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【關(guān)鍵詞】鄧小平/擱置爭(zhēng)議/共同開(kāi)發(fā)

【正文】

“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”是鄧小平戰(zhàn)略思想的有機(jī)組成部分，是和平解決我國(guó)與周邊國(guó)家之間領(lǐng)土爭(zhēng)端的重要指導(dǎo)原則。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握鄧小平的這一思想，對(duì)維護(hù)世界和平，擴(kuò)大對(duì)外交流，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略思想的形成過(guò)程

鄧小平“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略思想從萌芽到提出有一個(gè)逐步形成的發(fā)展過(guò)程。

由于歷史的原因，導(dǎo)致我國(guó)與周邊不少國(guó)家存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益的爭(zhēng)端，如釣魚(yú)島問(wèn)題、南沙群島問(wèn)題、中印邊界問(wèn)題、中俄邊界問(wèn)題等等。這些問(wèn)題不解決或解決不妥，將嚴(yán)重影響我國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，決定著我國(guó)能不能獲得一個(gè)安全穩(wěn)定的、一心一意從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平環(huán)境。

在“”結(jié)束后剛恢復(fù)工作，鄧小平就開(kāi)始思索這個(gè)問(wèn)題。1978年10月，當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平應(yīng)邀訪問(wèn)日本，本來(lái)兩國(guó)政府約定不談及釣魚(yú)島問(wèn)題，可是在東京記者招待會(huì)上，日本記者還是把這個(gè)問(wèn)題提了出來(lái)。鄧小平回答說(shuō)：“尖閣列島”我們叫釣魚(yú)島，這個(gè)名字我們叫法不同，雙方有著不同的看法，實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化的時(shí)候，我們雙方約定不涉及這一問(wèn)題。這次談中日和平友好條約的時(shí)候，雙方也約定不涉及這一問(wèn)題。我們認(rèn)為，兩國(guó)政府把這個(gè)問(wèn)題避開(kāi)是比較明智的。這樣的問(wèn)題放一下不要緊，等十年也沒(méi)關(guān)系。（注：《人民日?qǐng)?bào)》，1978年10月26日，第15版。）這是鄧小平首次提出為實(shí)現(xiàn)中日和平友好，暫將釣魚(yú)島問(wèn)題擱置起來(lái)的思想，也是他“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”著名思想的萌芽。

1982年10月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)印度社會(huì)科學(xué)理事會(huì)代表團(tuán)時(shí)指出，中印兩國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，而且又是近鄰，應(yīng)該相互了解，建立友誼?！爸杏蓢?guó)之間的問(wèn)題并不是很大，既不存在中國(guó)對(duì)印度的威脅，也不存在印度對(duì)中國(guó)的威脅，無(wú)非就是一個(gè)邊界問(wèn)題?！薄爸灰p方采取合情合理的方式，邊界問(wèn)題我看是不難解決的?！薄凹词挂粫r(shí)解決不了，可以先放一放，在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域還可以做很多事情?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第19頁(yè)。）在這里，鄧小平再次重申了把爭(zhēng)議擱置起來(lái)的思想。

隨著鄧小平思考的不斷深入，他關(guān)于擱置爭(zhēng)議的思想在1984年得到了進(jìn)一步的發(fā)展。1984年2月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)喬治城大學(xué)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心代表團(tuán)時(shí)說(shuō)：“世界上有許多爭(zhēng)端，總要找個(gè)解決的出路。我多年來(lái)一直在想，找個(gè)什么辦法，不用戰(zhàn)爭(zhēng)手段而用和平方式，來(lái)解決這種問(wèn)題?！边M(jìn)而提出，“有些國(guó)際上的領(lǐng)土爭(zhēng)端，可以先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。這樣的問(wèn)題，要從尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找條新的路子來(lái)解決?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第49頁(yè)。）把“擱置爭(zhēng)議”和“共同開(kāi)發(fā)”相提并論，聯(lián)系起來(lái)，這還是第一次。所以，美國(guó)客人聽(tīng)后說(shuō)，這是一個(gè)新的思想，很有意義。

同年10月，在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，鄧小平向與會(huì)人員介紹了他同外賓的談話內(nèi)容，并系統(tǒng)闡述了他關(guān)于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端、邊界爭(zhēng)端的主張。在“解決國(guó)際爭(zhēng)端，要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，提出新辦法”的思想指導(dǎo)下，鄧小平明確指出，對(duì)釣魚(yú)島“這樣的問(wèn)題”，“可以不涉及兩國(guó)的主權(quán)爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。”南沙群島“怎么辦？一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來(lái)；一個(gè)辦法是把主權(quán)問(wèn)題擱置起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)，這就可以消除多年積累下來(lái)的問(wèn)題?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第87頁(yè)。）

鄧小平最早將“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的新思路正式向周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出來(lái)是在1986年。當(dāng)年6月，菲律賓副總統(tǒng)兼外交部長(zhǎng)勞雷爾訪華，鄧小平會(huì)見(jiàn)了他，在會(huì)談中鄧小平提出，南沙問(wèn)題可以先擱置一下，放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系，對(duì)“有爭(zhēng)議的問(wèn)題”，我們主張“用和平方式，而不用武力方式”來(lái)解決。（注：《新華月報(bào)》，1986年第6期，第170頁(yè)。）1988年4月，他在會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)阿基諾時(shí)再次闡述了這一主張。鄧小平說(shuō)，從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問(wèn)題可先擱置一下，采取共同開(kāi)發(fā)的辦法，“中菲兩國(guó)都應(yīng)該抓緊利用和平的環(huán)境發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。”（注：《人民日?qǐng)?bào)》，1988年4月17日，第1版。）在先后兩次會(huì)見(jiàn)中，勞雷爾副總統(tǒng)和阿基諾總統(tǒng)都對(duì)鄧小平的主張作出了積極的回應(yīng)。

二、鄧小平“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵

1.主權(quán)屬我，毋容置疑

關(guān)于“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的思想，鄧小平有一個(gè)毋容置疑的前提，那就是中國(guó)對(duì)領(lǐng)土有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。無(wú)論是釣魚(yú)島還是南沙群島等問(wèn)題，鄧小平維護(hù)主權(quán)的立場(chǎng)是十分堅(jiān)定的。如在南沙群島問(wèn)題上，鄧小平多次聲明，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，南沙歷來(lái)是中國(guó)的神圣領(lǐng)土。1984年2月，他針對(duì)有些周邊國(guó)家強(qiáng)占我南沙島礁，明確指出：“那里歷來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)土。……我們多次聲明主權(quán)是中國(guó)的，管你占領(lǐng)不占領(lǐng)，主權(quán)還是中國(guó)的。”（注：轉(zhuǎn)引自《鄧小平理論研究文庫(kù)》，中共中央黨校出版社1997年8月版，第4卷，第735頁(yè)。）向世人表明，主權(quán)不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題，在主權(quán)問(wèn)題上我們決不妥協(xié)。他的這一堅(jiān)定立場(chǎng)在后來(lái)接見(jiàn)外賓時(shí)又多次予以強(qiáng)調(diào)。1985年9月，在會(huì)見(jiàn)奧地利總統(tǒng)希思來(lái)格時(shí)，鄧小平特意指出，“我們還有一個(gè)南沙群島，是珊瑚島，在地圖上從來(lái)都在中國(guó)版圖之內(nèi)。現(xiàn)在臺(tái)灣占領(lǐng)著一個(gè)島，還建了機(jī)場(chǎng)。菲律賓占了幾個(gè)島，越南也占了幾個(gè)島，馬來(lái)西亞也宣布它擁有主權(quán)，怎么解決？中國(guó)有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗鼈儦v來(lái)都是屬于中國(guó)的版圖?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自《鄧小平理論研究文庫(kù)》，中共中央黨校出版社1997年8月版，第4卷，第735頁(yè)。）1988年4月，在會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)阿基諾時(shí)，鄧小平又再次強(qiáng)調(diào)，“對(duì)南沙群島問(wèn)題，中國(guó)最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國(guó)領(lǐng)土”，（注：轉(zhuǎn)引自《鄧小平理論研究文庫(kù)》，中共中央黨校出版社1997年8月版，第4卷，第735頁(yè)。）進(jìn)一步重申了“主權(quán)屬我”的主張。

2.尊重現(xiàn)實(shí)，擱置爭(zhēng)議

大家知道，釣魚(yú)島、南沙群島等都是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，是中華民族不可分割的一部分。但由于時(shí)代的變遷、民族的興衰，這些本無(wú)爭(zhēng)議的問(wèn)題現(xiàn)在復(fù)雜化了。如釣魚(yú)島，在19世紀(jì)末甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，日本對(duì)中國(guó)擁有該島主權(quán)未提出過(guò)任何異議，并在1785年出版的疆界地圖上明確標(biāo)示：釣魚(yú)島屬于中國(guó)，而現(xiàn)在卻強(qiáng)行霸占該島及其海域。南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，據(jù)考證，早在漢代，中國(guó)人就最早發(fā)現(xiàn)了南海諸島。確切史料記載，最遲至宋代，中國(guó)政府就對(duì)之行使主權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，中國(guó)政府依法接管南海諸島，并行使主權(quán)。但現(xiàn)在我國(guó)實(shí)際上僅控制著8個(gè)自然條件比較差的島礁，除臺(tái)灣占領(lǐng)了一個(gè)島（太平島）以外，菲律賓占9個(gè)島，入侵我傳統(tǒng)海疆41萬(wàn)平方公里，越南占27個(gè)島，入侵我傳統(tǒng)海疆100萬(wàn)平方公里，馬來(lái)西亞占9個(gè)島（實(shí)際派駐人員僅3個(gè)，另6個(gè)則樹(shù)立了所謂的“主權(quán)牌”），入侵我傳統(tǒng)海疆27萬(wàn)平方公里，文萊也對(duì)南沙部分島嶼提出主權(quán)要求，印尼雖未對(duì)南沙公開(kāi)提出主權(quán)要求，但單方面宣布建立200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)際侵入我傳統(tǒng)海疆5萬(wàn)平方公里。（注：孫福生：《戰(zhàn)后中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的演變和發(fā)展》，《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》（北京），1994年第4期。）目前，南沙主要島嶼已為四國(guó)五方所控制，而海域則被六國(guó)七方所分割，而且這種分割和控制有蔓延的趨勢(shì)，從而使南沙由一個(gè)本無(wú)爭(zhēng)議的海域變?yōu)楫?dāng)今世界爭(zhēng)議面積最大的一個(gè)海域。針對(duì)這種情況，鄧小平大膽地提出，“這樣的問(wèn)題，要從尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找條新的路子來(lái)解決?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第49頁(yè)。）在不具備徹底解決的條件下，可以先不談主權(quán)歸屬，而把爭(zhēng)議擱置起來(lái)，但擱置起來(lái)，絕不等于放棄主權(quán)。這充分體現(xiàn)了鄧小平一切從實(shí)際出發(fā)的求實(shí)精神，同時(shí)又兼顧了維護(hù)主權(quán)和穩(wěn)定周邊兩個(gè)大局。

3.互利合作，共同開(kāi)發(fā)

南沙群島位于南海航道要沖，是聯(lián)結(jié)太平洋與印度洋、東亞與大洋洲的“海上走廊”和“空中樞紐”，不但漁業(yè)資源充足，而且蘊(yùn)藏著極為豐富的油氣資源。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告，南海海底大陸架有2.1萬(wàn)立方公里的油層，含油量相當(dāng)于中東石油儲(chǔ)量。目前，在我南沙海域內(nèi)，已探明含油氣盆地6個(gè)，面積約為27萬(wàn)平方公里，石油含量約為230億桶，被稱為“第二個(gè)波斯灣”。（注：孫建設(shè)、辛立：《南沙群島的主權(quán)紛爭(zhēng)與發(fā)展趨勢(shì)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)情況》（南京），1994年第1期。）因而為一些周邊國(guó)家所垂涎，這些國(guó)家在強(qiáng)占我寶島的同時(shí)，還瘋狂地掠奪我資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊、越南、菲律賓已在南沙海域打油氣井90余口，1991年，石油收入超過(guò)33億美元。為此，中國(guó)政府一再重申，南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土，但現(xiàn)在為了維護(hù)地區(qū)和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以先把主權(quán)問(wèn)題擱置起來(lái)，秉著利益共享、互利合作的原則，進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。小平同志說(shuō)得非常清楚，“共同開(kāi)發(fā)的無(wú)非是那些島嶼附近的海底石油之類，可以合資經(jīng)營(yíng)嘛，共同得利嘛?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第87頁(yè)。）這樣有利于中國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，有利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也有利于世界的和平與發(fā)展。

4.放眼未來(lái)，和平解決

共同開(kāi)發(fā)的目的是通過(guò)合作發(fā)展、友好往來(lái)，增進(jìn)了解友誼，為最終用和平的方式合理解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造條件。鄧小平再三指出，“我們是熱愛(ài)和平的”，“我們中國(guó)人是主張和平的”（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第88頁(yè)。）“國(guó)際上的問(wèn)題，最好都能采取和平的方式，合情合理地加以解決”。（注：《人民日?qǐng)?bào)》，1988年4月17日，第1版。）他還強(qiáng)調(diào)，“考慮國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要應(yīng)該以國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益”，“現(xiàn)在我們不想遠(yuǎn)一點(diǎn)，看遠(yuǎn)一點(diǎn)，不從我們黨和國(guó)家的根本利益來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，我們就得不出正確的結(jié)論，好多問(wèn)題就下不了決心，處理不下去。”（注：轉(zhuǎn)引自《鄧小平外交思想研究論文集》，世界知識(shí)出版社1996年8月版，第357頁(yè)。）這里“看遠(yuǎn)一點(diǎn)”，就是面向未來(lái)，“想遠(yuǎn)一點(diǎn)”，就是要著眼于我國(guó)的根本利益。無(wú)論對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題，還是南沙群島問(wèn)題，以及其他邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，鄧小平堅(jiān)信，只要認(rèn)真按照“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的思路走下去，就一定能獲得一個(gè)圓滿的解決。他說(shuō)，“我相信，我們之間最終是會(huì)找到一個(gè)好的解決方案?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第19頁(yè)。）“如果我們這一代不能解決，下一代會(huì)比我們聰明一些，總能找到解決的辦法?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第293頁(yè)。）“將來(lái)總會(huì)找到一個(gè)大家都能接受的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！保ㄗⅲ骸度嗣袢?qǐng)?bào)》，1978年10月26日，第15版。）

三、鄧小平提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略思想的客觀依據(jù)

“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”是鄧小平正確冷靜分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)而得出的科學(xué)結(jié)論。

1.從國(guó)際形勢(shì)看，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題

政治上，第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際政治力量悄悄地發(fā)生了變化，尤其六、七十年代以后，和平這一主題日益明朗。一方面，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間雖有激烈的爭(zhēng)奪，但基本維持著一種均勢(shì)，他們的力量在相對(duì)下降；另一方面，歐盟、日本隨著經(jīng)濟(jì)力量的上升，也謀求發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)力量相稱的政治作用，并為此采取了一系列的戰(zhàn)略措施，中國(guó)、巴西、印度等一些發(fā)展中的大國(guó)及一些區(qū)域性集團(tuán)如東盟等的影響也在進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是隨著蘇聯(lián)的解體，世界政治格局正在向多極化方向發(fā)展，世界形勢(shì)日趨緩和，這是和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的政治大環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)上，二戰(zhàn)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家借科技革命浪潮的推動(dòng)及政策調(diào)整之機(jī)加快了發(fā)展步伐，一些發(fā)展中國(guó)家在六、七十年代以后也有了不同程度的進(jìn)步，正日益煥發(fā)出生機(jī)和活力，世界經(jīng)濟(jì)格局多極化已基本形成，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度比以往任何時(shí)候都更加緊密和深入。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量，過(guò)去靠戰(zhàn)爭(zhēng)才能獲得的利益，今天通過(guò)科技、經(jīng)濟(jì)的手段也可以獲得，而且還不會(huì)損害自己的利益和形象，這為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了現(xiàn)實(shí)的可能。

鄧小平在冷靜分析世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際格局的變化后，精辟地指出，“現(xiàn)在世界上真正大的問(wèn)題，帶全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第105頁(yè)。）因此，處理國(guó)際爭(zhēng)端，處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，必須以有利于和平、有利于發(fā)展為前提，這是鄧小平提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”主張的思想基礎(chǔ)。

2.從國(guó)內(nèi)情況看，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國(guó)的根本方針

對(duì)此，鄧小平在80年代初就指出，我們“確確實(shí)實(shí)需要一個(gè)和平的環(huán)境。所以，我們的對(duì)外政策，就本國(guó)來(lái)說(shuō)，是要尋找一個(gè)和平的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年10月版，第241頁(yè)。）“四個(gè)現(xiàn)代化，集中起來(lái)講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年10月版，第240頁(yè)。）后來(lái)，他更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)是爭(zhēng)取世界和平。在爭(zhēng)取和平的前提下，一心一意地搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國(guó)家”，（注：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月版，第57頁(yè)。）發(fā)展問(wèn)題“是核心問(wèn)題?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第105頁(yè)。）“要發(fā)展自己，只有在和平的環(huán)境里才有可能。要爭(zhēng)取和平的環(huán)境，就必須同世界上一切和平力量合作?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第82頁(yè)。）這樣，“我們就能放膽地一心一意地好好地搞我們的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年10月版，第128頁(yè)。）因此，對(duì)那些現(xiàn)實(shí)的和潛在的爭(zhēng)端，中國(guó)保持著最大的克制和忍耐。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3.從我國(guó)與周邊國(guó)家爭(zhēng)端的歷史和現(xiàn)狀看，一切從實(shí)際出發(fā)是解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)原則

在歷史上，無(wú)論釣魚(yú)島還是南沙群島，自古以來(lái)就是中國(guó)無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)土。但自60年代末探明南海海底藏有極其豐富的油氣資源以后，這個(gè)被稱為“第二個(gè)波斯灣”的平靜海域就再也不平靜了。一些周邊國(guó)家垂涎其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，強(qiáng)占我島礁，開(kāi)采我資源，不僅如此，還修建軍事設(shè)施派駐軍隊(duì)，形成了事實(shí)上的控制?，F(xiàn)在，南沙周邊國(guó)家為了其經(jīng)濟(jì)利益，都紛紛與擁有雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)的外國(guó)石油公司簽訂協(xié)議，聯(lián)合勘探和開(kāi)采南沙油氣。如馬來(lái)西亞先后與美國(guó)、日本等國(guó)石油公司合作，投資20多億美元，在我南沙海域進(jìn)行大規(guī)模的鉆井和采油活動(dòng)。菲律賓也先后與外國(guó)石油公司簽訂了30多項(xiàng)油氣勘探協(xié)議。越南也與十幾個(gè)國(guó)家的30多家石油公司簽訂了聯(lián)合開(kāi)發(fā)石油的合同。（注：孫建設(shè)、辛立：《南沙群島的主權(quán)紛爭(zhēng)與發(fā)展趨勢(shì)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)情況》（南京），1994年第1期。）在1978年，越南就與菲律賓就南沙問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，后來(lái)越南又與馬來(lái)西亞就南沙問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，越、菲、馬三國(guó)相互接觸，達(dá)成協(xié)議，目的非常明確，就是聯(lián)合起來(lái)企圖孤立中國(guó)，共同對(duì)付中國(guó)，將爭(zhēng)議的矛頭指向中國(guó)。出于遏制中國(guó)的戰(zhàn)略考慮，美國(guó)一改過(guò)去南沙問(wèn)題上不介入的立場(chǎng)，直言不諱地表示要在南沙爭(zhēng)端中發(fā)揮應(yīng)有的作用。日本、俄羅斯也插手南沙爭(zhēng)端。這些大國(guó)的卷入，進(jìn)一步加劇了這一海域的國(guó)際化趨勢(shì)，從而使本已復(fù)雜的爭(zhēng)端越趨錯(cuò)綜復(fù)雜。

中國(guó)政府雖然再三聲明，南沙群島歷來(lái)是中國(guó)的神圣領(lǐng)土，并不是無(wú)主之島，根本不存在什么主權(quán)之爭(zhēng)。但是，目前除非使用武力，否則我國(guó)要在短期內(nèi)完全恢復(fù)行使南沙主權(quán)和控制南海，幾乎是不可能的。而武力解決又有悖于我國(guó)的和平外交方針，也不利于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。南沙周邊國(guó)家出于國(guó)家的巨大經(jīng)濟(jì)利益和某些國(guó)家的戰(zhàn)略安全考慮，既不肯放棄無(wú)理的領(lǐng)土要求，也不愿因此爭(zhēng)端而演變?yōu)楣_(kāi)的軍事沖突。特別值得一提的是，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重心正在由西方轉(zhuǎn)移到東方，亞太地區(qū)是東方的核心腹地，而我國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端恰恰在這一地區(qū)，保持這一地區(qū)和平穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮的局面，既是中國(guó)、亞太地區(qū)國(guó)家的共同責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)世界和平與發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，和平解決這一地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端是我們的當(dāng)然選擇。在這種情況下，鄧小平及時(shí)提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，不愧是一項(xiàng)英明的、果斷的政治決斷，表現(xiàn)了他非凡的勇氣和膽識(shí)。

四、鄧小平倡導(dǎo)的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張具有重要的世界意義

根據(jù)鄧小平這一新思想、新思路，我國(guó)政府一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)釣魚(yú)島、南沙群島及其海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，對(duì)侵犯我國(guó)主權(quán)權(quán)益的行為提出嚴(yán)正交涉，并相應(yīng)采取維護(hù)主權(quán)的必要措施，堅(jiān)持由直接有關(guān)國(guó)家通過(guò)雙方談判解決問(wèn)題，反對(duì)南沙問(wèn)題國(guó)際化。另一方面，在“主權(quán)屬我”的前提下，為了維護(hù)世界和平，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，發(fā)展友好關(guān)系，我國(guó)向有關(guān)國(guó)家提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的一些具體設(shè)想，以便進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)我國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家多次就南沙問(wèn)題進(jìn)行坦誠(chéng)和建設(shè)性的磋商，增進(jìn)了相互了解。

1992年7月，東盟外長(zhǎng)第25屆會(huì)議通過(guò)的《東盟關(guān)于南中國(guó)海宣言》，呼吁有關(guān)國(guó)家“保持克制”，“通過(guò)和平手段，而不是訴諸武力”去解決爭(zhēng)端，并就南中國(guó)海的航海及通訊安全、海上環(huán)境保護(hù)、對(duì)付海盜和走私等問(wèn)題的合作，提出了意向性建議。

1993年4月，菲律賓總統(tǒng)拉莫斯訪華，在談及南沙群島問(wèn)題時(shí)，主席重申了中國(guó)方面的原則立場(chǎng)和“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張。拉莫斯總統(tǒng)表示，菲律賓政府主張通過(guò)磋商、對(duì)話，即非暴力的手段來(lái)解決有關(guān)南中國(guó)海島嶼的爭(zhēng)端，這一主張與中國(guó)政府和平解決爭(zhēng)端的主張是一致的，我們對(duì)中國(guó)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的立場(chǎng)表示贊賞。

同年10月，中國(guó)與越南在河內(nèi)正式簽署《關(guān)于解決中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)邊界領(lǐng)土問(wèn)題的基本原則協(xié)議》，協(xié)議指出，兩國(guó)政府將繼續(xù)就海上的問(wèn)題進(jìn)行談判，以便取得一項(xiàng)基本和長(zhǎng)久的解決辦法。在海上問(wèn)題解決前，雙立均不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化的行動(dòng)，不訴諸武力或以武力相威脅。

1995年7月，國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛在文萊與東盟外長(zhǎng)舉行對(duì)話，重申了中國(guó)對(duì)南沙問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度。印度尼西亞外交部長(zhǎng)阿拉塔斯代表東盟七國(guó)發(fā)言表示，東盟對(duì)中國(guó)提出的通過(guò)談判解決分歧的主張表示贊賞，并歡迎中國(guó)提出的關(guān)于在解決分歧前暫時(shí)擱置爭(zhēng)議、開(kāi)展互利合作的立場(chǎng)。

同年8月，中國(guó)和菲律賓在馬尼拉就南沙問(wèn)題進(jìn)行磋商，我國(guó)外交部部長(zhǎng)助理王英凡提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的一些具體合作建議。雙方在友好坦誠(chéng)的氣氛中以求實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度就南沙主權(quán)爭(zhēng)議、行為準(zhǔn)則、合作和共同開(kāi)發(fā)等問(wèn)題深入地進(jìn)行了討論，達(dá)成了廣泛的共識(shí)并發(fā)表了聯(lián)合聲明。

10月，我國(guó)外交部副部長(zhǎng)唐家璇和馬來(lái)西亞外交部秘書(shū)長(zhǎng)米勒在吉隆坡舉行磋商，雙方就如何妥善處理南沙爭(zhēng)議，友好坦誠(chéng)地交換了意見(jiàn)并達(dá)成了一些新的認(rèn)識(shí)。

11月，根據(jù)中越兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，以許光建為組長(zhǎng)的中方專家小組在河內(nèi)與越方舉行中越海上問(wèn)題專家小組會(huì)談，雙方在友好、積極、求實(shí)的氣氛中就今后通過(guò)雙方談判解決南沙爭(zhēng)議的工作程序問(wèn)題達(dá)成一致并簽署了會(huì)談紀(jì)要。

我國(guó)提出以公認(rèn)的國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)海洋公約為基礎(chǔ)，通過(guò)談判來(lái)解決南沙問(wèn)題的方針得到了國(guó)際社會(huì)普遍的好評(píng)和理解，“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張也正日益引起周邊國(guó)家的興趣與關(guān)注，而且在有些方面還取得了較為一致的意見(jiàn)。如中菲聯(lián)合聲明指出，“雙方對(duì)本地區(qū)國(guó)家為尋求適當(dāng)時(shí)候在南海開(kāi)展多邊合作所提出的建設(shè)性主張和建議將持開(kāi)放態(tài)度；雙方同意推動(dòng)在海洋環(huán)境、航行安全、打擊海盜、海洋科研、減災(zāi)防災(zāi)、搜救、氣象和海洋污染控制方面的合作。雙方還同意在上述某些領(lǐng)域，可以最終進(jìn)行多邊合作；有關(guān)各方將就南海海洋資源的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合作?！保ㄗⅲ骸缎氯A月報(bào)》，1995年第9期，第134頁(yè)。）

這些合作是初步的，僅僅是一個(gè)良好的開(kāi)端。但它證明了鄧小平提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張是符合實(shí)際的、切實(shí)可行的。我們相信在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)同周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端必將獲得一個(gè)圓滿的解決，并為解決國(guó)際領(lǐng)土爭(zhēng)端樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣。