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引言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的一項(xiàng)重要改革舉措，是健全生態(tài)文明制度體系的要求。因此，自然資源審計(jì)已經(jīng)成為我國常態(tài)化工作，已經(jīng)在全國多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作。自然資源審計(jì)主要包括林業(yè)、礦產(chǎn)、土地、水資源審計(jì)。林業(yè)資源作為生物多樣性的基礎(chǔ)和人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生產(chǎn)生活中不可或缺的自然資源，因此進(jìn)行林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)成為自然資源審計(jì)中的重中之重。由于我國林業(yè)資源面積較大，林木種類繁多，利用傳統(tǒng)的聽證、座談會(huì)以及查驗(yàn)賬目等手段進(jìn)行審計(jì)不僅效率低下而且審計(jì)后得出的結(jié)論也有待商定。因此，急需一種新的可靠的技術(shù)手段來進(jìn)行林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)，創(chuàng)新審計(jì)方法。3s技術(shù)作為一種綜合遙感技術(shù)（Remotesensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographyinformationsystems，GIS）和全球定位系統(tǒng)（Globalpositioningsystems，GPS）的現(xiàn)代空間信息技術(shù)，具有獲取數(shù)據(jù)范圍大、精度高、獲取信息周期短、手段多、可以實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)處理等特點(diǎn)。因此，將3S技術(shù)與林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)合，可以為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，有望提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確性。目前林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)在我國也開展了多個(gè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)有的林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)主要從法律以及經(jīng)濟(jì)層等方面進(jìn)行探索，有的學(xué)者主要從林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行探索，提出了從經(jīng)濟(jì)和法律層面建立評(píng)價(jià)體系。有的學(xué)者提出了地理信息技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中多方面的應(yīng)用。但是這些學(xué)者的研究缺乏和3S技術(shù)結(jié)合的審計(jì)，同時(shí)也缺少了針對(duì)某一自然資源資產(chǎn)審計(jì)的具體分析，以及針對(duì)某一自然資源資產(chǎn)審計(jì)成熟的技術(shù)方案。本文利用3S技術(shù)對(duì)林業(yè)資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，形成了一套成熟審計(jì)方案，并加以實(shí)例佐證，證明了利用3S技術(shù)進(jìn)行林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)可以大大提高審計(jì)效率和精度。主要的審計(jì)流程是根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)以及查閱的相關(guān)資料進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，資料收集完成以后根據(jù)待審計(jì)的林業(yè)資源資產(chǎn)問題進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理，找出疑點(diǎn)區(qū)域，并進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，將外業(yè)調(diào)查的成果和數(shù)據(jù)處理的成果進(jìn)行結(jié)合，分析出問題區(qū)域，然后進(jìn)行責(zé)任的界定。

一、利用3S技術(shù)進(jìn)行林業(yè)審計(jì)思路以及技術(shù)設(shè)計(jì)

（一）審計(jì)思路

本次林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目的是按照“總體分析”、“圈定重點(diǎn)”、“找出疑點(diǎn)”、“確定問題”“界定責(zé)任”的總體思路來進(jìn)行。根據(jù)得到的數(shù)據(jù)分析該地區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，找出要重點(diǎn)關(guān)注的林業(yè)問題以及區(qū)域，根據(jù)找出的重點(diǎn)問題以及區(qū)域，利用3S技術(shù)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理找出疑點(diǎn)區(qū)域并定位，然后進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，依據(jù)外業(yè)調(diào)查成果對(duì)內(nèi)業(yè)處理結(jié)果進(jìn)行分析，確定疑點(diǎn)區(qū)域問題所在，界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，審計(jì)結(jié)束以后要對(duì)本次審計(jì)進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)工作中的不足之處以及可以改進(jìn)的地方，為下次審計(jì)提出改進(jìn)方案。

（二）問題確定

利用3S技術(shù)進(jìn)行林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計(jì)，需要明確調(diào)查什么樣的問題，以問題性質(zhì)為導(dǎo)向，使審計(jì)工作更加高效率。本次林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)主要確定調(diào)查以下幾個(gè)問題：（1）林地面積虛報(bào)問題；（2）建設(shè)用地違法占用林地；（3）建設(shè)用地違法占用公益林地；（4）林木亂砍濫伐。

（三）數(shù)據(jù)收集

根據(jù)已經(jīng)確定的問題性質(zhì)，查閱相關(guān)資料，明確在查找疑點(diǎn)過程中需要到什么樣的數(shù)據(jù)，列出數(shù)據(jù)清單，進(jìn)行資料的收集。

（四）數(shù)據(jù)處理

1.格式轉(zhuǎn)換。影像數(shù)據(jù)需要將.msi格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為.tif格式的數(shù)據(jù)。.wp等文件格式的數(shù)據(jù)需要轉(zhuǎn)換成.shp文件格式的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換成.shp文件格式的數(shù)據(jù)以后注意查看.shp文件的屬性中有無數(shù)據(jù)丟失和亂碼，如有，需單獨(dú)轉(zhuǎn)換Mapgis文件圖層的屬性。2.坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。對(duì)于1980西安坐標(biāo)系以及國家2000坐標(biāo)系之間的坐標(biāo)系，嚴(yán)格的數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換需要國家相關(guān)部門利用3參數(shù)或7參數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，如果對(duì)數(shù)據(jù)精度要求不是太高可以通過Arcgis中的地理配準(zhǔn)工具條實(shí)現(xiàn)影像和圖層文件的配準(zhǔn)。3.所需數(shù)據(jù)提取。根據(jù)要調(diào)查的問題來進(jìn)行數(shù)據(jù)提取。提取步驟：打開屬性表→點(diǎn)擊“表選項(xiàng)”→點(diǎn)擊“按屬性選擇”→根據(jù)SQL語句選中需要使用地類類型的“地類名稱”→點(diǎn)擊“確定”→點(diǎn)擊屬性左上方的“切換選擇”按鈕，將所需數(shù)據(jù)提取出來進(jìn)行多源數(shù)據(jù)處理。4.空間求交。根據(jù)要調(diào)查的問題性質(zhì)，選擇相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間求交操作。具體步驟：打開ArcToolbox工具箱→分析工具→疊加分析→相交，選擇相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作。

（五）實(shí)地調(diào)查

實(shí)地調(diào)查需要由相關(guān)部門帶領(lǐng)，調(diào)查前做好充分的準(zhǔn)備，根據(jù)要調(diào)查的問題，列好實(shí)地調(diào)查要了解的情況，根據(jù)實(shí)地調(diào)查區(qū)域的情況結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)判別是否存在問題，如果存在問題，需讓當(dāng)?shù)夭块T提交什么樣的證明材料，并且調(diào)查前需要將篩選出的問題區(qū)域進(jìn)行截圖把經(jīng)緯度坐標(biāo)計(jì)算出來做成表格的形式如表2所示。實(shí)地調(diào)查時(shí)將表一中的經(jīng)緯度坐標(biāo)輸入到“奧維互動(dòng)地圖”App中導(dǎo)航到該地區(qū)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)并拍照（圖3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查圖），為保證數(shù)據(jù)的可靠性，實(shí)地拍照需要使用指定的“吉印足跡App”進(jìn)行拍攝，拍攝照片需要有該拍攝地區(qū)的地理坐標(biāo)以及地理名稱信息，拍攝照片如圖4所示。實(shí)地拍照取證后和提交上來的材料以及內(nèi)業(yè)分析的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比得出結(jié)論。本次實(shí)地調(diào)查由于人員限制，一部分疑點(diǎn)數(shù)據(jù)分發(fā)下去由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行調(diào)查，一部分由審計(jì)工作人員進(jìn)行調(diào)查（人員配備方式按照審計(jì)人員一名、3S技術(shù)人員一名、當(dāng)?shù)卣藛T一名），實(shí)地調(diào)查前應(yīng)該和當(dāng)?shù)卣藛T對(duì)接，商定實(shí)地調(diào)查出行路線來提高實(shí)地調(diào)查的效率。

二、案例分析

該地區(qū)位于中國南方，是重點(diǎn)林業(yè)縣之一，森林覆蓋率較高，并且該地含有國家重點(diǎn)公益林地以及省級(jí)重點(diǎn)公益林，國家重點(diǎn)封山育林項(xiàng)目等。大面積的林木，也使得該地區(qū)林業(yè)成為重點(diǎn)審計(jì)的對(duì)象。本文以林地面積虛報(bào)和建設(shè)用地占用林地問題為案例進(jìn)行分析。

（一）林地面積虛報(bào)

利用收集到的數(shù)據(jù)和上述技術(shù)將林地一張圖和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行多源數(shù)據(jù)處理找出林地面積虛報(bào)疑點(diǎn)區(qū)域47處，其中有問題區(qū)域25處，經(jīng)實(shí)地核查拍照取證以后，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛巨r(nóng)田區(qū)域，被林業(yè)部門劃定為林地區(qū)域，屬于林地面積虛報(bào)地區(qū)。其中一處如圖5所示，圖6為現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片，該地區(qū)林地虛報(bào)面積兩萬多平方米。

（二）建設(shè)用地占用林地

根據(jù)問題性質(zhì)，從收集到的“2018年土地利用現(xiàn)狀圖”和“2015年土地利用現(xiàn)狀圖”中提取出要使用的數(shù)據(jù)，利用3S技術(shù)進(jìn)行多源數(shù)據(jù)處理，并進(jìn)行目視解譯。找出疑點(diǎn)區(qū)域10處，經(jīng)實(shí)地核查拍照取證，以及提交上來的證明材料分析發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地違法占用林地區(qū)域3處，已移交當(dāng)?shù)夭块T立案調(diào)查。其中一處疑點(diǎn)圖斑如下圖7所示，圖8為該地區(qū)實(shí)地調(diào)查照片，實(shí)地查明該地區(qū)為塑料廠，并未辦理任何占用林地手續(xù)，屬于違法占用林地，占地面積約四千多平方米。

三、結(jié)論與展望

利用3S技術(shù)進(jìn)行林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)正處于起步階段，仍然需要不斷地探索不斷地發(fā)現(xiàn)，建立統(tǒng)一的林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要充分利用已有的測(cè)繪成果和測(cè)繪技術(shù)增加數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)3S技術(shù)與林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)技術(shù)融合發(fā)展。未來的林業(yè)資源資產(chǎn)審計(jì)應(yīng)該朝著實(shí)時(shí)化、信息化方向發(fā)展，利用無人機(jī)技術(shù)進(jìn)行傾斜攝影，構(gòu)建被審計(jì)地區(qū)三維模型，可以大大提高解譯的準(zhǔn)確度，多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)可以提高影像的清晰度等信息，增加判讀的精度。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行解譯，提高審計(jì)效率。

參考文獻(xiàn)

［1］.用制度保障生態(tài)文明建設(shè)［J］.河北水利，2015，（11）：12－13.

作者:黃雪峰