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1、我國城市道路交通管理職能存在的問題

從宏觀上說，基于傳統(tǒng)的功能分區(qū)用地模式，對部標(biāo)道路進行分類。從道路本身來說，我國在城市建設(shè)的歷史過程中，城市干路不僅要承擔(dān)各種交通功能，還要承擔(dān)綠化、景觀、沿街設(shè)店(購物)等功能。鑒于此，進行用地布局調(diào)整，對城市主要干路的功能進行凈化，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。只有從認(rèn)識上，對城市道路與土地利用開發(fā)觀念進行徹底改變，才能有效解決城市道路交通問題。

2、我國傳統(tǒng)的道路分類方法

1960年10月，原國家建筑工程部城市建設(shè)局編制的《城市道路設(shè)計準(zhǔn)則》將城市道路分為三級七類：一級為全市干道、入城干道和環(huán)城干道、高速道路；二級為區(qū)域干道、工業(yè)區(qū)道路、游覽大路；三級為住宅區(qū)道路。這一分類方法對于道路強調(diào)的是其平面性質(zhì)，而沒有聯(lián)系交通流的屬性；80年代，我國城市道路劃分為主干道、次干道、支路三個等級。當(dāng)時城市的交通壓力不大，這種分類基本上可以滿足城市規(guī)劃和建設(shè)的需要；1991年，實施的《城市道路設(shè)計規(guī)范》又把城市道路分為快速路、主干道、次干道、支路四大類；1995年9月，實施的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，進一步對各類道路的機動車設(shè)計時速、道路網(wǎng)密度、機動車道條數(shù)、道路寬度等技術(shù)指標(biāo)進行了明確。

3、道路功能分類的優(yōu)化分析

3.1分類的原則與依據(jù)

(1)分類的原則

一是道路有主次、功能有分類。對城市土地進行開發(fā)的強度，要和城市所提供的交通系統(tǒng)運輸能力協(xié)調(diào)起來，道路網(wǎng)絡(luò)容量一定情況下制約著城市土地開發(fā)強度。不同的城市規(guī)模和土地使用性質(zhì)，要求城市道路功能也應(yīng)是不同的。在出行方式上反映出來，主要包括：公共交通、小汽車、自行車和步行。為了使這些不同的出行目的和方式都得到滿足，城市路網(wǎng)作為交通得主要承載設(shè)施，必須要有分明的層次，而且也要有清晰的功能，也就是說，在各類道路上，出行的各種交通工具與主體的通行優(yōu)先權(quán)是不同的；二是通過道路使用管理，使道路規(guī)劃功能得到保證。劃分道路功能和等級，不僅應(yīng)對道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)予以確定，而且應(yīng)該對各類道路的優(yōu)先服務(wù)對象予以考慮，從而為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。并且通過使用管理，對于道路的規(guī)劃功能予以強化與和保證。明確各類道路的優(yōu)先服務(wù)對象，依據(jù)道路的等級和車速的限制規(guī)定，對車道寬度、信號燈和出入口間距、停車、公交車站等進行確定；三是交通政策要體現(xiàn)區(qū)域的差別。應(yīng)在充分考慮道路所處的區(qū)域、道路的主要服務(wù)對象、道路服務(wù)水準(zhǔn)要求的差異的基礎(chǔ)上，劃分城市道路的等級。

（2）分類的依據(jù)

劃分城市道路等級的依據(jù)：城市用地布局、不同城市道路的幾何特性、承擔(dān)的交通流特征、改造建設(shè)城市道路的可行性等。主要包括：道路紅線的寬度及其斷面的構(gòu)成、道路沿線的土地使用、交通環(huán)境、設(shè)計道路的車速、配套的交通設(shè)施、交通量，•交通的構(gòu)成、特性、組織的方式和交通管理的強度，在城市交通中道路的戰(zhàn)略意義，在城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中道路所屬的層次。

3.2分類的內(nèi)容

根據(jù)上述分類依據(jù)和原則，大中城市道路可以5類9等級：

（1）快速路

快速路根據(jù)其在城市道路網(wǎng)中的位置和具體設(shè)計形式，又可分為快速路和準(zhǔn)快速路兩個等級?？焖俾分饕M行通過性交通服務(wù)，它連接城市與周邊的紐帶，也是周邊途經(jīng)城市的快速通道。未來考慮路網(wǎng)的需求城市內(nèi)交通性主干道不能完全滿足，所以在城市內(nèi)部又劃分出準(zhǔn)快速路，準(zhǔn)快速路的功能主要是連接城市各區(qū)，以及實現(xiàn)對外的通道。與交通性主干道相比，其技術(shù)等級更高，但考慮到選線時可能沿原有道路進行，快速路改造不容易，大量建筑坐落在沿路，因此，在交通管理的過程中，要把部分服務(wù)性功能考慮進來。

（2）主干道

主干道在城市中起骨架作用，根據(jù)道路兩側(cè)的建筑功能與性質(zhì)，以及交通流的屬性，又可以把主干道分為交通性主干道與服務(wù)性主干道兩個等級。一般從定義上來看，主干道為交通性道路，提供車流進出城快速通道，但是考慮到在建設(shè)城市的過程中往往存在一些弊端，在城區(qū)內(nèi)的政治、文化、商業(yè)中心的主干道，應(yīng)該對城市功能予以兼顧，要設(shè)置適當(dāng)?shù)姆?wù)性功能，可以稱之為服務(wù)性主干道。

（3）次干道

次干道屬于過渡性道路，主要作用是承接主干道與支路，在城市交通中輔助主干道，可以將其定義為通過性與服務(wù)性之間的過渡性道路。出于管理交通上的需要，根據(jù)通過性交通與到達服務(wù)性交通在次干道中的比例，我們也可以進一步區(qū)分次干道為交通性次干道和到達服務(wù)性次干道。

（4）支路

支路是指一個地區(qū)內(nèi)部的道路，是該地區(qū)聯(lián)系外部的主要通道。支路根據(jù)其在路網(wǎng)上不同的作用，又有重要支路和一般支路之分。重要支路可以對干道網(wǎng)的不足進行補充，其道路線路可以跨區(qū)，或者與主干道直接相接。

（5）小區(qū)道路

目前，在我們的規(guī)范分類中，沒有這類道路，但是在大型公共建筑或住宅小區(qū)里面，應(yīng)該開辟連通外部的道路，其具有一定的技術(shù)條件和設(shè)施，可以供行人通行和車輛行駛，這里我們把這種道路定位為小區(qū)道路，將其視為城市道路的一部分。

作者：趙永強單位：內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計研究院有限責(zé)任公司