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［摘要］習(xí)在黨的報(bào)告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題更是全黨工作的重中之重。2018年3月國(guó)務(wù)院總理在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此在該項(xiàng)政策的號(hào)召下，加大農(nóng)房建筑管理改革，切實(shí)落實(shí)農(nóng)房建筑管理責(zé)任，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃農(nóng)村建筑設(shè)施和全面加強(qiáng)施工安全質(zhì)量，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)房正規(guī)安全建筑和規(guī)范有序管理迫在眉睫。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；農(nóng)房建筑；管理

1農(nóng)房建筑管理現(xiàn)狀

1.1質(zhì)量安全隱患大

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民建房由于請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)的成本較高，由工匠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建房。施工工匠沒(méi)有正規(guī)施工資質(zhì)，農(nóng)村建房的質(zhì)量安全一般達(dá)不到正規(guī)要求。加上缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)的水平低和質(zhì)量安全隱患多。

1.2農(nóng)房依法管理難度大

農(nóng)房建設(shè)相對(duì)來(lái)講會(huì)比較分散、且分布范圍廣但區(qū)域數(shù)量少，農(nóng)村相關(guān)部門(mén)因?yàn)橘Y金、人力等限制，難以對(duì)農(nóng)房管理進(jìn)行統(tǒng)一化管理。

1.3各種違規(guī)建筑的存在，依法取締難度大

農(nóng)房中仍然存在超高、超面積的現(xiàn)象。農(nóng)民沒(méi)有法律意識(shí)，阻擾相關(guān)人員落實(shí)法律法規(guī)。

1.4農(nóng)房無(wú)法“因地制宜”

許多農(nóng)房建設(shè)大多依據(jù)工匠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行土地劃分，而工匠由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通常會(huì)導(dǎo)致某個(gè)區(qū)域面積過(guò)大，或者在第一層的基礎(chǔ)上強(qiáng)制擴(kuò)大第二層的面積等問(wèn)題，使得農(nóng)村土地并沒(méi)有得到合理有效的利用。

2農(nóng)房建筑管理問(wèn)題原因探析

2.1施工單位缺乏、技術(shù)人員較少

農(nóng)村中具有專(zhuān)業(yè)施工資質(zhì)的工匠可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾，雖然政府對(duì)于農(nóng)房建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)的圖紙和材料標(biāo)準(zhǔn)，但能看懂的工匠卻很少，因此大多數(shù)工匠還是根據(jù)以往的建房經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)，而政府規(guī)劃可以說(shuō)毫無(wú)用處。一些比較有資質(zhì)的技術(shù)人員都會(huì)選擇到城市里工作，以獲取較高的利潤(rùn)和工作，而農(nóng)村建房的面積小，正規(guī)施工單位并不會(huì)選擇；另外大部分農(nóng)村建房地點(diǎn)交通十分不便，對(duì)施工機(jī)械的運(yùn)送造成一定困難。

2.2農(nóng)民法律意識(shí)差

政府進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化農(nóng)房建筑管理，在根本上與農(nóng)民的基本利益是一致，但是由于建房面積和建筑材料的強(qiáng)制規(guī)定，文化素質(zhì)不高的農(nóng)村居民就會(huì)認(rèn)為這是政府的“有意為難”，從而阻撓政府進(jìn)行依法管理。

2.3節(jié)約成本導(dǎo)致質(zhì)量下降

為了節(jié)約專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，村民不愿意花錢(qián)去聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員；為了節(jié)約部分建房成本，村民會(huì)選擇一些劣質(zhì)或是違規(guī)的制作材料，如使用一些低劣鋼筋或者在出租房?jī)?nèi)選擇用木板隔斷來(lái)節(jié)約成本；為了節(jié)約工錢(qián)，一些規(guī)模已經(jīng)達(dá)到限制的農(nóng)房，不會(huì)去尋找具有資質(zhì)的施工單位，而是請(qǐng)農(nóng)村工匠進(jìn)行盲目建設(shè)。

3對(duì)策及建議

3.1建立健全管理機(jī)構(gòu)

國(guó)家土地部門(mén)、建設(shè)、規(guī)劃、建筑管理等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)房建筑管理的服務(wù)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)房建筑管理部門(mén)，聘請(qǐng)具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員進(jìn)行管理，同時(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑管理團(tuán)隊(duì)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員充足。在村級(jí)以下必須建立相關(guān)安全質(zhì)量管理部門(mén)，村級(jí)以上則建立合法建筑檢測(cè)部門(mén)，每一級(jí)人員都進(jìn)行明確分工，并保證每一級(jí)都有一人管理該項(xiàng)目。

3.2加大土地和建筑法規(guī)宣傳力度

通過(guò)各種有效的宣傳形式，讓群眾了解相關(guān)《建筑法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》、《土地法》等。管理人員應(yīng)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，確保每一個(gè)管理人員都具有充足的知識(shí)儲(chǔ)備；群眾則依據(jù)教育水平進(jìn)行直白化、生動(dòng)化的宣傳教育。讓管理人員及農(nóng)村居民都切實(shí)了解批地建房應(yīng)履行的必要程序和手續(xù)，農(nóng)村建房如果不按照嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行，將會(huì)受到相關(guān)法律的懲治。

3.3加大農(nóng)房建筑安全質(zhì)量的管理力度

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立嚴(yán)格的巡查制度，并且巡查范圍要確立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)方位和各位居民。落實(shí)每一處建筑均有相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行巡查，并且巡查次數(shù)一周不低于二次，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)房建筑的各項(xiàng)違規(guī)操作。如有發(fā)現(xiàn)則及時(shí)對(duì)其進(jìn)行依法責(zé)令限期整改，如不配合則視情節(jié)嚴(yán)重程度處以罰款或拘留處置；造成嚴(yán)重?fù)p失的，責(zé)令賠償；構(gòu)成犯罪的交由司法機(jī)關(guān)依法處置。

3.4國(guó)家相關(guān)福利政策，吸引更多專(zhuān)業(yè)管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)工作

黨的報(bào)告中所提出的鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略需要各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行支持以保證各項(xiàng)設(shè)施能夠確立落實(shí)，因此國(guó)家有必要出臺(tái)各種福利政策，如下鄉(xiāng)工作的建筑技術(shù)人才可以享有自建房、或進(jìn)入編制等福利，以吸引更多專(zhuān)業(yè)管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑管理和安全質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)農(nóng)房建筑管理人員及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及農(nóng)民安全意識(shí)的宣傳教育

首先是對(duì)農(nóng)房建筑管理人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具有一定建筑規(guī)劃和管理的知識(shí)；其次是為農(nóng)村工匠進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)。由于目前農(nóng)村技術(shù)人員的短缺，因此培訓(xùn)農(nóng)村也是緩解人員緊缺的重要手段之一。在培訓(xùn)過(guò)程可以對(duì)工匠進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)相關(guān)證書(shū)等；三是政府加強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)，免費(fèi)為農(nóng)民進(jìn)行設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。

3.6加大資金投入，提高建設(shè)質(zhì)量

在保證農(nóng)房建筑補(bǔ)助資金到位的同時(shí)，要進(jìn)一步研究配套資金的投入問(wèn)題，并健全機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)房建筑和管理上，切實(shí)保證資金不斷流。其次對(duì)于農(nóng)房建筑選擇專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，政府可以給予農(nóng)民或者團(tuán)隊(duì)一定補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性和安全性。

4結(jié)論

近年來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)雖然發(fā)展迅猛，但是違規(guī)建筑普遍存在，質(zhì)量安全也得不到保障，為了創(chuàng)造美麗和諧的新農(nóng)村面貌，政府應(yīng)實(shí)施農(nóng)房建筑管理改革，加大法制宣傳力度，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃農(nóng)村建筑設(shè)施，全面加強(qiáng)施工安全質(zhì)量管理，官民一心，共同完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建新型美好家園。

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作者:付桂多 單位:東莞市東華高級(jí)中學(xué)