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摘要：這篇文章以長(zhǎng)沙市規(guī)劃局為例，站在信息資源管理的高度，就“并聯(lián)審批”和規(guī)劃信息資源整合的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并提出一系列建議。

關(guān)鍵字：“并聯(lián)審批”信息資源整合信息資源規(guī)劃

引言：

過(guò)去，一個(gè)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目要得到批準(zhǔn)實(shí)施，建設(shè)單位不但要向規(guī)劃部門(mén)提交資料，還要取得消防、文化、園林、衛(wèi)生、國(guó)土等職能部門(mén)的審核同意。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目要跑10多個(gè)部門(mén)，要得到完全批準(zhǔn)實(shí)施，往往需要幾個(gè)月甚至一年多時(shí)間。實(shí)行“并聯(lián)審批”后，所有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目由市規(guī)劃局設(shè)在市政務(wù)中心的規(guī)劃報(bào)建審批窗口受理，由市規(guī)劃局將并聯(lián)審批項(xiàng)目抄告相關(guān)審批部門(mén)。一般建設(shè)項(xiàng)目在接到抄告通知后相關(guān)審批部門(mén)7個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審核；需進(jìn)行方案評(píng)審的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須在20個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審核。

一、“并聯(lián)審批”提出背景

1、我市規(guī)劃行業(yè)信息化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來(lái)形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式,傳統(tǒng)的政府管理不得不創(chuàng)新以適應(yīng)新的社會(huì)需求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加速發(fā)展。我市城市規(guī)劃局適應(yīng)時(shí)代要求率先進(jìn)行了信息化革命：

1999年我市規(guī)劃局開(kāi)始使用“規(guī)管2000”辦公，初步建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)無(wú)紙化辦公。

2001年7月28日，成立長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心。

2002年3月1日，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”目標(biāo)，報(bào)建項(xiàng)目的放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)、道路坐標(biāo)、管線(xiàn)資料、地形圖工作歸口由長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心統(tǒng)一提供。

2003年5月19日，省建設(shè)廳委托長(zhǎng)沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心建立“湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港”。

從這些可以看到，我市城市規(guī)劃行業(yè)使用信息技術(shù)提高了城市規(guī)劃水平，使城市面貌煥然一新，改善了投資環(huán)境，充分發(fā)揮了城市有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的潛力。

2、規(guī)劃行業(yè)信息化的進(jìn)程中也存在許多急待解決的問(wèn)題。

這些問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)部具體表現(xiàn)在文字、圖片、圖表等不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的相互分割；數(shù)據(jù)庫(kù)中存在大量數(shù)據(jù)冗余以及數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或沒(méi)有及時(shí)更新；缺少統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理的有效手段。在規(guī)劃單位內(nèi)部，規(guī)劃信息流通不暢，中間需要經(jīng)過(guò)各種“轉(zhuǎn)換”環(huán)節(jié)。

在行業(yè)間更是如此，消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等不同部門(mén)各自為政，各行其是，缺少統(tǒng)一的管理體制。信息應(yīng)用系統(tǒng)相互間存在信息壁壘，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，嚴(yán)重影響信息資源的交換和共享。

這些內(nèi)部和外部的原因，造成了規(guī)劃審批手續(xù)繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。長(zhǎng)沙市規(guī)劃局局長(zhǎng)羅利克對(duì)于這一點(diǎn)感觸極深：“規(guī)劃許可表從規(guī)劃局發(fā)出后，建設(shè)單位到相關(guān)部門(mén)逐家拜碼頭、逐個(gè)蓋章子，最快的要兩個(gè)月、最慢的半年還回不來(lái)。”這種情況嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的利益，不利于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

有鑒于此,長(zhǎng)沙市政務(wù)公開(kāi)中心為了進(jìn)一步規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少審批時(shí)間，提高效率，打破部門(mén)間封閉，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，對(duì)多頭管理、而又互相扯皮、貽誤審批時(shí)間的，進(jìn)行堅(jiān)決清理，對(duì)同一項(xiàng)目涉及幾個(gè)部門(mén)參與審批的，提出了由政務(wù)中心和主要審批部門(mén)牽頭組織“并聯(lián)審批”。

二、信息資源的整合在“并聯(lián)審批”中的地位

1．“并聯(lián)審批”以信息化技術(shù)手段為依托，信息資源整合是當(dāng)今信息化建設(shè)的關(guān)鍵。

在規(guī)劃行業(yè)和審批相關(guān)部門(mén)的信息化建設(shè)取得一定成績(jī)的前提下，“并聯(lián)審批”的實(shí)施必然依靠信息化手段。我國(guó)已經(jīng)總結(jié)出符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家信息化體系六個(gè)要素中，信息資源的開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家和部門(mén)信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。為此，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，我們就要本著有利于信息資源的開(kāi)發(fā)利用的目的，建立資源共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)整合和應(yīng)用系統(tǒng)整合。將不同時(shí)期、用不同內(nèi)容或技術(shù)建立的系統(tǒng)相互整合聯(lián)結(jié)，以形成一個(gè)整體。

2．行業(yè)間信息孤島是造成審批困難的根本原因

建設(shè)單位要拿著資料向相關(guān)行政部門(mén)逐家“拜碼頭”去蓋幾十個(gè)公章，歸根結(jié)底是因?yàn)?/p>

各個(gè)部門(mén)各自為政、數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)獨(dú)立，整個(gè)行政管理的應(yīng)用底層沒(méi)有一個(gè)可以很好擴(kuò)展的基于網(wǎng)絡(luò)的共享數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施“并聯(lián)審批”就要解決行業(yè)間的信息孤島，要解決信息孤島的問(wèn)題，我們就要進(jìn)行資源整合。

3．“并聯(lián)審批”必需依靠信息資源整合

按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時(shí)完成”的并聯(lián)審批程序，事實(shí)上就是建立一個(gè)信息資源基礎(chǔ)平臺(tái)，在此平臺(tái)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同辦公，及時(shí)迅速的完成審批。失去這一數(shù)據(jù)平臺(tái)的支持，“并聯(lián)審批”無(wú)從實(shí)施。

綜上所述，進(jìn)行信息資源整合是大勢(shì)所趨，也是解決審批種種問(wèn)題的根本辦法。推行“并聯(lián)審批”，離不開(kāi)信息資源整合，即建立“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺(tái)。

三、對(duì)建立“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議

1．建立信息資源規(guī)劃方案

信息資源規(guī)劃（InformationResourcePlanning,簡(jiǎn)稱(chēng)IRP），是指對(duì)企事業(yè)單位或政府部門(mén)信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃。它是指根據(jù)需求分析建立集成化信息系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型，然后再實(shí)施通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)據(jù)庫(kù)工程和應(yīng)用軟件工程的一個(gè)系統(tǒng)化的企業(yè)信息化解決方案，以使部門(mén)高質(zhì)量、高效率地建立高水平的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。信息資源規(guī)劃能從根本上解決“信息孤島”問(wèn)題。

但是以前的信息資源規(guī)劃都是不完整的：90年代初中期，大部分部門(mén)和單位把信息資源規(guī)劃搞成了局域網(wǎng)配置與設(shè)備選型規(guī)劃；90年代后期至今，單位網(wǎng)配置方案的論證，成為信息資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，也有部分行業(yè)圍繞單項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)孤立的應(yīng)用程序。這樣的信息資源規(guī)劃導(dǎo)致了“信息孤島”的必然產(chǎn)生。因而，做好“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺(tái)總體規(guī)劃是建立數(shù)據(jù)平臺(tái)的首要步驟。

值得提出的是進(jìn)行“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺(tái)總體規(guī)劃的要抓住三個(gè)重點(diǎn)：

●注意逐步升級(jí)行業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)其建設(shè)重心也將轉(zhuǎn)向優(yōu)化核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用的升級(jí)和系統(tǒng)的優(yōu)化必將對(duì)應(yīng)用軟件提出新的需求。

●總體規(guī)劃應(yīng)由計(jì)算機(jī)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)人員、特別是中高層管理人員參加，只有他們才對(duì)業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流的問(wèn)題有發(fā)言權(quán)，由他們提出的系統(tǒng)功能和信息服務(wù)的要求，才具有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的推動(dòng)力。

●此外，還有一個(gè)重要問(wèn)題——將總體數(shù)據(jù)規(guī)劃列為總體規(guī)劃的主體。

2．規(guī)劃信息資源的內(nèi)部整合標(biāo)準(zhǔn)化

一個(gè)擴(kuò)展性好的基于網(wǎng)絡(luò)的“并聯(lián)審批”數(shù)據(jù)平臺(tái)，必需是一個(gè)建立在信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之上的數(shù)據(jù)平臺(tái)。這樣我們必需對(duì)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并建立優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提供友好快捷的外部接口。

信息資源標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，應(yīng)考慮一下三點(diǎn)：

●注意事先進(jìn)行全面的調(diào)查，以弄清楚現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)狀，用戶(hù)的看法及行業(yè)的發(fā)展前景；

●向外看，了解其它行業(yè)的信息資源標(biāo)準(zhǔn)化情況，盡量?jī)?yōu)化外部接口。

●信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工程不能成為“花錢(qián)工程”，信息整合并非意味著一味更新硬件設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)新軟件、改版網(wǎng)絡(luò)，如果沒(méi)有正確信息資源規(guī)劃，或不按照規(guī)劃執(zhí)行，“信息孤島”會(huì)依舊存在。

行業(yè)間“信息孤島”的產(chǎn)生帶有一定的必然性，但是不能總停留在初級(jí)階段而不去解決“信息孤島”問(wèn)題，還讓新的“信息孤島”繼續(xù)出現(xiàn)。

3．規(guī)劃信息資源的共享

之所以信息資源開(kāi)發(fā)利用薄弱，形成眾多信息孤島，一方面由于信息化技術(shù)發(fā)展的階段性，加上人們追求“實(shí)用快上”的目標(biāo)，很難統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問(wèn)題，導(dǎo)致“信息孤島”的不斷產(chǎn)生。另一方面的原因是，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和觀(guān)念陳舊：“重硬輕軟，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)”，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的部門(mén)封閉、信息私有的狹隘觀(guān)念，使一些人不重視數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和共享。還有一點(diǎn)需要了解的，當(dāng)企業(yè)和部門(mén)的系統(tǒng)及應(yīng)用越來(lái)越復(fù)雜，并深感孤島的阻礙之際，再重新改造現(xiàn)存的數(shù)據(jù)環(huán)境，進(jìn)行信息資源的規(guī)劃和挖掘，常常缺乏良好而有效的實(shí)踐方法和工具。

所以，我們必需認(rèn)識(shí)到資源共享的重要性，為建立資源共享平臺(tái)添磚加瓦，必需采取有力措施解決政府信息公開(kāi)和跨部門(mén)信息資源共享問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)各職能區(qū)域間信息流通最快捷的機(jī)制是存取共享數(shù)據(jù)庫(kù)；行業(yè)與外部信息流通最快捷的機(jī)制，如果有高性能通信網(wǎng)的支持，也是共享數(shù)據(jù)庫(kù)完成數(shù)據(jù)存取。由此可以看出，要真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外信息的流動(dòng)、共享和應(yīng)用，需要面對(duì)的最基本、最重要的問(wèn)題——通過(guò)總體數(shù)據(jù)規(guī)劃建立起結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、信息豐富、更新及時(shí)的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。

綜上所述，在傳統(tǒng)的政府體制下,政府信息資源的開(kāi)放共享與部門(mén)所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動(dòng)。在信息資源的整合過(guò)程中,不可避免地會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求是通過(guò)資源整合和共享沖破部門(mén)條塊分割的結(jié)構(gòu)并打破這種利益格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

信息孤島的危害不只在于應(yīng)用和系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享、無(wú)法真正做到信息資源的充分利用，而且必然導(dǎo)致建立在數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)之上的信息化大廈也難以穩(wěn)固。建設(shè)單位進(jìn)行審批的重重困難只體現(xiàn)了其危害的冰山一角，如果信息化技術(shù)不能真正為人民服務(wù)，那么“電子政務(wù)”就不能實(shí)現(xiàn)，“科技興國(guó)”將成為空談。

“并聯(lián)審批”的提出是政府在管理方式方面進(jìn)行旨在提高效能的改革，是真正為人民服務(wù)的好事，因此更應(yīng)該抓住“信息技術(shù)”這把利劍，順應(yīng)信息資源整合的潮流。

信息資源整合的最終結(jié)果是提供一個(gè)信息交流、內(nèi)部協(xié)作、強(qiáng)化規(guī)范管理、提升原有資源價(jià)值的平臺(tái)，形成一個(gè)為人民群眾和社會(huì)各界提供高質(zhì)量、高效率的信息服務(wù)、辦事服務(wù)的形象窗口。（公務(wù)員之家整理）