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[內(nèi)容摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高成為全社會(huì)發(fā)展的主流。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，城市居民中貧困人口與日俱增，貧富差距日益擴(kuò)大，因此，城市貧困問(wèn)題引起了政府和社會(huì)各界的極大關(guān)注。本文從城市貧民的生活現(xiàn)狀和特點(diǎn)著手，分析其致貧原因，得出我國(guó)的城市貧困問(wèn)題是轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，絕對(duì)的城市貧困最終將消失。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型貧困城市貧困社會(huì)保障

自工業(yè)化成為全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主流方向后，相伴隨而來(lái)的貧困問(wèn)題成為人類社會(huì)的一大隱患。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中對(duì)“貧困”是這樣描述的：貧困是指缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，即我們通常所說(shuō)的絕對(duì)貧困。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告1997》中給貧困下的定義是：貧困是指人們?cè)趬勖?、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇，即人文貧困。人文貧困一方面強(qiáng)調(diào)政府有義務(wù)為人們提供更好條件，以消除貧困；另一方面它更注重貧困的“質(zhì)量”，即貧困可以是國(guó)民普遍幸福條件下部分人生活改善相對(duì)滯后——相對(duì)貧困。[1]2001年亞洲發(fā)展銀行的專家指出我國(guó)城市貧困人口為1480萬(wàn)人。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為2140.3萬(wàn)人。另外學(xué)術(shù)界認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的規(guī)模應(yīng)在1500萬(wàn)至3100萬(wàn)人之間，占中國(guó)城鎮(zhèn)人口總數(shù)的4%—8%?？傮w而言，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的數(shù)量較大，并且穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。[2]希望本文的研究將有助于學(xué)術(shù)界加深對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，有助于到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它也能為落實(shí)三個(gè)代表中的“代表最廣大人民群眾的根本利益”的崇高理想提供了具體實(shí)施的途徑。

一、我國(guó)城市貧困人口產(chǎn)生、生活現(xiàn)狀及特點(diǎn)：

（一）我國(guó)城市貧困人口的產(chǎn)生。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障制度的改革等，使得我國(guó)城市社會(huì)引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。譬如，1993—1996年連續(xù)4年物價(jià)上漲，1993年以來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑，等等。加上中國(guó)的社會(huì)保障安全網(wǎng)本身的脆弱和不足，在危機(jī)時(shí)刻難以擔(dān)當(dāng)重任。于是，在短短的幾年中，就在城市中迅速形成了以失業(yè)人員、下崗職工、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工和一部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員以及他們的贍養(yǎng)人口為主體的城市貧困群體。城鎮(zhèn)絕對(duì)貧困人口連年增加，貧富差距日漸擴(kuò)大，使越來(lái)越多的人陷入相對(duì)貧困之中，從而形成絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困并存的局面。

（二）我國(guó)城市貧困人口的生活現(xiàn)狀。他們收入低，入不敷出；營(yíng)養(yǎng)水平較低；穿戴和日用品簡(jiǎn)陋；住房條件差，有的甚至無(wú)力支付電費(fèi)，晚上不敢開(kāi)燈。困難職工反映最怕的是過(guò)“三關(guān)”，即生病關(guān)，子女輟學(xué)關(guān)和年節(jié)關(guān)。民政部楊衍銀副部長(zhǎng)發(fā)表講話稱：“我國(guó)低保對(duì)象領(lǐng)到的低保金平均每人每月只有61元，甚至在有的地區(qū)，低保對(duì)象一個(gè)月僅僅領(lǐng)到10元錢，一家三口每個(gè)月就依靠30元低保金生活。我國(guó)城鎮(zhèn)60%以上的低保戶每月獲得低保金100元以下，近30%的低保戶每月獲得的低保金在101至200元之間，僅僅8.4%的低保戶每月獲得200元以上?！盵3]

（三）我國(guó)城市貧困人口的特點(diǎn)

第一，我國(guó)貧困人口有著明顯的“轉(zhuǎn)型期”或“過(guò)渡期”貧困的特征。改革開(kāi)放以前，我國(guó)不僅是低收入國(guó)家，也是收入分配高度均等化的國(guó)家，城鎮(zhèn)人均收入為316元，基尼系數(shù)為0.15，不存在城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象。如今我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值以年平均9.8%的速度快速增長(zhǎng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，人均GDP達(dá)到1000美元，總體實(shí)現(xiàn)小康。由此可見(jiàn)，我國(guó)近年來(lái)城市中的貧困現(xiàn)象是與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市居民收入快速提高同時(shí)發(fā)生的。因此，我國(guó)現(xiàn)階段城市貧困問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的貧困，也就是說(shuō)，我國(guó)目前的城市貧困問(wèn)題是在一個(gè)特殊時(shí)期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型期的結(jié)束，目前城市貧困的特點(diǎn)也就會(huì)發(fā)生變化。

第二，轉(zhuǎn)型期內(nèi)貧困人口的貧困程度加劇，貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。其表現(xiàn)既可以為窮人更窮和富人更富，也可以為窮人小富和富人更富，或者是窮人的收入不變，而富人的收入提高。據(jù)政府測(cè)算，近年來(lái)我國(guó)居民的基尼系數(shù)迅速提高，由1996年的0.375提高到2000年的0.414，高于同期美國(guó)的0.369，日本的0.285。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)超過(guò)0.4為“警戒線”。[4]在“2000北京經(jīng)濟(jì)論壇”會(huì)上有關(guān)人士指出：北京市最富裕的20%的人口的財(cái)富是最貧窮的20%人口的11倍，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例一般在6－7倍，中國(guó)的貧富差距之大由此可見(jiàn)一斑。而且大量涌進(jìn)城市尋找工作的農(nóng)民工，會(huì)使轉(zhuǎn)型過(guò)程中城市貧民的生活境況更加嚴(yán)峻。

第三，貧困人口的分布行業(yè)、區(qū)域比較集中。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，貧困人口多來(lái)源于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年的最新數(shù)據(jù)顯示：貧困發(fā)生率從高到低依次為社會(huì)服務(wù)業(yè)（6.01%）、建筑業(yè)（5.52%）、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲（3.52%）、煤炭等采掘業(yè)（3.51%）。[5]我國(guó)貧困人口多在內(nèi)陸地區(qū)、"三線"地區(qū)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然較濃的地區(qū)。有數(shù)據(jù)顯示，中部地區(qū)的貧困發(fā)生率為4.42%，西部為3.03%，而東部沿海地區(qū)則只有1.54%。二、貧困群體的致貧原因

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩赋觯涸斐韶毨丝诘脑蚴撬麄儷@取收入能力受到剝奪以及機(jī)會(huì)的喪失；低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個(gè)重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無(wú)力、社會(huì)歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。[5]由此可見(jiàn)，導(dǎo)致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用而形成的。因此我們對(duì)貧困原因的闡釋不能局限于單一因素的作用，而應(yīng)力求使分析全面、綜合。

（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益下降，下崗職工增多。造成失業(yè)或半失業(yè)的原因是多方面的，一是由于當(dāng)前正進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，勞動(dòng)力供給量大于需求量，根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，“九五”期間全社會(huì)剩余勞動(dòng)力平均每年為1200萬(wàn)人，今后10年將增至每年1800多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率將由6%增至7%左右；[6]二是新技術(shù)的應(yīng)運(yùn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)了很大的壓力；四是體制性原因，國(guó)企改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然要修改過(guò)去長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的大量富余人員；五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益下降。后兩種為主要原因。2000年我國(guó)仍有1.9萬(wàn)多戶虧損國(guó)有企業(yè)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2000年減發(fā)工資涉及職工有1393萬(wàn)人，拖欠金額367億元，人均拖欠2635元，有393萬(wàn)人因此而成為需救濟(jì)的貧困職工。

（二）轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)保障制度的不健全。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)1999年對(duì)13.7萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民的調(diào)查，只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重短缺，使參保者領(lǐng)不到足額的保險(xiǎn)金，如養(yǎng)老保險(xiǎn)由于企業(yè)累計(jì)欠繳達(dá)370多億元，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的正常發(fā)放。2000年拖欠養(yǎng)老金72億元，人均拖欠1800多元。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率只有50%，經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)，拖欠醫(yī)療費(fèi)的情況更為普遍。據(jù)估算有40%的參保者因社會(huì)保險(xiǎn)金不能足額按時(shí)發(fā)放而缺乏社會(huì)安全感。國(guó)務(wù)院民政部救濟(jì)司司長(zhǎng)王振躍指出：過(guò)去由于投入不足，到2001年初，符合最低生活保障條件的人有1580萬(wàn)，而實(shí)際得到保障的貧困人口只有382萬(wàn)，

此外，福利政策還存在平均主義傾向，目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本上是按職務(wù)分配，職務(wù)越高福利越高，反之越低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62%，住房補(bǔ)貼高61%，實(shí)物福利高38%。由于社會(huì)福利政策沒(méi)有向貧困戶傾斜，因而拉大了貧富之間的差距。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)城市貧困的影響。目前我國(guó)面臨兩方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)：一是與其它發(fā)展中國(guó)家在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，二是與發(fā)達(dá)國(guó)家在資本—技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)。從全球范圍看，在前一種競(jìng)爭(zhēng)中，各發(fā)展中國(guó)家將盡最大可能利用其廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。由于勞動(dòng)力的低價(jià)格成為了一種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的手段，因此導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)相降低勞動(dòng)力成本。這種競(jìng)爭(zhēng)被稱為“探底競(jìng)爭(zhēng)”，即它將可能導(dǎo)致將各國(guó)普通勞動(dòng)者的工資福利水平壓到最低。相比之下，第二種競(jìng)爭(zhēng)中最有用的資源是稀缺供應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。這種競(jìng)爭(zhēng)的直接后果就是各國(guó)競(jìng)相以高工資吸引高級(jí)人才，從而形成一種“探頂競(jìng)爭(zhēng)”局面。這兩種競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)存在的后果就是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的社會(huì)不平等，并使相對(duì)貧困長(zhǎng)期存在。但是，從總體和長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，加入WTO將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)及收入水平有好處，對(duì)中國(guó)的發(fā)展利大于弊。

（四）貧困人口的文化技術(shù)素質(zhì)偏低、年齡偏大。其文化程度大都在初中以下，沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng)，原來(lái)多為生產(chǎn)一線的操作工人。另外，其年齡偏大，一般在40—50歲之間（一些媒體把他們稱為“4050部隊(duì)”）。貧困戶家庭人口多，就業(yè)少。根據(jù)2002年住戶調(diào)查，5%的最低收入戶每戶家庭人口為3.6人，就業(yè)者就業(yè)負(fù)擔(dān)為2.34人，分別比最高收入戶的2.66人和1.67人高35%和40%。還有相當(dāng)一部分因病殘致貧，醫(yī)療費(fèi)沒(méi)有保障，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。

三、解困對(duì)策

（一）促進(jìn)就業(yè)是解決貧困的根本措施。應(yīng)把就業(yè)問(wèn)題列入國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)定不移的開(kāi)放市場(chǎng)，除引進(jìn)外資外，應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是要發(fā)展吸納勞動(dòng)力較多的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。[7]要鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)者改變觀念、自主擇業(yè)，政府在促進(jìn)就業(yè)方面應(yīng)作好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等。在就業(yè)中，采取靈活的用人制度，組織失業(yè)和下崗人員以臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工時(shí)等靈活就業(yè)形式搞勞務(wù)承包，并解決好從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等問(wèn)題。就業(yè)扶持要向貧困群體傾斜，對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)從財(cái)力、物力上支援，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段。除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力外，還應(yīng)以其子女的教育費(fèi)用進(jìn)行資助或采取減免特困生的學(xué)雜費(fèi)、建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)。

（二）建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利制度，使其向貧困者傾斜。第一，今后應(yīng)加大基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障構(gòu)成的三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。[8]2002國(guó)家財(cái)政將社會(huì)保障性支出提高到860億元，按可比口徑計(jì)算，比上年增長(zhǎng)28％；為解決城市低收入人口的基本生活保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院對(duì)這部分人口的補(bǔ)助，在2001年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到46億元。此外，企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出和國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼支出達(dá)512億元。第二，應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。第三，要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。2001年，城市居民最低生活保障的覆蓋人數(shù)，由年初的400多萬(wàn)人擴(kuò)大到年末的1120多萬(wàn)人，中央財(cái)政當(dāng)年用于社會(huì)保障性支出的金額是1998年的5.18倍。第四，解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，如養(yǎng)老金，由于過(guò)去老職工的隱性繳款未能得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒絕保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。第五，要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，明確國(guó)家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》和《社會(huì)福利法》等法律，使解決城市貧民問(wèn)題最終走上法治的軌道。

（三）建立城鎮(zhèn)扶貧的檢測(cè)體系。為了社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)把解決失業(yè)問(wèn)題和城鎮(zhèn)扶貧納入宏觀調(diào)控之內(nèi)，應(yīng)準(zhǔn)確掌握失業(yè)率，下崗職工的動(dòng)態(tài)情況和勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)關(guān)系的緊張程度等，有必要在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門建立一套監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警制度，以便及時(shí)調(diào)控和采取對(duì)策。并在此基礎(chǔ)上，由政府牽頭形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)扶貧管理體系，使扶貧工作制度化、社會(huì)化。

四、小結(jié)

從上文的分析中我們可以得出結(jié)論：與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展伴隨而來(lái)的城市貧困現(xiàn)象是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段，城市貧困是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。[9]發(fā)達(dá)國(guó)家親歷的由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)化、再向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、城市郊區(qū)化的原因同樣甚至更嚴(yán)重地、不可避免地帶來(lái)了大量的城市失業(yè)和城市貧困，經(jīng)過(guò)其多年的努力有了很大的緩解。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的城市貧困問(wèn)題主要是由于其經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)制度自身無(wú)法克服的缺陷所致。中共十六大提出我們要在本世紀(jì)的頭20年，集中精力，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。[10]正如沒(méi)有農(nóng)民的脫貧就沒(méi)有全面小康一樣，沒(méi)有城市貧困人口的脫貧也不可能建設(shè)全面小康?！稗D(zhuǎn)型”本身就意味著一種“過(guò)渡性”和不穩(wěn)定狀態(tài)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的結(jié)束、各項(xiàng)法律法規(guī)的完善我國(guó)城市的絕對(duì)貧困現(xiàn)象最終將消失，貧富差距也將大大縮小，真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。[參考文獻(xiàn)]

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