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0引言

提高飲用水質(zhì)量，保證飲用水安全，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題?？倳浽?005年中央人口資源環(huán)境工作會(huì)談上，要求切實(shí)保護(hù)好飲用水源，把讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)；總理在2005年政府工作報(bào)告中指出：“以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)”。近年來(lái)，珠江三角洲對(duì)水源地的安全保護(hù)工作已經(jīng)展開，并取得了一定的成效，但仍然存在不足。因此，本文在分析珠江三角洲城市群飲用水源地安全現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出水源地安全保護(hù)的對(duì)策措施，以期為珠三角人民群眾的飲水安全和水源地的可持續(xù)利用提供有益參考。

1珠江三角洲城市群飲用水源地布局

珠江三角洲城市群主要包括廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海、江門等7個(gè)城市。7市的現(xiàn)狀水源地主要分布在東、西、北江干流、三角洲河網(wǎng)區(qū)的西江干流水道、北江干流水道、順德水道、磨刀門水道、東海水道、雞鴉水道、小欖水道、雞啼門水道、東江北干流、東江南支流、西枝江及境內(nèi)的主要調(diào)蓄水庫(kù)。珠江三角洲城市群以河道型和水庫(kù)型水源地供水為主，其中河道供水占88%，水庫(kù)僅占12%。

2珠江三角洲城市群飲用水源地存在的主要問(wèn)題

珠江三角洲城鎮(zhèn)密集、人口眾多，區(qū)內(nèi)水資源調(diào)配能力低，供、排水布局不合理，加上水源地污染嚴(yán)重、咸潮活動(dòng)頻繁，有近一半的水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，甚至為劣Ⅴ類水，嚴(yán)重影響人民群眾的生命健康。另一方面，流經(jīng)城鎮(zhèn)的水道、河涌水環(huán)境急劇惡化，已經(jīng)影響到人居環(huán)境。

a）河流水質(zhì)惡化。珠江三角洲人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，而污染治理相對(duì)滯后，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，枯水年、枯水季尤為突出，從而進(jìn)一步加劇和擴(kuò)大了水質(zhì)性缺水的地區(qū)和范圍。根據(jù)《2008年廣東省水資源公報(bào)》，珠江三角洲水質(zhì)劣于III類的河段占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的48.6％。水質(zhì)長(zhǎng)年超標(biāo)，以V類和劣V類為主，珠江八大口門當(dāng)中，除虎門水質(zhì)為III類外，其余均為劣III類水質(zhì)。

b）部分供水水庫(kù)水質(zhì)堪憂。在珠江三角洲實(shí)施監(jiān)測(cè)的16個(gè)水庫(kù)中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的有10個(gè)，占總數(shù)的62.5％；其余水庫(kù)水質(zhì)為IV類及V類，占總數(shù)的37.5％，其中深圳的石巖水庫(kù)及珠海的竹仙洞水庫(kù)水質(zhì)最差，嚴(yán)重威脅供水安全。

c）飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象突出。水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，珠江三角洲部分水源地水質(zhì)較差，中山、珠海等市水源地在枯水期受強(qiáng)咸潮影響頻現(xiàn)水質(zhì)性缺水，廣州的江村、西航道水源地和深圳的石巖水庫(kù)水質(zhì)較差，均為V類甚至劣V類。水質(zhì)較差的城市主要是廣州和東莞。

d）供水結(jié)構(gòu)不合理。珠江三角洲部分水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良，但其主要功能不是作為飲用水源，供水結(jié)構(gòu)不合理。例如河源新豐江水庫(kù)距珠三角主要城市僅百余公里，興利庫(kù)容64.91億m3，水質(zhì)長(zhǎng)期保持在國(guó)家地表水Ι類標(biāo)準(zhǔn)，但其主要功能是發(fā)電，兼顧防洪和灌溉，沒(méi)有充分發(fā)揮其作為優(yōu)質(zhì)飲用水源的優(yōu)勢(shì)。

3珠江三角洲城市群飲用水源地水質(zhì)安全保護(hù)對(duì)策

珠江三角洲城市群飲用水安全問(wèn)題已經(jīng)成為其可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，制約了未來(lái)珠江三角洲城市群總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。為了緩解珠三角城市群水資源的供需矛盾，保障供水安全和水資源的持續(xù)利用，建議采取以下對(duì)策：

a）劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。為了更好地保護(hù)城市飲用水源地免受污染，根據(jù)取水口的具體位置，在取水口附近區(qū)域（包括河道、水庫(kù)及地下水等水域，以及河道兩岸、水庫(kù)集雨范圍等陸域）劃出一定范圍作為城市飲用水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，分別執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)中一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定。

b）制定水源地水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。水源保護(hù)目標(biāo)主要根據(jù)國(guó)家頒布的GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及各水功能區(qū)具體情況確定，并以廣東省水利廳2007年印發(fā)的《廣東省水功能區(qū)劃》中河流、水庫(kù)（湖泊）水源地的保護(hù)目標(biāo)作為依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決水源地環(huán)境安全問(wèn)題和隱患，并且加大違法行為的處罰力度和責(zé)任追究，遏制各種破壞和污染飲用水源地行為的發(fā)生，全面保障城市飲用水水源地環(huán)境和水質(zhì)的安全。

c）加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)管理。在水源地保護(hù)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)必須分別遵守相關(guān)規(guī)定。制定并出臺(tái)飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l例，明確職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的管理，使珠三角的水源地管理正式走上法制化的道路。

d）建立水源地保護(hù)工程措施。保護(hù)飲用水源地的工程措施體系包括隔離防護(hù)、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等三大類。對(duì)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，現(xiàn)狀已存在水質(zhì)問(wèn)題并影響城市居民飲用水水質(zhì)安全的水源地，提出針對(duì)性的治理和保護(hù)措施；對(duì)于現(xiàn)狀水質(zhì)良好的水源地，本著預(yù)防為主的原則，根據(jù)實(shí)際需要，主要采取隔離防護(hù)和污染綜合整治等保護(hù)措施。

e）建設(shè)飲用水水源地監(jiān)控體系。實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制水源地水質(zhì)安全狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，在已有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系。采用人工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的手段采集數(shù)據(jù)源，利用現(xiàn)代通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)管理等技術(shù)手段，對(duì)突發(fā)性污染事故、水質(zhì)水量變化和水源地工程情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)報(bào)，切實(shí)保障城市居民的飲用水安全。

f）分質(zhì)供水。珠江三角洲城市群人均用水水平高，但水污染嚴(yán)重，主要是一般污染和復(fù)合污染，影響了城市飲用水安全以及對(duì)港、澳地區(qū)的供水安全，需要依靠水資源的重新調(diào)配和水環(huán)境綜合治理解決。按照調(diào)配水量“優(yōu)先保證飲用水，優(yōu)水優(yōu)用”的原則，珠江三角洲城市群飲用水源地首先應(yīng)考慮多功能水源地的功能調(diào)整，即將優(yōu)質(zhì)水源首先保證城市綜合生活用水，根據(jù)功能要求調(diào)整現(xiàn)有供給工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)灌溉用水，城市飲用水應(yīng)首先采用水庫(kù)水，合理開采地下水，工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水采用河道、湖泊水。

4結(jié)語(yǔ)

目前，珠江三角洲地區(qū)水質(zhì)總體狀況要好于同期全國(guó)的平均水平，但局部地區(qū)的水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，水環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到有效遏制，供水安全受到嚴(yán)重威脅。被污染的水源地均位于重要的大中城市和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，影響人口和涉及經(jīng)濟(jì)總量大，飲用水源地保護(hù)任務(wù)艱巨。因此，廣東省政府及相關(guān)部門必須高度重視飲用水源地的安全保護(hù)工作，盡快采取有效措施消除污染威脅，建立安全保護(hù)和監(jiān)控體系，全方位保障珠三角城市群的供水安全和飲水安全。