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摘要:隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)用征地數(shù)量逐年增加，失地農(nóng)民的偽城市化問題越來越突出，受到社會各界的廣泛關(guān)注。本文將從失地農(nóng)民的偽城市化現(xiàn)象出發(fā)，深入分析偽城市化農(nóng)民出現(xiàn)的原因，并提出有利于改善失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的政策建議。

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;偽城市化;政策建議

隨著城市化的不斷深入，農(nóng)用征地數(shù)量和失地農(nóng)民數(shù)量都逐年增加，農(nóng)民城市化進程滯后，農(nóng)民“偽城市化”現(xiàn)象突出。是以，怎樣合理地解決失地農(nóng)民的問題不僅是人們爭相研究和討論的核心，更是我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的一個重大問題。

1現(xiàn)狀分析

由《全國土地利用總體規(guī)劃提要》可以得知，2000年～2030年，我國將征用超過5450萬畝的土地，失地的農(nóng)民數(shù)量也將越過7800萬人，城市化率將接近70%①。大批的失地農(nóng)民游離于城市和農(nóng)村之中，如果不對他們加強有效管理，給予他們最基本的生活保障，那么失地農(nóng)民所面臨的問題必將阻礙中國城市化的發(fā)展。

2原因分析

農(nóng)民在失去土地后，其生活也發(fā)生了一系列重大變化，概括來講，主要包括職業(yè)轉(zhuǎn)換不徹底、生產(chǎn)生活邊緣化、情感文化斷層化三個方面原因。

2．1職業(yè)轉(zhuǎn)換不徹底。

“偽城市化農(nóng)民”不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動，轉(zhuǎn)而從事較低層次的服務性工作，如保潔員、保安人員、司機等。由于失地農(nóng)民年齡普遍偏大、文化程度低同時缺少必要的非農(nóng)勞動技能，且接受能力和再學習能力都不強，加之政府以及相關(guān)組織提供的再就業(yè)服務和培訓不足，失地農(nóng)民重新獲得就業(yè)機會的概率很小，故而就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變也面臨著重重困難。

2．2生產(chǎn)生活邊緣化。

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎，農(nóng)民在失去土地后，被迫離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)入城市謀生，但由于各種條件限制，轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)民無法很好地融入城市生活。大部分的失地農(nóng)民都是住在城郊結(jié)合部的完全失地農(nóng)民，存在著被邊緣化的傾向。主要表現(xiàn)在，失地農(nóng)民在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等方面沒有得到足夠的社會保障。

2．3情感文化斷層化。

今天社會中的許多問題，在失地農(nóng)民身上得到了集中體現(xiàn)，房價高、就業(yè)難等一系列問題使上一代不斷為子女的未來擔憂、焦慮。與十年前相比，農(nóng)民的物質(zhì)生活條件得到了很大的改善，但由家庭空巢化、社區(qū)崩潰、公共服務匱乏造成的情感與精神危機卻在不斷加重。

3相關(guān)政策建議

針對上述分析，提出下列幾點建議:

3．1努力提高失地農(nóng)民的收入水平

3．1．1實施優(yōu)惠政策。

為了提高失地農(nóng)民的收入水平，各級政府應積極制定能促進其就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策。如提供土地出讓金優(yōu)惠，對于為失地農(nóng)民提供崗位并簽訂勞動合同的企業(yè)，根據(jù)其提供崗位的多寡，在土地出讓金等方面提供一定優(yōu)惠。

3．1．2加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓。

失地農(nóng)民的文化水平很低，勞動技術(shù)能力比較差，所以有關(guān)部門應加大對其進行培訓的力度。通過專題講座和短期培訓等，努力提高失地農(nóng)民的個人技術(shù)技能。同時，對于農(nóng)民的再就業(yè)，當?shù)卣商峁┫鄳幕蒉r(nóng)政策，如小額創(chuàng)業(yè)貸款等，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

3．1．3增加農(nóng)民投資渠道。

提高失地農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，需要政府和農(nóng)民這兩個行為主體的共同努力。首先，政府要變革現(xiàn)行的征地補償制度，根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體用途以及收益大小來對農(nóng)民進行補償。其次，失地農(nóng)民也應拓寬其投資渠道，進行多元化投資來實現(xiàn)其財產(chǎn)增值。

3．2改革現(xiàn)有社保體系，對城鄉(xiāng)居民實行平等待遇

3．2．1提供基本的生存保障。

失地農(nóng)民在獲得征地補償金的同時，應得到城市人的身份，受到城市人的待遇。政府、企業(yè)協(xié)同失地農(nóng)民建立起一整套較為完整的失地農(nóng)民基本保障制度，其中養(yǎng)老保障制度尤為重要。

3．2．2完善配套設施以提高生活水平。

為了解決失地農(nóng)民的生活水平，各級政府應積極加強配套設施的建設，確保公共交通、商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園、中小學和醫(yī)院等一系列基本配套設施的完善，想盡一切辦法降低失地農(nóng)民生活成本并保證其子女能夠順利入學。

3．3征地補償標準合理化。征地補償是對農(nóng)民失去的賴以生存的土地的收益權(quán)的一種補償，補償標準應該體現(xiàn)再分配的公平性原則和持久性原則。對此，做出如下建議:

3．3．1實行分類征地補償方式。

對土地的不同用途，采取分類征地補償?shù)姆绞?。例?對于如城市道路的公益性項目用地，應當從政府財政收入中對失地農(nóng)民進行適當補償;對于如自來水廠之類的準公益性項目用地，要從征用土地獲得的收益中撥出一部分作為對失地農(nóng)民的補償;對于如房地產(chǎn)開發(fā)這樣的開發(fā)經(jīng)營性征用土地，可以允許農(nóng)民以部分土地補償費入股，再以分紅的方式使得失地農(nóng)民獲取收益，保證其切身利益。

3．3．2規(guī)范補償行為。

在征地過程中，必須保證村集體代表失地農(nóng)民的利益，規(guī)范行為。保證補償政策的順利進行。例如，針對失地農(nóng)民的抵制情緒，要積極推進政府和被征地農(nóng)民代表共同協(xié)商確定，以使得被征地農(nóng)民體現(xiàn)自己的意愿。同時要建立健全監(jiān)督機制，自覺抵制貪污腐敗之風，實現(xiàn)征地補償費足額分配給失地農(nóng)民，從根本上維護失地農(nóng)民的利益。

參考文獻:

［1］康嵐．失地農(nóng)民被征用土地的意愿及其影響因素［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009(8)．

［2］易國鋒．城市化進程中失地農(nóng)民問題研究評述［J］．改革與戰(zhàn)略，2009(7)．

［3］劉俊芳．我國失地農(nóng)民就業(yè)問題研究［J］．當代經(jīng)濟，2010(2)．

作者：張琳琳 單位：西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心