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本文作者：沈文軍作者單位：鹽源縣林業(yè)局

林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的歷史歸屬以及現(xiàn)狀

建國初期,我國林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主要由私人所有,隨著林產(chǎn)制度改革的提出、實(shí)施、推進(jìn),我國林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體也發(fā)生著變化。見表1?，F(xiàn)如今,在《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》指導(dǎo)下,我國正在積極形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,努力完成資源增長、林區(qū)和諧、生態(tài)良好、農(nóng)民增收的目標(biāo)。但由于林業(yè)資源涉及到眾多因素,我國林權(quán)安排還有諸多問題,不利于土地的合理配置以及林農(nóng)的收入增長,更加不利于我國林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)例

江西省于2004年9月開始進(jìn)行集體林權(quán)制度改革,在武寧和銅鼓等8個(gè)縣市先行試點(diǎn)。并于2005年4月在全省推廣,“多予、少取、放活”是其指導(dǎo)思想。江西省宜春市通過大量的宣傳活動(dòng),統(tǒng)一了干部群眾的思想,營造了良好的氛圍。明晰產(chǎn)權(quán)過程中,林權(quán)發(fā)證前進(jìn)行三榜公示,保證了公開透明;補(bǔ)全了責(zé)任山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營山的合同,明確了權(quán)責(zé)關(guān)系;嚴(yán)格落實(shí)減負(fù)政策,取消了不合理收費(fèi)項(xiàng)目。最終評(píng)比時(shí)顯示,該市“林改”工作綜合評(píng)定結(jié)果均達(dá)到合格以上。成效明顯,初步實(shí)現(xiàn)了“林農(nóng)增收、林業(yè)發(fā)展、林區(qū)穩(wěn)定”的改革目標(biāo)。通過“林改”,實(shí)現(xiàn)了“一創(chuàng)四增”。

（1）“一創(chuàng)”

創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)的5大目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。林權(quán)制度改革具體落實(shí)了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想。解決了“四權(quán)”(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán))不清的問題,權(quán)責(zé)更加的統(tǒng)一,極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力。

（2）“四增”

1)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)民主化進(jìn)程:各地在“林改”中堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,尊重人民群眾的意愿,使廣大林農(nóng)真正參與到“林改”當(dāng)中來。在具體的“林改”過程中,按照村委會(huì)組織法規(guī)定的程序操作,由村民代表大會(huì)表決通過,保證了廣大林農(nóng)的“四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)),做到了“四公開”(程序公開、方法公開、內(nèi)容公開、結(jié)果公開)。廣大農(nóng)民通過這次“林改”,逐漸形成了基本的現(xiàn)代民主管理法制意識(shí),有利于農(nóng)村社會(huì)民主化的進(jìn)程。2)實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的普遍增收:此次“林改”嚴(yán)格貫徹減負(fù)政策(兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范),真正地減輕了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“林改”政策共計(jì)讓利于人民1•288億元,由此,山區(qū)地區(qū)林農(nóng)年人均收入增加48~156元,平原地區(qū)林農(nóng)人均收入增加11~15元,實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的普遍增收。3)保障了林農(nóng)的合法權(quán)益:“林改”前,林農(nóng)的利益被嚴(yán)重?fù)p害,表現(xiàn)為有些地方木竹市場長期處于個(gè)別企業(yè)的壟斷經(jīng)營,甚至規(guī)定木竹只能以指定價(jià)格出售給指定企業(yè),林農(nóng)被剝奪自主經(jīng)營權(quán)?！傲指摹焙?各地均采取切實(shí)措施引入競爭機(jī)制打破壟斷經(jīng)營,規(guī)范了木竹市場,保障了林農(nóng)的合法權(quán)益。4)提高了社會(huì)投資林業(yè)的積極性:“林改”以來,林農(nóng)、企業(yè)以及民間資本對(duì)于林業(yè)的興趣都有了很大的提高,林農(nóng)造林積極性十分高漲,由“要我造林”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙炝帧?企業(yè)造林成為新景象,由向政府要林轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)投資造林;民間資本也紛紛涉足林業(yè),由過去政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g投資為主。

林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問題及應(yīng)對(duì)方法

1“林改”過程中出現(xiàn)的問題

1)林權(quán)市場的有效供給不足。雖然山林產(chǎn)權(quán)得以明晰,奠定了林木有效流傳的基礎(chǔ),但是分產(chǎn)到農(nóng)戶后,大部分林農(nóng)經(jīng)營的只是自己家周圍的山林,而遠(yuǎn)處的山林卻棄置不管;而且很多林農(nóng)依然保留“土地就是命根子”的思想,導(dǎo)致他們不愿放棄土地,最終造成市場的供給不足。2)“林改”相關(guān)措施落實(shí)不到位。在治理木竹經(jīng)營壟斷的方面,雖然引入競爭機(jī)制,但是發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方依然存在階段性壟斷經(jīng)營(限制原木原竹流轉(zhuǎn)、劃定銷售區(qū)域等);在指標(biāo)的采集方面,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)指標(biāo)采集不透明,采集沒有落實(shí)到戶等現(xiàn)象,干擾到最終的評(píng)估。3)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善。市場機(jī)制條件下,林業(yè)同時(shí)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),在這兩種風(fēng)險(xiǎn)的作用下,林農(nóng)要獲得社會(huì)平均利潤比較困難,個(gè)別林農(nóng)連成本也難以收回。在江西省的例子中,宜春市沒有完善林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,影響到了林木使用權(quán),導(dǎo)致林木使用權(quán)的需求乏力。4)林業(yè)資源的轉(zhuǎn)讓以及評(píng)估難。隨著林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度改革的深入,林業(yè)資源逐漸增多的有償轉(zhuǎn)讓,林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的工作亟待開展。目前,各地面臨專業(yè)機(jī)構(gòu)的缺乏,盡管林業(yè)技術(shù)人員熟悉林業(yè)生產(chǎn)及森林資源資產(chǎn)評(píng)估,卻沒有資質(zhì)對(duì)森林資源進(jìn)行評(píng)估且沒有簽字權(quán);而具有評(píng)估資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),卻不懂森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)及缺乏林業(yè)知識(shí)的專業(yè)評(píng)估技術(shù)人才,以至評(píng)估價(jià)格難以令人滿意,影響了林產(chǎn)改革的進(jìn)程。5)監(jiān)管措施滯后。林產(chǎn)改革惠及廣大林農(nóng),但是需要有效的監(jiān)管,否則容易產(chǎn)生“官商勾結(jié)”的現(xiàn)象,容易引發(fā)企業(yè)的“尋租”行為,使林農(nóng)沒有得到真正的利益,資源沒有得到合理的配置,不符合“林改”的初衷。

2解決方法

1)完善相關(guān)法律。有效的市場交易需要有配套的相關(guān)法律來保證實(shí)施。沒有相關(guān)法律做后盾,市場交易一定會(huì)處于無序的狀態(tài);對(duì)于企業(yè)對(duì)管理者的“尋租”舉動(dòng),應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊,決不姑息。2)提供信息平臺(tái)。各個(gè)省市都應(yīng)根據(jù)各地自身的林區(qū)規(guī)模、交通狀況以及發(fā)展水平等因素,合理布局林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)交易中心;要充分利用各種信息化的資源,加快林業(yè)資源的交易,在各個(gè)地區(qū)建設(shè)信息平臺(tái),提高林權(quán)管理的信息化水平,便利林農(nóng)辦理業(yè)務(wù)。3)合理分配利益。林業(yè)資源具有典型的“共有資源”特征,容易引發(fā)“搭便車”現(xiàn)象。在產(chǎn)權(quán)界定難以保障所有相關(guān)人員的利益時(shí),建立合理的利益分配機(jī)制就十分必要。一方面要加大對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的財(cái)政分配力度,充分發(fā)揮重點(diǎn)林區(qū)保護(hù)生態(tài)的作用,在財(cái)政上也要得到保障;另一方面,要實(shí)施合理的采伐分配機(jī)制,在嚴(yán)格控制公益林的商業(yè)性采伐的同時(shí),放寬商品林的采伐。