，多從事腦力勞動(dòng)，收入居中等水平；高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)類人才，主要從事研究和管理工作，薪酬比較高。他們?cè)诔鞘兄薪?jīng)歷或長(zhǎng)或短的“打拼”后，絕大部分會(huì)選擇在當(dāng)?shù)刭彿恐脴I(yè)定居，久而久之就由流動(dòng)人口演變?yōu)槌Ｗ∪丝?。如果沒有好的就業(yè)機(jī)會(huì)，則會(huì)繼續(xù)流動(dòng)到其他城市或是返回家鄉(xiāng)的縣城。學(xué)歷較低的人員，多從事餐飲、銷售等服務(wù)行業(yè)，在完成了一定的財(cái)富積累后，有些人幸運(yùn)地留了下來，有些因婚姻關(guān)系定居城市，而多數(shù)人則懷揣不多的積蓄和對(duì)城市生活的留戀與無望，無奈地返回家鄉(xiāng)。

（三）外向經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)型。隨著各地招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，國(guó)外企業(yè)入駐當(dāng)?shù)兀貏e是與國(guó)外企業(yè)具有相同民族屬性，引發(fā)相關(guān)就業(yè)需求。例如，朝鮮族員工利用與韓國(guó)人語言相通、風(fēng)俗習(xí)慣相同的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)中從事翻譯和管理等方面工作，有的當(dāng)上了企業(yè)的高層管理人員，收入豐厚。在山東省，散雜居流動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)主要方式是為韓資企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工、勞務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等形式。青島市有1200多家韓資企業(yè)和110多家朝鮮族法人企業(yè)，有朝鮮族職工4萬多人。威海市共有200多家生產(chǎn)企業(yè)，都雇有朝鮮族職員，主要從事服裝、電子、廚房用具、工藝品、小商品等的生產(chǎn)，產(chǎn)品主要出口韓國(guó)。在北京望京地區(qū)，隨著韓國(guó)人大量居住望京，望京朝鮮族群體大體分為三類：一是在韓資企業(yè)或其他大公司任職的職員。這類人收入較高，大部分已經(jīng)擁有個(gè)人房產(chǎn)，工作生活基本趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)出較濃的長(zhǎng)期定居傾向，是望京朝鮮族群體中的佼佼者。二是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，包括餐飲、零售、服務(wù)業(yè)、廣告咨詢、房產(chǎn)中介等領(lǐng)域，他們?cè)谕┙?jīng)營(yíng)個(gè)體實(shí)業(yè)，比如望京的典型特色之一———100多家“民泊”旅館幾乎由朝鮮族開辦經(jīng)營(yíng)。這些人處境不是很穩(wěn)，經(jīng)常變換經(jīng)營(yíng)品種，未來趨向表現(xiàn)出視業(yè)績(jī)好壞而決定自己的去留。三是短期打工人員，這個(gè)群體人數(shù)不少，他們多在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等技術(shù)要求低的部門就業(yè)，年齡構(gòu)成較低，很多人在北京都是短期停留，其中許多人在尋找機(jī)會(huì)去韓國(guó)務(wù)工。此外，還有為數(shù)不少的朝鮮族保姆。朝鮮族婦女憑借其族緣和語言相通優(yōu)勢(shì)以及勤勞善良的品質(zhì)受到韓國(guó)家庭的歡迎。

三、制約流動(dòng)散雜居少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

（一）本民族傳統(tǒng)文化影響流動(dòng)散雜居少數(shù)民族雖然分布在祖國(guó)各地，但是傳統(tǒng)的民族文化支撐共同心理素質(zhì)，影響其價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)行為。[4]例如，伊斯蘭文化對(duì)回族發(fā)展起著關(guān)鍵作用，其強(qiáng)烈的民族心理感情，促使其在與各民族的交往中尋找到了發(fā)展自己民族經(jīng)濟(jì)的方向，并且引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們大膽開拓財(cái)源之路，要敢為人先，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、甘愿吃苦，形成了優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)理念。然而，受地理、交通、信息等現(xiàn)代因素影響，傳統(tǒng)文化也產(chǎn)生內(nèi)陸區(qū)域意識(shí)、小商小販意識(shí)，也影響散雜居回族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種觀念使一些回族穆斯林在經(jīng)營(yíng)過程中滿足于“小富即安”，稍有成效便不再增加投入，造成原有的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，部分回民在思想上只想解決溫飽，只求安于現(xiàn)狀，不圖有所作為，貧困山區(qū)回族人存在“等、靠、要”的思想。此外，只顧眼前利益，忽視民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，商業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍也比較狹小，主要集中于回族清真風(fēng)味與小吃、牛羊肉屠宰加工與銷售等?；刈迦说难酃庵饕性谏唐返牧魍?，而忽視商品的生產(chǎn)，不從事現(xiàn)代加工業(yè)和高附加值的行業(yè)，所得收入相對(duì)較少。

（二）流動(dòng)民族“居住隔離”文化馬戎先生認(rèn)為，人口流動(dòng)、遷移一般會(huì)選擇自己所屬族群人口較多、聚居程度較高、本族人口在社會(huì)和政府部門里占有有利地位的區(qū)域，“以求得族群和文化歸屬感和信息習(xí)俗方面的便利”，“遷移后會(huì)自發(fā)形成本民族相對(duì)聚居的小聚集區(qū)，使本族的生活習(xí)俗、宗教生活得以維持，生活上便于互助，也較易于集體爭(zhēng)取自身合法權(quán)益”。[5]由于從民族地區(qū)進(jìn)入東部大中城市從事商業(yè)活動(dòng)的一些少數(shù)民族成員，借助少數(shù)民族共同語言、共同文化、共同傳統(tǒng)等共同心理，逐漸形成以經(jīng)營(yíng)民族特色食品為主干的單一民族相對(duì)集中的少數(shù)民族聚落，并獲得民族歸屬感、安全感和語言、交流、生活等方面的便利。同時(shí)，他們還往往選擇本民族人士取得相對(duì)成就（如有本族人或經(jīng)商或從政，且已取得較大成就的地區(qū)）的城市聚集區(qū)。如北京魏公村形成維吾爾族聚居的“新疆村”，廣州白云區(qū)的維吾爾族、回族聚居區(qū)，廈門同安陳塘的回民村，上海浦東區(qū)的回族聚居區(qū)，閡行區(qū)龍柏街道的朝鮮族聚集區(qū)等。但這種聚居區(qū)也就造成與當(dāng)?shù)仄渌褡褰煌蜋C(jī)會(huì)的減少，生活與發(fā)展空間也相對(duì)縮小，易形成“居住隔離”文化。

（三）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性城市流動(dòng)散雜居少數(shù)民族作為民族文化攜帶者，其進(jìn)入城市不但是就業(yè)移民、創(chuàng)業(yè)移民，而且是“文化移民”。但就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的復(fù)制性，造成行業(yè)的同質(zhì)性。例如，西北地區(qū)多數(shù)少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，流動(dòng)人口在職業(yè)選擇上多數(shù)與民族身份、民族習(xí)慣結(jié)合起來，形成了擇業(yè)上的鮮明的民族性和集中性的特色。流動(dòng)人口的從業(yè)范圍在餐飲服務(wù)上表現(xiàn)出了民族特色，這就是清真食品行業(yè)遍布，職業(yè)分布集中。在西安市，2.1萬流動(dòng)少數(shù)民族中，約1.7萬人從事清真食品行業(yè)。這種方式可以使老鄉(xiāng)之間有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，少走彎路，但也造成了過度競(jìng)爭(zhēng)，使后來者與后來者之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，造成利潤(rùn)減少，有時(shí)還帶來各種糾紛。

（四）流入地城市缺乏一定包容性民族關(guān)系的好壞將首先在散雜居地區(qū)，在城市民族關(guān)系中得到充分體現(xiàn)。目前，城市對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族存在接納和排拒兩種相互沖突的模式。[6]就接納而言，城市對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族接納有著極大地選擇性，對(duì)有利于城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的流動(dòng)少數(shù)民族會(huì)被城市順利地接納，如少數(shù)民族的知識(shí)階層、干部、投資者等。因?yàn)檫@部分少數(shù)民族人口素質(zhì)較高，適應(yīng)能力較強(qiáng)，不僅接納了城市的生活方式，也接納了城市生產(chǎn)和生活秩序，也就接納了城市，這種接納無疑會(huì)促進(jìn)城市民族關(guān)系的良性發(fā)展。就排拒而言，城市排拒的主要是流動(dòng)少數(shù)民族中文化素質(zhì)較低的一部分人。由于其本身文化素質(zhì)較低，適應(yīng)能力較差，生存狀況不理想而產(chǎn)生，被排拒的人在心理上表現(xiàn)出對(duì)城市生活秩序、生活方式的排拒。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這種結(jié)構(gòu)模式難以改變。

（五）流入城市少數(shù)民族聚集區(qū)缺乏吸引力城市少數(shù)民族聚集區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族文化旅游以及政治等諸項(xiàng)功能，特別是以經(jīng)濟(jì)和文化等功能為基礎(chǔ)，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的民族地區(qū)的群眾具有示范性、輻射性影響，對(duì)聚集區(qū)內(nèi)部同族群眾和聚集區(qū)之間不同族群眾的生產(chǎn)、生活具有協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性影響。雖然較低的經(jīng)濟(jì)收入限制了人們的發(fā)展能力，但由于地段好、生活便捷，而且分享著同源同族的同胞親情和宗教信仰。然而，城市少數(shù)民族聚集區(qū)對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族缺乏吸引力。主要原因：一是城市世居少數(shù)民族遷入城市年代久遠(yuǎn)，與其遷出地的聯(lián)系基本疏離，因此與改革開放以后大量涌入城市的流動(dòng)少數(shù)民族之間缺乏親緣和地緣聯(lián)系。二是城市世居少數(shù)民族聚集區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)相對(duì)封閉、狹小，下崗群眾務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)能夠滿足聚集區(qū)居民的生活需要，聚集區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡使得流動(dòng)少數(shù)民族難以尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。三是城市世居少數(shù)民族聚集區(qū)的貧困嚴(yán)重削弱了其在流動(dòng)少數(shù)民族群眾心目中的示范力與影響力。他們必須面向更廣大的消費(fèi)群體，以特色民族飲食來開拓市場(chǎng)，以滿足經(jīng)濟(jì)利益。四是對(duì)散雜居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)正確引導(dǎo)不夠，經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)民族特點(diǎn)不充分。

四、流動(dòng)散雜居少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）充分發(fā)揮少數(shù)民族居住地政府職能解決散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距，需要流出地地方政府一定要高度重視少數(shù)民族流動(dòng)工作。在散雜居少數(shù)民族鄉(xiāng)村，由于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占有20%－30%比例，外出務(wù)工影響和改變了農(nóng)民的生活習(xí)俗、生活方式和價(jià)值觀，村民科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)得到認(rèn)可。為此，當(dāng)?shù)卣褎趧?wù)經(jīng)濟(jì)工作擺上工作的重要議事日程，與總體經(jīng)濟(jì)工作一并研究、一并部署。同時(shí)要配備好領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)工作，特別是與流動(dòng)少數(shù)民族輸入地政府、街道辦事處、用工企業(yè)的溝通，保障流動(dòng)少數(shù)民族的合法權(quán)益。最后，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等，采取有序流動(dòng)，做好人力資源開發(fā)、儲(chǔ)備工作，特別是熟練技術(shù)工人的培養(yǎng)工作，以為當(dāng)?shù)亟窈蟀l(fā)展以及流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（二）圍繞民族特點(diǎn)，發(fā)展清真食品業(yè)引導(dǎo)流動(dòng)散雜居少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，圍繞民族特色做文章，注重依托特色資源、特色產(chǎn)品、特色專業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。清真食品業(yè)是回族的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。它屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)，可以帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展，提供的就業(yè)崗位多。清真食品在縣、鄉(xiāng)、村及周圍有一定的市場(chǎng)需求，能滿足當(dāng)?shù)匦叛鲆了固m教群眾的、流動(dòng)少數(shù)民族及當(dāng)?shù)仄渌褡迤穱L不同口味、消費(fèi)多樣化的需要，從而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)清真食品產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，力促產(chǎn)品上檔次、經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、效益上臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)成特色。在觀念上，突破把清真食品業(yè)僅僅局限于肉類加工業(yè)、糕點(diǎn)業(yè)、餐飲業(yè)的傳統(tǒng)觀念，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)外延，細(xì)化產(chǎn)品種類和服務(wù)門類。在保持清真食品的民族特色、地方特色基礎(chǔ)上，緊隨市場(chǎng)變化和大眾消費(fèi)潮流，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。對(duì)從事民族貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者給予更多支持，幫助他們拓寬間接和直接融資渠道，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息的財(cái)政政策。還可在少數(shù)民族比較集中的地方，逐步完善清真食品的生產(chǎn)、管理、銷售網(wǎng)絡(luò)，把民族企業(yè)作為重點(diǎn)予以幫扶。要注重提高民族貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)，為他們搭建學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理方式和經(jīng)營(yíng)理念的平臺(tái)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、品牌意識(shí)，培植一批具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的清真食品龍頭企業(yè)，幫助他們尋找與優(yōu)秀企業(yè)合作合資經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)清真食品業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，使清真食品產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中做大、做強(qiáng)。

（三）建設(shè)功能創(chuàng)新的城市散雜居少數(shù)民族聚集區(qū)城市散雜居少數(shù)民族聚集區(qū)雖然都屬舊城區(qū)，但其多數(shù)處于未來城市中心區(qū)域的范圍之內(nèi)，地理位置優(yōu)越。一是大批中外游客在此參觀游覽；二是經(jīng)營(yíng)民族風(fēng)味食品，飲食店鋪鱗次櫛比，品種豐富，很受當(dāng)?shù)馗髯迦嗣窦爸型庥慰偷南矏?，前來品嘗、購物者整天絡(luò)繹不絕，呈現(xiàn)比較繁華的景象。通常，這類聚集區(qū)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)具有一定品牌知名度，影響力較大，然而功能比較混雜。為提高其商業(yè)價(jià)值，可以對(duì)商業(yè)服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造。一方面圍繞人們生活、休閑需要，增加更多的商業(yè)、娛樂、交通設(shè)施，把當(dāng)?shù)鼐哂懈挥忻褡逄厣膫鹘y(tǒng)工藝品和加工技術(shù)組織起來，從事民族工藝品生產(chǎn)加工和銷售。另一方面，引導(dǎo)流動(dòng)少數(shù)民族到商業(yè)服務(wù)區(qū)開展民族服飾、藝術(shù)品等傳統(tǒng)工藝的加工和銷售，讓各民族群眾共同打造具有民族特色商業(yè)一條街。

（四）開展與母體民族區(qū)域合作，形成雙贏格局加快散雜居少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把“市場(chǎng)”這只看不見的手與“政府”這只看得見的手有機(jī)地結(jié)合起來，一方面運(yùn)用市場(chǎng)的力量調(diào)動(dòng)散雜居少數(shù)民族加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，另一方而政府要充分發(fā)揮職能作用，做好服務(wù)工作，特別是要積極與散雜居少數(shù)民族的母體民族有關(guān)部門聯(lián)系，依托本地交通優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、銷售優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的模式，共同發(fā)展，充分發(fā)揮資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)共享，開創(chuàng)共贏發(fā)展之路。例如，青海是我國(guó)穆斯林群眾聚居的主要地區(qū)之一，有著發(fā)展清真食品用品產(chǎn)業(yè)的一定基礎(chǔ)，有清真的生鮮食品、清真的速凍食品、清真的乳制品、民族特色商品、保健品、工藝品、服飾、鞋帽及其他穆斯林民族用品和消費(fèi)品等清真產(chǎn)品。隨著大量西部少數(shù)民族人口流動(dòng)到全國(guó)各地，流動(dòng)少數(shù)民族及中東部城市世居少數(shù)民族報(bào)怨最多就是飲食特別是清真食品不清真，另外，全國(guó)各地漢族同胞也沒有享受到正宗清真食品。如果把“兩個(gè)市場(chǎng)”有機(jī)對(duì)接起來，既推動(dòng)了青海高原動(dòng)植物特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、清真食品用品產(chǎn)業(yè)及清真食品用品企業(yè)自身發(fā)展，也滿足了不同地區(qū)不同民族消費(fèi)問題，加深了民族之間認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了不同民族之間的融合關(guān)系。實(shí)際上，在散雜居少數(shù)民族聚集區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，不同民族在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一方面保持本民族最樸素經(jīng)營(yíng)理念，另一方面也不斷汲取其他民族的經(jīng)營(yíng)理念與方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，民族關(guān)系相互融