舊住宅區(qū)社會治安論文
前言：本站為你精心整理了舊住宅區(qū)社會治安論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
作為老工業(yè)基地，沈陽市擁有數量眾多的老舊小區(qū)。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區(qū)，為老百姓辦了實事。2010年開始，沈陽市啟動了“棄管小區(qū)”改造三年計劃，投資15億元改造了1502個棄管住宅區(qū)，受益人口達165．5萬人。市長陳海波表示，隨著棄管住宅區(qū)改造任務的全面完成和后續(xù)管理責任的初步落實，“棄管”這個特定稱謂在沈陽已經成為歷史，“棄管小區(qū)”改稱為“舊住宅區(qū)”。但由于舊住宅區(qū)的“先天不足”，改造后的后續(xù)管理工作仍然任重道遠。根據統(tǒng)計數據，改造后的小區(qū)，其管理模式主要包括專業(yè)化物業(yè)管理（235個小區(qū)，占15．7％）、自治管理（20個小區(qū)，占1．3％）以及社區(qū)代管（1246個小區(qū)，占82．9％）等。其中占絕大部分的是由社區(qū)代管，這種管理模式下的舊住宅區(qū)，仍然避免不了管理水平有限、基礎設施欠缺、管理費用匱乏、社會治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環(huán)境，必須加大力度整治社區(qū)環(huán)境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區(qū)頻發(fā)的盜竊、搶劫等社會治安問題，提升社區(qū)居民的幸福指數。根據課題組的調研，沈陽市舊住宅區(qū)居民對目前的小區(qū)社會治安問題非常關心和關注，調查顯示，48．2％的被調查者表示對小區(qū)的治安狀況不滿意，44．6％的被調查者表示一般，僅有7．2％表示滿意。有近70％的被調查者表示發(fā)生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發(fā)生。為切實改善舊住宅區(qū)環(huán)境，提高居民生活質量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續(xù)開展“改善100個舊住宅區(qū)居住環(huán)境建設”工作，以建設美化、綠化、整潔、通暢的住宅區(qū)為目標，本著“功能齊備、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、住用安全”的原則，在全市老舊小區(qū)范圍內選擇100個住宅區(qū)，通過改造全面提升舊住宅區(qū)管理水平，此項工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉(xiāng)群眾“辦實事”內容之一。該項工作主要實施綠化提升工程、增設健身娛樂設施、增設安全防范設施、整修破損道路等5大項17小項改造內容，其中增設安全防范設施中，特別提到要在舊住宅區(qū)安裝擋車器、新建門衛(wèi)（監(jiān)控室）、修建小區(qū)圍墻、維修外墻空鼓、安裝監(jiān)控探頭等多項措施。由此可見，相關部門已經意識到舊住宅區(qū)社會治安管理需要進一步提升水平，但是仍需要進一步深入研究和系統(tǒng)完善，從多個角度多個層面共同提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平。
2舊住宅區(qū)存在社會治安問題的原因分析
雖然各界都比較關注舊住宅區(qū)的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對象的特殊性，導致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標無法實現(xiàn)，即管理機制不健全導致管理過程不可持續(xù)。具體來講，管理對象的特殊性，就是舊住宅區(qū)自身特點，居住群體屬于中低收入者，素質參差不齊，園區(qū)基礎設施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴重等等，導致對齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場機制進行調節(jié)的難度很大，這樣導致物業(yè)企業(yè)不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結果。目前沈陽有80％以上的舊住宅區(qū)由社區(qū)代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據調查顯示，居民普遍認為沒有物業(yè)公司、流動人口太多、安全設備缺乏等是造成小區(qū)社會治安問題的主要原因，另有部分被調查者認為警務工作缺乏，沒有實行封閉管理等也是重要原因。分析調查結果可以發(fā)現(xiàn)，舊住宅區(qū)居民對物業(yè)公司參與管理是認可的，但由于舊住宅區(qū)自身特點，卻沒有物業(yè)公司愿意接手。同時廣大業(yè)主也指出了對基礎設施，警務工作的需求。這就要求我們深入探討對舊住宅區(qū)實行管理的機制問題，保障舊住宅區(qū)能夠得到長期有效的管理，保障居民的生命財產安全，提高居民的幸福指數。
3提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平的對策建議
對舊住宅區(qū)進行有效管理，提高舊住宅區(qū)社會治安管理水平，總體思路應該是“市場主導，政府扶持，全民參與”。隨著我國物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)企業(yè)參與小區(qū)的管理已經具備了較為豐富的管理經驗與管理資源，物業(yè)企業(yè)理應成為小區(qū)的管理主體。但是由于舊住宅區(qū)的特殊性，完全依靠企業(yè)的市場行為卻很難滿足企業(yè)的逐利動機，因此政府應該在一定程度上積極參與，發(fā)揮指導、協(xié)調、扶持、激勵、約束等功能。同時采用“誰受益、誰出力”的原則，調動園區(qū)內具有熱情和能力的業(yè)主參與到日常管理工作中，降低物業(yè)公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。
3．1管理主體層面明確物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)的管理主體，負責舊住宅區(qū)的日常管理。由于物業(yè)企業(yè)具有豐富的管理經驗，提供舊住宅區(qū)日常保安保潔工作非常容易，理應成為舊住宅區(qū)的管理主體。但是舊住宅區(qū)的特殊性導致目前大多數物業(yè)企業(yè)不愿意接管，這也是物業(yè)企業(yè)逐利的本質決定的。在此過程中，政府要發(fā)揮積極的扶持與促進作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區(qū)圍墻、路燈、監(jiān)控報警設備等基礎設施設備，降低物業(yè)企業(yè)的前期投入，提高盈利預期，促進物業(yè)企業(yè)積極參與。資金來源，可以通過政府的財政撥款、建立專項基金、動用專項維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業(yè)贊助、廣告經營等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區(qū)的基礎設施較為完善，物業(yè)企業(yè)就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區(qū)，包括服務項目、服務標準、服務費用等，也可以結合園區(qū)特征進行分類管理。另外，由于舊住宅區(qū)居住群體特征，有很多下崗或待業(yè)的業(yè)主，還有部分退休老人，可以充分調動一部分具有熱情及能力的業(yè)主參與日常管理，組成治安巡邏隊等進行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業(yè)企業(yè)在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區(qū)社會治安管理應該以物業(yè)企業(yè)為主體，政府扶持，業(yè)主參與。
3．2管理對象層面明確舊住宅區(qū)中管理對象的特征，系統(tǒng)評價人、物、事的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，采取有針對性的措施提高舊住宅區(qū)社會治安管理的水平。根據舊住宅區(qū)居住群體的低收入特征，對其收取的費用要保證不影響其生活水平，標準不能過高，要考慮大多數群體的基本物業(yè)服務需求來確定服務內容與服務標準。針對少數具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務的方式額外收取費用。關于流動人口，物業(yè)公司可以聯(lián)合社區(qū)做好登記統(tǒng)計工作，同時要加大宣傳力度，讓舊住宅區(qū)的居住群體更多的了解物業(yè)管理帶來的好處，讓大家主動參與到園區(qū)的管理中來。針對舊住宅區(qū)基礎設施落后的現(xiàn)狀，物業(yè)企業(yè)要聯(lián)合政府一起進行完善，其中這一環(huán)節(jié)政府要起到主導作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業(yè)企業(yè)以較輕的負擔承擔起舊住宅區(qū)的管理職能，只有這樣才能迅速提升對舊住宅區(qū)的管理水平，尤其是社會治安管理水平，保障居民的生命財產安全。而針對居民比較關心的社會治安事件，則需要加強監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業(yè)公司與當地的警務工作者要緊密聯(lián)系，快速響應，能夠真正解決問題。根據調查顯示，居民認為安裝監(jiān)控設備、聘請物業(yè)公司、設立社區(qū)警務隊等手段是解決舊住宅區(qū)社會治安問題的重要方法，另外成立社區(qū)志愿者巡邏隊也具有重要作用。因此，管理對象方面，要以較低的收費標準提供符合業(yè)主需求的社會治安管理，需要政府大力投入，完善基礎設施，提高辦事效率。
3．3管理目標層面保證舊住宅區(qū)居住者能夠安居樂業(yè)，就需要各主體能夠長期合作，實現(xiàn)多方共贏。首先，物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業(yè)企業(yè)的收入來源主要為物業(yè)費，但由于舊住宅區(qū)的居住者大多為中低收入水平，且流動人口較多，很多業(yè)主具有物業(yè)管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質服務促進業(yè)主主動交納物業(yè)費，另一方面，還需要從制度上約束不交費的業(yè)主，需要政府制定相應的規(guī)章制度來對欠費業(yè)主進行警告與懲罰，以此來實現(xiàn)物業(yè)費的順利收取，例如對惡意欠費業(yè)主在園區(qū)內進行公示，通知業(yè)主所在單位，強化訴訟判決的執(zhí)行力度等。另外，要鼓勵物業(yè)企業(yè)積極開展多種經營，一定程度上彌補物業(yè)管理經費的不足，提高管理服務質量。如果物業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的盈利，那么對于舊住宅區(qū)的管理也必然就實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的目標。
3．4管理媒介層面理論上構建人防、物防、技防相結合的立體防護結構是最佳狀態(tài)，考慮到舊住宅區(qū)的特征，應從如下幾個方面進行考慮。人防應該以物業(yè)企業(yè)保安員為主體，動員業(yè)主參與組建巡邏隊，并加大警務工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業(yè)小區(qū)安保隊伍具有明顯的不穩(wěn)定性。一方面，業(yè)主與企業(yè)需要大量高素質的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質與福利待遇又嚴重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據經濟學規(guī)律，價格機制是較好的市場調節(jié)劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環(huán)境，營造良好的崗位口碑，從社會輿論角度多多進行正面宣傳和引導等等，是今后要加強的重點工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購買各項保險、強化法律法規(guī)與業(yè)務技能培訓、改善工作環(huán)境等等，通過政府與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建設一支高素質的安保隊伍，是提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平的重要手段。同時，針對舊住宅區(qū)的特征，要將安保隊伍與小區(qū)居民組建的巡邏隊結合起來，從物質與精神獎勵等方面激勵巡邏隊參與到小區(qū)的治安管理中來，降低物業(yè)企業(yè)的成本，提高物業(yè)管理的持續(xù)性。物防最基本的就是實行封閉管理，修繕小區(qū)的圍墻，設置有人看守的住宅區(qū)大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護器械，設置報警電話。為住宅樓統(tǒng)一安裝單元防盜門，業(yè)主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區(qū)裝有安全照明燈等，同時增強個體治安防范意識。該項工作應該在物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)伊始與政府部門聯(lián)合完成。技防則主要采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等，同時鼓勵有條件的業(yè)主使用家庭報警系統(tǒng)，進一步補充技防的范圍與層次。有條件的園區(qū)還可以建立網絡治安管理平臺，如QQ群，短信平臺等作為補充。
3．5管理機制層面在對管理主體、管理對象、管理目標、管理媒介進行系統(tǒng)討論的基礎上，將各個層面的內容進行整合，即形成了一系列的管理機制，促進持續(xù)提升舊住宅區(qū)社會治安管理水平，實現(xiàn)舊住宅區(qū)居民安居樂業(yè)。
第一，資金投入機制。通過財政撥款、政府專項基金、引入社會資本等形式，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)共同完善舊住宅區(qū)的基礎設施設備；在物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務技能培訓、職業(yè)資格考試、法律法規(guī)普及、社會保險補助、安保人員的業(yè)務培訓等方面，由政府適當投入，聯(lián)合相關部門共同完成。
第二，激勵與約束機制。一方面激勵物業(yè)企業(yè)積極承接舊住宅區(qū)的物業(yè)管理，對承接積極，效果良好的物業(yè)企業(yè)進行表彰，甚至可以從稅收等方面給予優(yōu)惠，在承接新的項目時給予一定的優(yōu)先權。而對于不愿意承接舊住宅區(qū)物業(yè)，或者管理效果不佳的物業(yè)企業(yè)，則可以限制其承接新的項目，或者資質審查時給予特殊標注，把物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理納入到企業(yè)的社會責任與誠信檔案。
第三，溝通協(xié)調機制。首先，物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理后，政策層面需要明確，業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、居委會等主體要定期召開溝通協(xié)調會議，就一定時期內出現(xiàn)的管理問題進行通報，讓全體相關人員共同參與，共同討論，以主人翁精神解決存在的問題。例如可以規(guī)定每月舉行社區(qū)性質的溝通協(xié)調會，每季度召開各個區(qū)的溝通協(xié)調會，每半年舉行全市的舊住宅區(qū)物業(yè)管理溝通協(xié)調會，集中討論并解決居民反映強烈的共性問題，群策群力。另外，隨著信息技術的發(fā)展，手機、電腦的普及，可以構建一定的溝通平臺，例如網絡社區(qū)、QQ群、微信平臺等，延伸溝通協(xié)調會議的范圍，及時收集居民的意見和建議，進而將匯總后的問題帶到每月、每季度舉行的溝通協(xié)調會上，如果仍沒有解決，則可以進一步在全市范圍內進行討論和解決。這種溝通協(xié)調機制的建立，同樣要以制度的形式確定下來，形成長效機制。
第四，評價考核機制。針對舊住宅區(qū)物業(yè)管理水平、社會治安環(huán)境、業(yè)主滿意度等方面的綜合評價，是對物業(yè)企業(yè)進行激勵或約束的參考指標，也是促進政府重視舊住宅區(qū)社會治安管理，提升舊住宅區(qū)居民生活質量的重要手段。一年至少要進行一次全方位的考核與評價。針對物業(yè)企業(yè)的評價結果在全市范圍內進行比較，作為物業(yè)企業(yè)資質審查與新項目承接的參考基礎。對政府主管部門的評價，要加大轄區(qū)內治安管理水平的指標權重，激勵政府更多的投入到對舊住宅區(qū)的改造中來，實現(xiàn)一種互相促進，互相約束與激勵的格局，以此促進政府主管部門重視舊住宅區(qū)的管理，提高舊住宅區(qū)百姓的居住環(huán)境質量與幸福指數。當然，對物業(yè)企業(yè)與政府主管部門的評價，應該交由相對獨立的第三方進行，比如專業(yè)的評估機構，行業(yè)學會與協(xié)會等，以保證評價考核的公正性。
作者：馬云俊何景梅王海燕單位：沈陽工程學院管理學院
