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摘要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在總量不足與結構性過剩并存的低效率問題。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，正確發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義。

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；發(fā)達國家；政府行為

借鑒日本政府在造村運動、韓國政府在新村運動中的作用，對我國政府有效發(fā)揮在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用有一定借鑒意義。

一、發(fā)達國家農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府的作用

(一)日本政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用

1.政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的主要承擔者和組織者。20世紀60年代末開始，日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)預算經(jīng)費年平均增長15.2％，政府提供給農(nóng)業(yè)的一般服務的轉移支付價值常年保持在70％以上，各種貼息和減免稅賦等政策幾乎涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)、生活的所有領域。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入占中央財政預算的10％以上，加上地方預算，總投入超過農(nóng)業(yè)GDP總額。

2.政府進行公共產(chǎn)品投資的實質(zhì)是提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整補貼占政府對農(nóng)業(yè)全部補貼費用的比率大約為80％左右，有些甚至可達90％(中央財政補貼50％左右，都道府縣財政和市町村財政分別補貼25％和15％)；在全國各地建設農(nóng)產(chǎn)品流通市場和全國性“農(nóng)協(xié)”服務組織，日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營活動免交所得稅、收益稅和營業(yè)稅，農(nóng)協(xié)等組織在建設倉庫、增加固定資產(chǎn)投資方面，還可得到政府80％的補貼；政府擔當國民健康保險的運營主體，國家財政補助保險費的50％，被保險者個人及其被撫養(yǎng)的家屬負擔實際醫(yī)療費的30％。另外，中央政府還承擔基礎養(yǎng)老金的1／3，國家財政和都道府縣與市町村還分別承擔所有“最低生活費”保障經(jīng)費；建立健全農(nóng)業(yè)科教和技術推廣體系、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護及保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的法律體系。

3.政府針對不同的公共產(chǎn)品項目采取靈活的投入方式。一是政府直接補貼項目。包括水利建設補貼、農(nóng)地整治補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補貼、基礎設施補貼、農(nóng)貸利息補貼和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整補貼等六種。日本對農(nóng)業(yè)的補貼在2000年已達GDP的1.4％，超過同期農(nóng)業(yè)收入占GDP比例的0.3個百分點，目前更是達到每年約10億日元的水平。其中水利建設一項，中央補貼占投資總額的50％，縣級財政補貼占25％，有的項目補貼甚至還達90％。二是直接補貼農(nóng)民收入。當前，政府直補已占農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的72％。三是貸款貼息。貼息的對象有農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化、化肥化等設備設施的購買和維修改良費用，還有農(nóng)協(xié)開展的貸款業(yè)務及各級農(nóng)林漁業(yè)金融公庫用于土地改良、造林、漁牧業(yè)等基礎建設費用。四是把地區(qū)性開發(fā)金融納入政策性金融的重要組成部分中，對地區(qū)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進行貼息補償。

(二)韓國政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用

1.政府投資的項目主要是著力改善農(nóng)民的生活環(huán)境。1970年，韓國政府發(fā)動的新村運動是一場由政府主導調(diào)整經(jīng)濟結構的全民運動，并將改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民收入放在經(jīng)濟發(fā)展三大目標之首。政府首先投資20億美元，通過項目開發(fā)，激發(fā)農(nóng)民改變農(nóng)村舊貌的熱情，讓農(nóng)民在新村運動中受惠，從中探索出一條扶貧、致富的道路。

2.政府充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的自主權。如，政府為每個村莊免費提供300袋水泥由農(nóng)民自己支配；把近20種鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設項目交給農(nóng)民自主開發(fā)，如修建橋梁、公共浴池、河堤、村級公路等。

3.政府引導農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。1971年，新村運動剛開始時，政府采取“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，即中央政府出建房資金的55％、地方政府出30％、每家農(nóng)戶出15％的方式，向農(nóng)戶貸款，幫助建房。農(nóng)民貸款以秋后向國家賣糧，按比率逐年返還的方式進行。

4.政府加大旨在提高農(nóng)民素質(zhì)的公共教育投入。為提高農(nóng)民素質(zhì)，將農(nóng)村教育普及到高中，從開展新村運動的第二年開始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會館和廣播站，不僅用來召開各種會議，還用來舉辦各種農(nóng)業(yè)技術培訓班和講演會、演出會等各種交流活動，提高農(nóng)民的知識水平及豐富農(nóng)民的精神生活。

5.政府幫助組建農(nóng)協(xié)等民間組織。新村運動在1988年后逐步走上國民自我發(fā)展階段。在這一階段，政府的作用由主導推進，轉變?yōu)橐?guī)劃、協(xié)調(diào)與服務，農(nóng)業(yè)協(xié)會在農(nóng)村開始發(fā)揮越來越大的作用。韓國農(nóng)協(xié)中央會成立于1961年，主要職責是推動農(nóng)產(chǎn)品推銷和農(nóng)村金融，是韓國農(nóng)業(yè)領域最大的民間組織，現(xiàn)有1366個會員社，擁有240萬社員。2002年，韓國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)全年銷售農(nóng)畜產(chǎn)品93億美元，為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料10億美元、生活資料14億美元。二、對我國的啟示

目前，我國處于與韓國、日本等國家實施農(nóng)村制度改革時期相似的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，即人均收入1000美元左右，工業(yè)化已進入中期階段。另外，韓國實行新村運動、日本政府實行造村運動時，城鄉(xiāng)收入比都在1：0.3左右，這與當前我國城鄉(xiāng)差距的實際情況相似?？梢?，當時韓國、日本等發(fā)達國家的做法對我國有一定的借鑒意義。

(一)通過各種補貼發(fā)展農(nóng)村各項基礎建設事業(yè)。政府通過貼息貸款、大力發(fā)展各種全國性和地方性金融事業(yè)以推動農(nóng)村各項基礎事業(yè)發(fā)展，包括生產(chǎn)領域的水利建設、農(nóng)地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置、基礎設施、農(nóng)貸利息和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)協(xié)等大型民間組織的生產(chǎn)活動，等等。

(二)政府構筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)。國家應逐步加大農(nóng)村社會保障資金的投入。政府應作為農(nóng)村健康計劃的運營主體，地方政府作為負擔農(nóng)村最低生活保障費用主體。

(三)引導和扶持農(nóng)村發(fā)展各項社會事業(yè)。全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的目的是提高農(nóng)民的道德水平，培養(yǎng)勤勉、自助、協(xié)作精神，而這些正是實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和目的。全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，包括普及教育到高中、建設農(nóng)村精神文化生活的基礎設施、構建全面的農(nóng)業(yè)技術傳播體系等。

(四)逐步減少對農(nóng)民的各種政府管制。在此基礎上，對不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品政府才可自如地采用直接投資項目、直接補貼項目及直接補貼農(nóng)民收入等不同的供給模式，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供權、生產(chǎn)權和建成后的管理權在公共部門、農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)以及私人部門四者之間的動態(tài)配置。