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[摘要]66年前，著名的歷史周期率擺在即將全國執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人面前?；仡欬h的執(zhí)政歷程，我們可以看出，民主制度的設計與實現(xiàn)對周期率的規(guī)避之間有著不容忽視的關(guān)系。今后，應當繼續(xù)從黨內(nèi)民主、人民代表大會、黨際關(guān)系和基層民主等方面著手，提高制度設計能力。更好的規(guī)避歷史周期率的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]歷史周期率民主制度設計關(guān)系

1945年7月4日。著名的“黃氏周期率”提出了一個值得中國共產(chǎn)黨人深入思考的課題，與黃炎培的“窯洞對”也為黨實現(xiàn)對周期率的規(guī)避提供了最初最基礎的探索。在黨全面執(zhí)掌政權(quán)以后。跳出歷史周期率便成為我們黨提高執(zhí)政能力建設的動因，圍繞如何保證政權(quán)發(fā)展的方向、黨執(zhí)政的方式、黨的自身建設等方面進行了進一步的探索。民主制度設計逐步成熟和完善，為民主執(zhí)政打下了堅實的制度基礎。黨的領導方式和執(zhí)政方式趨于現(xiàn)代化，執(zhí)政能力顯著提高。從此意義看，民主制度設計與跳出歷史周期率之間存在著邏輯上的密切關(guān)聯(lián)，既是執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，又是規(guī)避歷史周期率發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。。社會制度應當這樣設計，以便事情無論變得怎樣，作為結(jié)果的分配都是正義的?！?/p>

一、從內(nèi)部著手，黨內(nèi)民主制度設計是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證，關(guān)系黨的存亡興衰

作為執(zhí)掌政權(quán)的主體，黨的自身建設發(fā)展情況尤為重要，關(guān)系政權(quán)的生死存亡。黨內(nèi)民主是黨的生命，沒有民主制度，僅僅靠民主生活、民主作風和民主方式，黨內(nèi)民主會缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。從一定意義上來說，黨內(nèi)民主實質(zhì)上是一整套制度安排和制度運轉(zhuǎn)。要實現(xiàn)黨內(nèi)民主。民主制度設計至關(guān)重要。在黨內(nèi)民主制度的設計安排中，最重要的是合理構(gòu)架黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

回顧黨的歷史。從建黨開始，黨的領導人對黨內(nèi)民主制度設計就深入進行了思考。陳獨秀曾在其委托包惠僧提交中共一大討論的黨綱中提出了。共產(chǎn)黨應該是民主集權(quán)制”。也曾指出：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應該密切聯(lián)系于民主制。”在談到上世紀那場令國人痛心的十年“”災難之時。鄧小平語重心長的告誡“不是說個人沒有責任。而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！彪S著改革開放的深入進行，黨的領導人對黨內(nèi)民主制度的認識有了新的飛躍，“以完備的制度保障黨內(nèi)民主-維護中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動?！笔笠詠?，黨內(nèi)民主建設把制度建設和機制建設擺在同等重要位置，初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架和工作機制。黨代表大會制度，黨的委員會制度，黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機制等有了進一步的發(fā)展。

今后應當更加注重加快推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點的黨內(nèi)民主制度建設。切實做到用民主科學的制度管權(quán)、管事、管人、管物。當然，制度建設是一個系統(tǒng)工程。沒有規(guī)范、嚴密的程序，沒有有力的保障措施，再好的制度也難以落實。只有將黨內(nèi)民主真正納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，形成相互銜接、相互配套的制度體系。黨內(nèi)民主建設才會進一步發(fā)展。也才能真正發(fā)揮出對人民民主的示范和帶動作用。

二、從基礎做起。完善和發(fā)展人民代表大會制度是跳出歷史周期率的根本保證

中國歷史上一個個王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的帝國的崩潰，當今一些長期執(zhí)政的政黨的下臺，都與人心向背的變化有很大的關(guān)系。所以，如何把國家根本政治制度設計好。真正還權(quán)于民，從制度層面對集權(quán)弊端加以規(guī)避。意義尤顯。人民代表大會是民主執(zhí)政的基本平臺。1949年中華人民共和國誕生之際，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》確定了我國的根本政治制度是人民代表大會制度。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表會?！睒酥局匀嗣翊泶髸榛A的國家政權(quán)制度全面確立。此后，人民代表大會制度在我國的政治生活中發(fā)揮了重要作用。同志指出“人民代表大會制度是我國的根本政治制度?！薄叭嗣翊泶髸贫仁侵袊嗣癞敿易髦鞯闹匾緩胶妥罡邔崿F(xiàn)形式。是社會主義政治文明的重要制度載體?！?/p>

提高執(zhí)政能力是社會主義現(xiàn)代化建設對我們黨提出的重要要求。執(zhí)政能力的提升是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括多方面的內(nèi)容。其中，如何有效領導人大以及如何運作人大制度，是執(zhí)政能力的重要組成部分。因為人大制度與執(zhí)政黨不是相互隔離的，其背后是現(xiàn)代政治學關(guān)注的核心問題——政黨與國家的關(guān)系。對于中國而言，中國共產(chǎn)黨如何提高領導人大的能力自然是其提高執(zhí)政能力的重要組成部分。具體而言。執(zhí)政黨通過人大制度促使有序民主的展開，主要包括對人大的政治領導能力、將政黨意志轉(zhuǎn)化為國家意志的制度運作能力以及通過人大聯(lián)結(jié)人民群眾的能力。人大已經(jīng)成為將黨的領導、依法治國和人民當家作主三者連貫在一起的重要制度空間。人大制度實際上為執(zhí)政黨與人民的聯(lián)結(jié)提供了非常好的機制和通道。

三、從黨際著眼。堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是跳出歷史周期率的重要條件

重視黨際合作，充分發(fā)揮各派和無黨派人士的力量，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設年代，都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于我們黨更好的加強自身作風建設，更好的發(fā)揮執(zhí)政功能。提高自身執(zhí)政能力，增強對歷史周期率的規(guī)避能力，都具有不可忽視的重要作用。

民主革命時期，在的倡導下，我們黨采取了爭取和聯(lián)合派的方針。推動了一些派的創(chuàng)建。早在1941年11月，就提出了“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人，壟斷一切的權(quán)利”，“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則。是固定不移的。是永遠不變的”，重要論述。在黨的七屆二中全會上，他又要求：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策。必須在全黨思想上和工作上確定下來。”同時對遷就主義和關(guān)門主義兩種錯誤傾向進行了嚴厲批評。1956年9月27日，《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》指出：“必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針。繼續(xù)加強同各派和無黨派民主人士的合作。并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級協(xié)商機構(gòu)的作用?！边@被廣大民主人士譽為“派新生命的開始”，更加堅定了他們與中國共產(chǎn)黨合作共事的信念。從1957年反右派斗爭嚴重擴大化開始到?！苯Y(jié)束，我國的多黨合作制度走過了曲折的歷程，經(jīng)受了嚴峻的考驗。撥亂反正后。國家實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。鄧小平立足新的現(xiàn)實。對派予以重新肯定。他認為“我國各派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作出了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的?，F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領導下為社會主義服務的政治力量?！睂Υ?，鄧小平于1979年10月提出了著名論斷：“在中國共產(chǎn)黨的領導下。實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的。也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！边@是他首次把多黨合作上升到政治制度的高度來認識。1987年，在鄧小平的推動下。黨的十三大報告第一次明確提出了“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”，肯定了它是我國社會主義政治制度的重要組成部分。1993年，全國人大八屆一次會議通過了憲法修正案。把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，上升為國家意志。在進入21世紀后，我們黨對多黨合作又有了新的認識。同志在2006年7月第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“正確認識和處理中國共產(chǎn)黨和派的關(guān)系，保持和促進我國政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！边@是第一次系統(tǒng)地提出構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系理論。

四、從末端深入，探索和創(chuàng)新基層民主制度是跳出歷史周期率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基層民主建設是我國民主制度的末端環(huán)節(jié)，同時也是人民群眾對民主感受最直接的地方。基層民主發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到我國民主制度設計建設的水平。要實現(xiàn)民主執(zhí)政，必然要求在基層民主制度方面進行探索和完善。我們黨在這方面做了很多努力，突出表現(xiàn)在：在村一級實行了村民自治，在城市社區(qū)實行了居民自治。1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式公布實施。提出了村民委員會直接選舉的要求，這從本質(zhì)上講是還權(quán)于民，是我國社會體制的重大變革，是我們黨所積極支持的?！按迕褡灾魏途用褡灾问腔鶎用裰鞯暮诵膬?nèi)容，隨著村民自治和居民自治的發(fā)展。人們對基層民主的認識也不斷深化，對民主的要求也越來越高。廣大人民群眾在基層民主建設中也發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人，黨員代表大會選舉產(chǎn)生黨委書記和黨委委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“兩推一選”的試點。有的地方試點設立專職人大代表，這些都是對基層民主的積極探索，是基層民主深化和發(fā)展的突出表現(xiàn)。

發(fā)展基層民主。使基層人民群眾切身感受到當家作主的地位，有利于增加群眾對現(xiàn)行制度的認同。提高對社會公平的肯定度，從而在思想上對社會主義價值體系真正接受，是跳出歷史周期率的必由之路。

“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于將來擁有?！背錆M憂患意識的告誡是我們黨對于執(zhí)政的新認識。從黨內(nèi)民主和黨外民主雙管齊下，從民主制度頂層到制度基礎科學設計，真正達到民主執(zhí)政，實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，進而提高黨的執(zhí)政能力，在未來可能的各種復雜執(zhí)政條件下確保政權(quán)始終牢牢掌握在黨和人民手中，防止“其亡也忽焉”的歷史現(xiàn)象重演。