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本文作者：謝泗薪石露瑩

隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)方興未艾，近年來更是呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展，為我國的通用航空業(yè)提供了巨大的市場空間，加之社會公共服務(wù)需求的增加，使得通用航空的發(fā)展受到越來越多的關(guān)注和重視。FBO作為通用航空服務(wù)保障體系中的主要組成部分，為通用航空提供基礎(chǔ)保障服務(wù)及相關(guān)附加服務(wù)，發(fā)揮著極其重要的保障作用，其發(fā)展模式的選擇直接決定了通用航空的未來發(fā)展。在我國通用航空的發(fā)展過程中，F(xiàn)BO作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)理應(yīng)受到重視，并合理論證其發(fā)展模式。

一、FBO概念簡介

FBO是FixedBaseOperator的英文縮寫，其中文意思是固定運(yùn)營基地。FBO最早產(chǎn)生于美國航空業(yè)，是由候機(jī)樓、停機(jī)坪、機(jī)庫以及維修車間等四部分組成的綜合設(shè)施建筑，主要位于機(jī)場或者臨近機(jī)場為通用航空的飛機(jī)出行提供停場、檢修、加油等服務(wù)的基地或者服務(wù)商。有的FBO還提供銷售或租賃以及航圖或飛行資料的有償提供等，甚至還附帶飛行訓(xùn)練學(xué)校。綜合其主要功能和服務(wù)來看，F(xiàn)BO就相當(dāng)于飛機(jī)的4S店。如圖1所示：航空服務(wù)保障體系主要是由通用航空機(jī)場、固定運(yùn)營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）、維修站（MRO）組成，其中FBO、FSS和MRO的建立依賴于通用航空機(jī)場。FBO作為通用航空服務(wù)保障體系的主要組成要素，其發(fā)展模式的選擇和確定不僅對于完善通用航空服務(wù)保障體系具有重要意義，同時對于我國通用航空業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。借鑒美國的通用航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正是由于遍布美國的FBO的支持，才有了美國通用航空業(yè)的興旺。

二、我國通用航空FBO發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，私人飛機(jī)和公務(wù)機(jī)市場的日益活躍，低空空域改革的不斷深入，通用航空市場空間日益擴(kuò)大。另外，從突發(fā)事件的應(yīng)急救援以及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的角度來看，通用航空的重要性日益凸顯。然而，我國的通用航空基礎(chǔ)保障體系的不完善，使得通用航空經(jīng)常面臨燃油供給困難、維修養(yǎng)護(hù)不完善、起降點(diǎn)緊缺等問題。

具體到FBO來說，我國的FBO才剛剛起步：2010年3月，中國大陸第一家具有完善功能和設(shè)施的全天候公務(wù)機(jī)專用地面保障基地———上海虹橋國際機(jī)場公務(wù)機(jī)基地FBO啟用，為世博會期間進(jìn)出上海的公務(wù)機(jī)提供了良好的地面保障服務(wù)；2010年5月，首都航空在海航北京基地規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)FBO，開展國內(nèi)外公務(wù)包機(jī)、執(zhí)管、公務(wù)機(jī)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)；2010年7月，美國西銳公司通用飛機(jī)FBO運(yùn)營與服務(wù)基地動工興建，這是我國首家私人飛機(jī)服務(wù)站正式落戶珠海的標(biāo)志。該FBO是國內(nèi)第一個為小型私人飛機(jī)進(jìn)行航空服務(wù)的通用航空服務(wù)站，將面向全國，為客戶提供航行和氣象信息、加油、檢修等服務(wù)，預(yù)計前期客戶主要以香港、澳門以及珠三角等地的私人飛機(jī)擁有者及愛好者為主；2010年年末，中南地區(qū)惟一獨(dú)資經(jīng)營且取得完整營業(yè)資質(zhì)的公務(wù)機(jī)基地———深圳金鹿FBO投入使用。該基地實(shí)現(xiàn)了公務(wù)機(jī)的空中和地面服務(wù)的結(jié)合，根據(jù)旅客需要確定航程及飛行時間，為其提供專業(yè)性服務(wù)。另外為了充分保證其私密性，其基地規(guī)劃將公務(wù)機(jī)旅客與乘坐普通航班的旅客隔離開。

上海、北京、深圳、珠海四地fbo的建立地點(diǎn)均為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，反映了通用航空發(fā)展需求在這些地區(qū)的率先增長。然而相比美國，無論從運(yùn)營商還是服務(wù)上我國的這些通航FBO都尚屬低端，能提供的服務(wù)內(nèi)容與運(yùn)營規(guī)模與國外相差甚遠(yuǎn)。服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)通航市場和企業(yè)的需求，更不用說參與國際間的業(yè)務(wù)。這樣一來，服務(wù)能力限制了FBO利潤空間，從而極少有民間資本的投入，加上自身的再投資能力很弱，反過來限制了企業(yè)的服務(wù)能力，從而形成惡性循環(huán)，使得FBO在國內(nèi)的發(fā)展步履維艱。另外，國家在通用航空領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)尚不完善，專門針對FBO的相關(guān)政策法規(guī)更是缺乏。沒有國家政府的明確認(rèn)可和扶持，F(xiàn)BO的發(fā)展就更是缺少方向性和保障。

三、通用航空FBO發(fā)展的影響因素分析

作為通用航空服務(wù)保障體系的構(gòu)成因素之一，F(xiàn)BO的發(fā)展也必將受到一些特定因素的影響。這些因素既有來自于外部環(huán)境的作用，也有來自于自身內(nèi)部因素的作用；既有相同于運(yùn)輸航空的一般因素，也有區(qū)別于運(yùn)輸航空的特定因素。FBO的發(fā)展受到這些因素的綜合作用，本文僅就一些重要因素進(jìn)行簡單的分析（如圖2所示）。

1.政策法律起主導(dǎo)作用

國家政策的導(dǎo)向，法律法規(guī)的頒布對通用航空業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，航空政策環(huán)境、航空法規(guī)環(huán)境、基礎(chǔ)保障環(huán)境以及運(yùn)營環(huán)境等的改善間接影響到了通用航空FBO的發(fā)展。我國的通用航空FBO還處于起步階段，提供的服務(wù)單一、業(yè)務(wù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營發(fā)展步履維艱，再加上FBO的建設(shè)費(fèi)用高，運(yùn)營管理復(fù)雜，一般企業(yè)很難有足夠的能力建設(shè)和運(yùn)營FBO。因此需要國家政府的鼓勵、促進(jìn)政策以及投資來保障通用航空FBO的順利建設(shè)和運(yùn)營。

2.資本輸入是動力

通用航空FBO自身特征決定了其建設(shè)和運(yùn)營需要大量資本的輸入，融資能力弱直接制約了其發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力。資金的輸入就像一劑注血，不僅能夠保證設(shè)施設(shè)備的健全，還能保證服務(wù)質(zhì)量和人力資源。對于FBO的發(fā)展起著巨大的推動力量，從而保證FBO順利運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的提升和規(guī)模的擴(kuò)大。

3.市場需求是根本

FBO運(yùn)營的根本目的是滿足通用航空市場的需求，從而推動社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此市場需求是FBO存在的根本意義所在。市場需求的大小及方向從根本上決定了FBO未來的發(fā)展規(guī)模和趨勢。仿照汽車4S店的運(yùn)營模式，有人把FBO稱作飛機(jī)的4S店，F(xiàn)BO提供的服務(wù)也是要滿足通航飛機(jī)的主要需求，為其提供一套完整的基礎(chǔ)保障服務(wù)以及相關(guān)的附加服務(wù)。

根據(jù)國外的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，F(xiàn)BO提供的服務(wù)主要有兩種：專業(yè)服務(wù)和客戶服務(wù)。其中圍繞通用飛機(jī)運(yùn)行提供的服務(wù)可歸結(jié)為專業(yè)服務(wù)，主要保證通用飛機(jī)運(yùn)行的基本需求，為其提供停場、加油、維修、航空氣象、飛行計劃服務(wù)等?？蛻舴?wù)主要是指為機(jī)組成員、航空旅客、飛行愛好者等展開的服務(wù)。除此之外，F(xiàn)BO還提供一些輔助性的服務(wù)，例如：盥洗室服務(wù)、休息室服務(wù)、行李裝卸等等。明確市場的需求，借鑒國外FBO的服務(wù)內(nèi)容，探索我國FBO應(yīng)該提供的服務(wù)類別才能滿足市場需求，為我國通用航空FBO謀得更好的發(fā)展。歸根到底，市場的需求決定FBO的業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)量以及發(fā)展方向，是影響FBO發(fā)展的根本因素。

4.自身運(yùn)營能力是保障

自身的運(yùn)營質(zhì)量是FBO發(fā)展的有效保證。對其服務(wù)范圍的界定、服務(wù)質(zhì)量的保證、運(yùn)營模式的選擇、組織的管理、人力的聘用都需要建立符合自身特點(diǎn)的合理機(jī)制，在保證運(yùn)營質(zhì)量的前提下才能充分利用外界環(huán)境中有利因素，抵制不利因素，實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、我國通用航空FBO發(fā)展模式的選擇

通用航空FBO的發(fā)展最終目的是要服務(wù)于通用航空企業(yè)，推動通用航空業(yè)的發(fā)展，從而滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。根據(jù)以上對影響通用航空FBO發(fā)展因素的分析，現(xiàn)階段發(fā)展通用航空的模式主要可以劃分為政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式以及符合發(fā)展模式三種。

1.政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式是指以國家政府作為建設(shè)組織通用航空FBO的主體，由政府部門對FBO享有直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，進(jìn)行籌資、管理等工作。我國通用航空業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、實(shí)力弱、發(fā)展后勁不足、發(fā)展環(huán)境受到限制的現(xiàn)狀直接影響到FBO的發(fā)展。政府主導(dǎo)模式可以解決當(dāng)前由于通用航空FBO發(fā)展不成熟、籌資困難等難題。另外，以政府為主導(dǎo)可以從宏觀政策上來引導(dǎo)和鼓勵通用航空的發(fā)展，使得FBO的建設(shè)從國家層面得到鼓勵和扶持。

2.市場主導(dǎo)模式

市場主導(dǎo)模式是指以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)供給和需求自主決定FBO的建設(shè)和運(yùn)營。這種模式能夠更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，滿足市場需求，減少不必要的資源浪費(fèi)。根據(jù)這種模式，投資建設(shè)、運(yùn)營管理的主體大致有三個：（1）以機(jī)場為主體將機(jī)場作為投資運(yùn)營通用航空FBO的主體具備一定天然的優(yōu)勢。首先，我國的機(jī)場建設(shè)雖然不盡合理，但是時間較久，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上可以發(fā)揮其優(yōu)勢來推動發(fā)展通用航空FBO；其次，目前已經(jīng)建成的三地FBO還需要依附于機(jī)場，在發(fā)展初期可以共享其資源；另外，由于FBO的建成勢必會造成其與機(jī)場之間一定的競爭，如果以機(jī)場為主體可以更好地協(xié)調(diào)機(jī)場業(yè)務(wù)與FBO業(yè)務(wù)之間的協(xié)作關(guān)系，化解部分競爭，使得FBO得到更好的初期發(fā)展。（2）以通航企業(yè)為主體目前我國通航企業(yè)雖然數(shù)量較少、規(guī)模小，發(fā)展現(xiàn)狀不是十分良好，但是已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。另外作為通用航空FBO的直接受體之一，不僅可以滿足自身對服務(wù)保障的需求，還可以作為相關(guān)業(yè)務(wù)的一部分為其他服務(wù)對象提供服務(wù)，提升自己的利潤水平，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。（3）以非相關(guān)的民間資本、投資為主體這是指與通航企業(yè)和機(jī)場等非相關(guān)的第三方作為投資運(yùn)營主體。以河北航空城建設(shè)項(xiàng)目為例，這個總投資達(dá)120億元的項(xiàng)目投資主體是參與組建河北航空公司的河北省煤炭龍頭企業(yè)———冀中能源集團(tuán)。這樣不僅可以解決民間資本的閑置問題，還可以充分吸納資金為航空業(yè)服務(wù)。一方面，民間資本實(shí)力雄厚，來源廣泛，充分利用民間資本和投資可以有效解決資金問題；另一方面，作為第三方，民間的管理方式可以彌補(bǔ)航空業(yè)固有的弊病，更加市場化的管理模式帶來新的發(fā)展契機(jī)。

3.復(fù)合發(fā)展模式

復(fù)合發(fā)展模式是以市場供需為主，政府扶持為輔，政府導(dǎo)向和市場導(dǎo)向優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在這種模式下，市場主體參與FBO的籌資、建設(shè)和運(yùn)營，國家和政府通過相關(guān)政策和法律予以引導(dǎo)和扶持，在各方的共同協(xié)作下，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。這種模式可以彌補(bǔ)當(dāng)前通用航空市場發(fā)展不完善，服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，還能有效杜絕政府過多參與造成的體制僵硬問題。