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（一）權(quán)利的內(nèi)涵及其特征

權(quán)利是“法律關(guān)系的內(nèi)容之一，與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，指法律對(duì)法律關(guān)系主體能夠作出或者不作出一定行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出一定行為的許可與保障。權(quán)利由法律確認(rèn)、設(shè)定，并為法律所保護(hù)。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家應(yīng)依法施用強(qiáng)制手段予以恢復(fù)，或使享有權(quán)利者得到相應(yīng)補(bǔ)償。離開法律的確認(rèn)和保護(hù)，無(wú)所謂法定權(quán)利的存在”①。

由以上權(quán)利的概念，我們可以看出權(quán)利有以下幾個(gè)特征：首先，權(quán)利是法律關(guān)系的兩大內(nèi)容之一。這是因?yàn)?，從法學(xué)理論的角度出發(fā)，任何法律關(guān)系的形成，都是權(quán)力義務(wù)的統(tǒng)一體，如若離開了權(quán)利或者義務(wù)的一方，法律關(guān)系也不復(fù)存在。法律關(guān)系是一種綜合性的社會(huì)領(lǐng)域，它所調(diào)整和涉及的社會(huì)領(lǐng)域幾乎無(wú)所不包，并且其他領(lǐng)域?qū)π袨榈淖杂啥燃右缘南拗埔餐鶠榉伤隙?，我們也正是從這一特定意義上講，權(quán)利是一種社會(huì)法律關(guān)系的產(chǎn)物，是一種合法關(guān)系的存在。與權(quán)利最為密切的伴侶是義務(wù)，法律關(guān)系是法律關(guān)系主體相互之間在法律上的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在每個(gè)具體法律關(guān)系中，它的參與者都是一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。因此，義務(wù)和權(quán)利一樣，也是法律關(guān)系的構(gòu)成要素，它與權(quán)利一起，形成了法學(xué)的最基本的問(wèn)題。法律上的權(quán)利與義務(wù)是相互依存，不可分割的。馬克思指出：“這個(gè)國(guó)際協(xié)會(huì)以及加入?yún)f(xié)會(huì)的一切團(tuán)體和個(gè)人，承認(rèn)真理、正義和道德是他們彼此間和對(duì)一切人的關(guān)系的基礎(chǔ)，而不分膚色、信仰或民族。……一個(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個(gè)履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)?！雹谄浯危瑱?quán)利是法律關(guān)系的主體依法能夠作為或者不作為一定行為的權(quán)能。這也就是說(shuō)，權(quán)利的享有者，無(wú)論是作為或者是不作為，都是法律所賦予自己的權(quán)能，而且在這些作為與不作為中，包含有主體的有目的、有意識(shí)、有意志地選擇活動(dòng)。而權(quán)利主體是選擇作為，還是選擇不作為，都是與其可能獲得的某種利益相聯(lián)系的，如若能夠獲得某種利益，便證明權(quán)利主體依法享有了權(quán)利，反之則不然。同時(shí)，依照上面所述的法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，權(quán)利主體對(duì)權(quán)利的行使，必然要求義務(wù)主體依法履行義務(wù)，即也要對(duì)應(yīng)地為一定行為，或者不為一定行為，這也就是說(shuō)，對(duì)法律關(guān)系義務(wù)主體的某些利益作一些必要的限制或讓渡，以確保權(quán)利主體依法享有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一旦權(quán)利主體依法享有權(quán)利，必然要求義務(wù)主體依法履行義務(wù)。而且這一義務(wù)主體是廣義的，不僅包括自然人，也包括法人和國(guó)家機(jī)關(guān)等等。第三，權(quán)利是依賴于國(guó)家法律而存在的，即權(quán)利與法律是緊密相連的、密不可分，法律以權(quán)利為核心內(nèi)容，權(quán)利以法律為其存在形式。如前所論及的，權(quán)利所示的某種權(quán)能，是主體享有并有權(quán)通過(guò)其意志行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，這里面就自然而然地表明了權(quán)利從其實(shí)體內(nèi)容上來(lái)講，必然由國(guó)家的法律予以確認(rèn)并保證其實(shí)現(xiàn)；從其存在的形式上來(lái)講，必須以國(guó)家的法律規(guī)范為載體，換句話說(shuō)，權(quán)利的存在形式只能是國(guó)家的法律規(guī)范。正如馬克思所指出：“法律上所承認(rèn)的自由在一個(gè)國(guó)家中是以法律形式存在的?！墒强隙ǖ?、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)。③”可見，離開了國(guó)家法律對(duì)權(quán)利的確認(rèn)，離開了國(guó)家法律對(duì)權(quán)利的保障，任何權(quán)利主體所理應(yīng)享受到的權(quán)利，都將會(huì)化為泡影。

（二）權(quán)力的內(nèi)涵及其特征

權(quán)力（這里僅指公權(quán)力），作為一種能動(dòng)力量，它不過(guò)是擔(dān)當(dāng)一定公共職務(wù)的人，“在作出會(huì)影響同一社會(huì)制度內(nèi)其他人的行為的決定時(shí)，所具有的能力或者潛力”。④權(quán)力作用和影響之大小，首先是隨權(quán)力擁有者所占居的職位不同而異。根據(jù)以上的概念我們可以清楚地看出，權(quán)力有如下幾個(gè)方面的特征：首先，權(quán)力是一種能動(dòng)的支配的力量。就某一具體權(quán)力而言，行使者可以依據(jù)其所分掌的權(quán)力，就權(quán)力所及范圍內(nèi)的事情發(fā)號(hào)施令，行使管理權(quán)。該權(quán)力所及的對(duì)象對(duì)于這種管理必須尊從，而且這種權(quán)力的能動(dòng)的支配力量，是以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾的，對(duì)于那些不服從支配的人，具有強(qiáng)制其遵循的效力。如，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)及其公職人員，負(fù)有國(guó)家行使征收稅金的權(quán)力，納稅人必須照章納稅，如若漏稅、逃稅，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)及其公職人員，有依法處罰的權(quán)力。其次，權(quán)力是一種公職行為（即公權(quán)力并不具有私屬性）。這也就是說(shuō)，行使國(guó)家某項(xiàng)行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)及其公職人員，只是接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)或委托，代表國(guó)家行使某一具體的行政管理權(quán)。因此，掌權(quán)人手中的某一項(xiàng)具體權(quán)力，并非權(quán)力行使者本人所固有的私權(quán)。如，國(guó)家工商管理干部有處罰假、冒、偽、劣貨物銷售者的權(quán)力，但該權(quán)力是國(guó)家賦予每位工商管理干部的職責(zé)及其處置力，而非某一工商管理干部自身所固有的私有的權(quán)力。這也就是說(shuō)，該權(quán)力行使者今天是國(guó)家工商管理機(jī)關(guān)的干部，負(fù)有此項(xiàng)職責(zé)，就可以行使此項(xiàng)權(quán)力，如果明天不再是國(guó)家工商管理機(jī)關(guān)的干部，那么便不能再行使此項(xiàng)權(quán)力?？梢姡瑱?quán)力是一種與公職息息相關(guān)的能力或者潛力，如若無(wú)公職，則無(wú)權(quán)力。此外，權(quán)力的這一特征，又可以分為兩種不同類型：一是職業(yè)性權(quán)力，即由職業(yè)而產(chǎn)生的一般公職權(quán)力，如企事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)、出納、倉(cāng)庫(kù)保管員、檢驗(yàn)員、營(yíng)業(yè)員、調(diào)度員、統(tǒng)計(jì)員等一般從事某一具體工作的人員，因其職業(yè)所享有的并行使的某一具體權(quán)力；二是職位性權(quán)力，即由一定職位而生的公職權(quán)力，如國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，司長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等等所依其職務(wù)等級(jí)的不同而享有并行使的某一具體范圍的、某一具體方面的權(quán)力。⑤第三，權(quán)力具有雙重性，即權(quán)力既有其組織性、建設(shè)性和創(chuàng)造性的一面，又有其破壞性、侵犯性和腐蝕性的一面。權(quán)力的雙重性是由權(quán)力行使者具有雙重身份所決定的。一方面，權(quán)力主體（應(yīng)當(dāng)是行使權(quán)力的主體，筆者注）是個(gè)人，因具體職責(zé)而產(chǎn)生的權(quán)力是由從事該職業(yè)或就任該職位的人所擁有；另一方面，個(gè)人作為權(quán)力主體其權(quán)力具有代表性，真正的權(quán)力主體是國(guó)家及其所屬機(jī)關(guān)或具體群體，個(gè)人的這一權(quán)力并不真正屬于個(gè)人，他們履行的具體職責(zé)是國(guó)家或群體權(quán)力的一部分，他對(duì)該項(xiàng)權(quán)力只有相對(duì)的行使權(quán)或履行權(quán)，而無(wú)處置權(quán)和占有權(quán)，一旦將他與該職位或職務(wù)相分離時(shí)（如退休、免職、撤職等），他便不再擁有這類權(quán)力。⑥正是由于權(quán)力的這種非個(gè)體性和具體行使權(quán)力主體的個(gè)體性之間的差異和矛盾，必然決定了權(quán)力行使主體在具體行使權(quán)力時(shí)，往往處于某種“私心雜念”，而“離經(jīng)叛道”，干一些權(quán)力“私有化”的事情，從而出現(xiàn)權(quán)力對(duì)其“母體”它所代表的國(guó)家利益的損害和否定，即由權(quán)力異化所出現(xiàn)的“雙重性”。

（三）權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系

通過(guò)以上的論述可以清楚地看出，權(quán)力與權(quán)利之間存在著一種內(nèi)在的、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，也正是這一對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，涵蓋并構(gòu)成了一國(guó)的政治制度的本質(zhì)和法律制度的特色。歸納起來(lái)講，權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系表現(xiàn)在以下三個(gè)主要方面：

其一，權(quán)利是權(quán)力的本源，即無(wú)權(quán)利便無(wú)權(quán)力。大家都曉得，國(guó)家的產(chǎn)生是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的必須產(chǎn)物。而法律也是同國(guó)家相伴而生的。無(wú)論是國(guó)家的產(chǎn)生，還是法律的出現(xiàn)，都是在斗爭(zhēng)中取得勝利的階級(jí)為了鞏固和捍衛(wèi)自己的利益（即權(quán)利）而設(shè)立國(guó)家機(jī)器、制定并頒布法律，把階級(jí)的意志上升為國(guó)家的意志，以國(guó)家的強(qiáng)制力保障其本階級(jí)的既得利益（即本階級(jí)所享有的權(quán)利）。那么，國(guó)家法律的頒布和實(shí)施，國(guó)家機(jī)器的設(shè)置和運(yùn)行，實(shí)際上就是權(quán)力（即公權(quán)力）的產(chǎn)生和行使的過(guò)程?？梢?，如若沒(méi)有對(duì)權(quán)利主體利益的鞏固和保障，也就失去了設(shè)置國(guó)家公權(quán)力的社會(huì)客觀基礎(chǔ)和必要條件。也正是從這個(gè)意義上來(lái)講，權(quán)利應(yīng)當(dāng)是權(quán)力的本源，權(quán)力是鞏固、捍衛(wèi)權(quán)利而存在的，沒(méi)有了權(quán)利，權(quán)力也就失去了存在之必要。

其二，權(quán)力是權(quán)利的后盾，即無(wú)權(quán)力的保障便無(wú)從享受權(quán)利。權(quán)利主體對(duì)權(quán)利的享有的最實(shí)際的表現(xiàn)，就是依照法律規(guī)定對(duì)某一項(xiàng)具體權(quán)利的行使。那么，權(quán)利的行使，必須是權(quán)利主體與義務(wù)主體之間的一個(gè)協(xié)調(diào)的互動(dòng)過(guò)程，而該過(guò)程實(shí)質(zhì)上是權(quán)利主體某一特定利益的取得，和義務(wù)主體某一特定利益的抑制或讓渡。由于利益得失上的這種本質(zhì)區(qū)別，必然要求這種權(quán)利主體與義務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)過(guò)程，必須依賴于另外一種力量國(guó)家公權(quán)力的作用力。例如：顧客同商店之間的買賣關(guān)系，顧客支付貨款，享有購(gòu)到貨真價(jià)實(shí)的商品的權(quán)利，商店收取貨款，負(fù)有將貨真價(jià)實(shí)、有一定使用價(jià)值的商品讓渡給顧客的義務(wù)。既便是這樣再普通不過(guò)的法律關(guān)系的維系，也必須依賴于國(guó)家工商管理部門，依靠國(guó)家法律賦予自身的公權(quán)力國(guó)家工商管理權(quán)力督導(dǎo)其權(quán)利、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。試想，國(guó)家如若不設(shè)置工商管理部門，沒(méi)有機(jī)構(gòu)及人員來(lái)行使這部分公權(quán)力，那么，消費(fèi)者依法享有的權(quán)利將會(huì)被褻瀆成何種樣子。由此可見，權(quán)力是國(guó)家強(qiáng)制力的象征，使統(tǒng)治階級(jí)意志的物化（哲學(xué)意義上的物，廣義的物），是權(quán)利主體實(shí)際享受權(quán)利所賴以安身立命的后盾。

其三，權(quán)力與權(quán)利共寓于法律之中，即權(quán)力與權(quán)利是法律的主要內(nèi)容。法律從其產(chǎn)生的那一刻起，就要以確認(rèn)權(quán)利、保障權(quán)利為目的，公然申明每一法律主體所依法應(yīng)當(dāng)享有的種種權(quán)利（盡管由于受統(tǒng)治階級(jí)意志的左右，各國(guó)法律制度的不同，所依法規(guī)定的權(quán)利主體部分和享有權(quán)利上的差異，但絲毫不影響權(quán)利與法律這種難以割舍的依存關(guān)系。）沒(méi)有了法律對(duì)權(quán)利的規(guī)定、確認(rèn)和保障，權(quán)利就會(huì)變得毫無(wú)意義；同樣，法律從其產(chǎn)生的那一刻起，就以授予權(quán)力、規(guī)范權(quán)力和限制權(quán)力為己任，如若國(guó)家的法律僅僅規(guī)定和確認(rèn)了權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，而沒(méi)有規(guī)定國(guó)家公權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何行使，那么，權(quán)力要么會(huì)顯得蒼白無(wú)力，要么會(huì)變成洪水猛獸。由此可見，權(quán)力與權(quán)利離不開法律這種形式和載體，法律離不開權(quán)力與權(quán)利這兩部分主要內(nèi)容。簡(jiǎn)而言之，法律同權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系是內(nèi)容與形式的高度統(tǒng)一，誰(shuí)也離不開誰(shuí)。

其四，權(quán)力的變異性，決定了權(quán)力與權(quán)利既有相互依存的一面，也有相互矛盾、沖突和對(duì)立的一面。就法律意義上來(lái)說(shuō)，權(quán)利的主體一般多為公民、法人或者其他社會(huì)組織；而權(quán)力的主體則只能是被授予某一項(xiàng)權(quán)力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；權(quán)利行為一般是權(quán)利主體個(gè)人意志支配下的民事行為、經(jīng)濟(jì)行為或其他法律行為；而權(quán)力行為則是代表國(guó)家行使的立法、司法、執(zhí)法和管理國(guó)家事務(wù)的公務(wù)行為；權(quán)利行使一般體現(xiàn)的是權(quán)利行使者自身的利益；而權(quán)力行使則體現(xiàn)的是國(guó)家利益，不是行使者自身的利益。當(dāng)然，這些本質(zhì)上的區(qū)別，都是在權(quán)力沒(méi)有“變異”的情況下才表現(xiàn)出來(lái)的，在這種情況下，權(quán)力與權(quán)利可以說(shuō)是統(tǒng)一的。但是，權(quán)力一旦“變異”就必然產(chǎn)生權(quán)力與權(quán)利的矛盾和沖突。

公民通過(guò)選舉、立法形式賦予政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員某一項(xiàng)公權(quán)力，本來(lái)是為了充分保障自己的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，但因權(quán)力“變異”，就難避免出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及其成員濫用權(quán)力，侵犯、壓制公民權(quán)利的事情。就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）在政治上，不遵守憲法和法律的規(guī)定，不遵守黨和國(guó)家的民主集中制原則，以言代法、獨(dú)斷專行；（2）在生活待遇上，不按國(guó)家規(guī)章制度辦事，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私；（3）在人事關(guān)系上，利用手中的權(quán)力，大搞任人為親，提拔親信、安插親友，以我劃線，培植唯命是從的“接班人”；（4）在工作作風(fēng)上，官僚主義盛行，依仗權(quán)勢(shì)，違法亂紀(jì)，肆意揮霍國(guó)家財(cái)物等等?？傊?，司法腐敗，吏制腐敗和行政腐敗等等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，均屬權(quán)力“變異”。其危害甚烈。

（四）權(quán)力腐敗的危害及其防治的對(duì)策

總書記在黨的十五大報(bào)告中，對(duì)目前國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)行了猛烈的揭露和抨擊，他指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏?、摧不垮的。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持。”腐敗現(xiàn)象雖然只是發(fā)生在個(gè)別公職人員的身上，但是其危害甚烈，其中最本質(zhì)、最嚴(yán)重的危害是：損害民眾的合法權(quán)利，損害執(zhí)政黨的形象，損害政府的形象，影響民心背向，危及國(guó)家的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。這些絕不是筆者的危言聳聽，而是真真切切的事實(shí)。在漫長(zhǎng)的人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我們可以清楚地看到，權(quán)力曾帶來(lái)過(guò)國(guó)家的繁榮昌盛，權(quán)力也曾帶來(lái)過(guò)國(guó)家滅亡，這說(shuō)明了，正確行使權(quán)力，可以為保障權(quán)利服務(wù)，使民眾安居樂(lè)業(yè)，人心歸順；濫用權(quán)力，可以使權(quán)力變成踐踏“權(quán)利”的工具，使民眾陷落于水深火熱、生靈涂炭，不可聊生，人心思變、社稷傾覆的境地。一句話，權(quán)力的依法行使，可以產(chǎn)生巨大的推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的積極力量，反之，權(quán)力的濫用，便可以使其成為滯止社會(huì)發(fā)展的消極力量。因此，對(duì)權(quán)力腐敗所造成的危害，絕不可等閑視之。同志在黨的十五大報(bào)告中嚴(yán)肅指出：必須“加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”。

當(dāng)然，促成權(quán)力“變異”的原因是復(fù)雜的，多方面的，既有社會(huì)大背景的客觀原因，也有掌權(quán)者自身素質(zhì)的主觀原因，既有外因，也有內(nèi)因。但擇其主要的來(lái)分析有如下幾個(gè)方面：

一是法律意識(shí)的淡漠和“權(quán)力至上”觀念的根深蒂固。只要我們認(rèn)真剖析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中因?yàn)E用權(quán)力，腐敗墮落，被押上審判臺(tái)的貪官污吏，無(wú)一不是視國(guó)家的法律為兒戲，在他們的眼里，什么叫“法，法就是我，我就是法，我是老大，法是老二”。筆者曾痛心的從某報(bào)紙上看到了這樣一個(gè)案例：一個(gè)縣委書記，臭罵縣法院院長(zhǎng)：“你吃了我的，喝了我的，拿了我的，你不聽我的，你給我滾出去”！這個(gè)縣委書記何以氣壯如牛，他自以為他坐上了該縣的第一把交椅，“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，“我是縣里第一把手，法院院長(zhǎng)，就應(yīng)當(dāng)聽我第一把手的?！比缛舨皇欠梢庾R(shí)淡漠和“權(quán)力至上”觀念的根深蒂固，又是什么？！

二是執(zhí)政意識(shí)的淡漠和“權(quán)力私有”觀念的錯(cuò)位。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府官員也是人，也有一般民眾所有的“七情六欲”，這是無(wú)可厚非的。但是，分析那些國(guó)家公務(wù)人員只所以走上“腐敗”的歧途，其中令人痛心的一點(diǎn)就是執(zhí)政意識(shí)的淡漠。他們不明白他們手中的權(quán)是誰(shuí)給的。他們忘記了同志所諄諄告誡全黨同志：我們的權(quán)力是誰(shuí)給的，是人民給的。時(shí)刻不要忘記為人民服務(wù)。因而，在這些人眼里，他們手中的公權(quán)力，就是自己的“私權(quán)利”，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢，不撈白不撈”。于是乎，他們千方百計(jì)地“濫用權(quán)力”，大搞“以權(quán)謀私”、“權(quán)錢交易”、“貪污侵吞”等等，無(wú)所不用極其。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起物欲橫流的刺激，使其人生的價(jià)值取向偏航，拜金主義、利己主義日趨滋長(zhǎng)，金錢占有欲惡性膨脹，把追求個(gè)人和家庭的物質(zhì)享受，追求自我需要的滿足，作為自己人行為的主要目標(biāo)，不能正確地對(duì)待職位、地位和權(quán)力，不能抵制一切腐朽思想和作風(fēng)侵蝕，經(jīng)受不住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。因此，難免在我國(guó)的執(zhí)政者隊(duì)伍中出現(xiàn)了象陳希同這樣的權(quán)勢(shì)顯赫的腐敗分子，也難免出現(xiàn)了令人嘆惋的“五十九歲現(xiàn)象”，即有些投身革命工作幾十年的老干部，在臨近離退休之前，想憑借手中的權(quán)力大撈一把，最終因貪污腐化而被法律送上“斷頭臺(tái)”。

三是對(duì)權(quán)力缺乏有力的制約和對(duì)權(quán)利缺乏可靠的保障。歷史已經(jīng)證明，不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是因?yàn)?，任何?quán)力都具有潛在的擴(kuò)張性和腐蝕性，有權(quán)力的人們?cè)谶\(yùn)用權(quán)力時(shí)，非走到限度決不停止。由此可見，權(quán)力很容易被濫用，一旦被濫用，最終必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。因此，只有使權(quán)力在法律的制約下，才能控制權(quán)力的擴(kuò)張和預(yù)防權(quán)力的腐敗。才能使權(quán)力在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其積極作用，抑制其消極作用。

尤其在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，掌權(quán)者手中的權(quán)力是人民通過(guò)國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)賦予的，權(quán)力的主體是人民，而絕不是掌權(quán)者個(gè)人，權(quán)力行使者的權(quán)力來(lái)自于人民，必須用來(lái)服務(wù)于人民，以權(quán)力來(lái)維護(hù)和保障國(guó)家利益和人民權(quán)利。絕不允許掌權(quán)者個(gè)人借助人民的權(quán)力來(lái)為個(gè)人謀取私利，以權(quán)謀私，其實(shí)質(zhì)就是踐踏和侵害人民的合法權(quán)利。因此，權(quán)力的實(shí)施必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格接受法律的制約與監(jiān)督。只有將權(quán)力置于法律的制約之下，才能夠有效地防止腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延；才能使公民的合法權(quán)利得到有效保障。

正如同志在1993年8月中紀(jì)委二次全會(huì)上所指出的：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家健康肌體的毒瘤。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政府，葬送我們社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！币虼耍锤瘮∈俏覀儺?dāng)前面臨的一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)。對(duì)于如何制約權(quán)力，懲治權(quán)力腐敗，鄧小平同志對(duì)此有一個(gè)行之有效的正確思路：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)“廉政建設(shè)還是要靠法律，搞法制靠得住些”。法制建設(shè)具有思想教育不可替代的作用。因此，同志在黨的十五大報(bào)告中明確宣示，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我們黨和政府的基本治國(guó)方略。這一治國(guó)方略的中心思想就是要運(yùn)用法制的手段，正確運(yùn)用和有效地控制權(quán)力，確保國(guó)家公權(quán)力的能夠在國(guó)家法律限定的范圍內(nèi)運(yùn)行，以防止和克服權(quán)力“變異”所帶來(lái)的種種弊端，保證每位公民的法定權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中切切實(shí)實(shí)得到實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，要制約權(quán)力和保障權(quán)利，必須在堅(jiān)持實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的過(guò)程中注意做好如下三個(gè)方面工作：

首先，必須堅(jiān)持依法行政。所謂依法行政的基本含義是：在人民主權(quán)國(guó)家，由民意機(jī)關(guān)制定法律，由政府負(fù)責(zé)執(zhí)行；政府的一切設(shè)置及活動(dòng)，均由民意機(jī)關(guān)制定的法律框定；對(duì)政府機(jī)關(guān)的行政行為，行政管理相對(duì)人認(rèn)為違法或無(wú)法律根據(jù)時(shí)，有權(quán)提起訴訟；因政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的公務(wù)行為對(duì)相對(duì)人造成損害的，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求賠償。依法行政的原則是現(xiàn)代法治原則的深化和發(fā)展，是人類政治文明與進(jìn)步的重要成果。因?yàn)椋菍?duì)封建行政專制權(quán)的進(jìn)一步否定，它有效地限制了強(qiáng)大的行政權(quán)力對(duì)法律和對(duì)公民權(quán)利的侵犯的可能性。可見，依法行政的過(guò)程，就是制約權(quán)力和保障權(quán)利的過(guò)程。

其次，必須建立和健全強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。要保證行政權(quán)力的依法高效運(yùn)行，除了強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自身必須依法行政之外，還必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的外部監(jiān)督和制約。同志早在40年代就堅(jiān)持黨和政府只有在人民群眾監(jiān)督之下，政權(quán)才能立于不敗之地的正確主張。1945年9月同志與派人士黃炎培談話，當(dāng)黃炎培問(wèn)及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，如何跳出歷代統(tǒng)治者從艱苦創(chuàng)業(yè)到腐敗滅亡周期率的支配時(shí)，同志回答：“我們已經(jīng)找到了新路，這條新路就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！笨梢姡粋€(gè)真正意義上的現(xiàn)代法治國(guó)家，必須建立健全對(duì)國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的制約監(jiān)督機(jī)制，如果設(shè)有有效的監(jiān)督機(jī)制，就很難保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。就我國(guó)當(dāng)前的情形來(lái)看，主要是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以黨的監(jiān)督為核心的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等全方位的監(jiān)督體系建設(shè)，以便從各個(gè)角度、各個(gè)側(cè)面，對(duì)行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)實(shí)施全方位的層層監(jiān)督。這也就是說(shuō)，只有建立健全專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督制度，形成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，才是制約權(quán)力，防止和克服權(quán)力濫用，維護(hù)公民合法權(quán)利的有效途徑之一。

第三，要用嚴(yán)刑峻法懲治腐敗，加大打擊力度。在反腐倡廉問(wèn)題上，我們黨向來(lái)是旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)定的，并一貫堅(jiān)持從嚴(yán)的方針。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪，總要依法殺一些人”。“1952年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉春山，一個(gè)張子善，起了很大作用?，F(xiàn)在只殺兩個(gè)起不了那么大的作用，要多殺幾個(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！雹哙囆∑酵镜倪@段論述充分說(shuō)明了我們黨對(duì)一切腐敗現(xiàn)象，一貫堅(jiān)持嚴(yán)刑峻法的懲治方針。我們?cè)诋?dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中應(yīng)當(dāng)積極借鑒我國(guó)古代優(yōu)秀思想家、政治家的治國(guó)良策和現(xiàn)代法治國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格用法律規(guī)范權(quán)力執(zhí)掌者行使權(quán)力的行為，堅(jiān)持法律面前人人平等的法治原則。不管職位多高，功勞多大，只要濫用權(quán)力，觸犯法律，就應(yīng)當(dāng)依法受到嚴(yán)懲，絕不允許任何人踐踏法律。只有在嚴(yán)刑峻法的氛圍中，使法律的公正和無(wú)私，虎虎生威，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私；使執(zhí)法者不敢貪臟枉法；使身居高位者也不敢以身試法。使國(guó)家權(quán)力的行使真正能夠在法律規(guī)定的限度內(nèi)運(yùn)行；使每位公民的合法權(quán)益真正得到保障。

注釋：

①《中國(guó)大百科全書》（法學(xué)卷）第485頁(yè)，中國(guó)大百科全書出版社，1984年版。

②《馬克思恩格斯》第16卷，第16頁(yè)。

③《克克思恩格斯選集》第1卷，第71頁(yè)。

④黃稻主編《社會(huì)主義法治意識(shí)》第47頁(yè)，人民出版社，1995年版。

⑤林著《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》第13頁(yè)，法律出版社，1997年版。

⑥林著《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》第13頁(yè)，法律出版社，1997年版。

⑦《鄧小平文選》第3卷，第153頁(yè)。