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黨的十六大指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并且把“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要目標。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，其主要任務是培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人，要實現(xiàn)這一辦學目標，就必須充分利用黨內(nèi)民主建設這個有力武器，切實加強高校黨內(nèi)民主建設，提高高校黨的執(zhí)政能力，全面推動學校事業(yè)發(fā)展，順利實現(xiàn)科教興國、人才強國的戰(zhàn)略目標。

一、加強高校黨內(nèi)民主建設的重要性

（一）有利于黨風廉政建設

隨著高等教育規(guī)模的擴大與投資加速，高?；A(chǔ)建設規(guī)?？涨凹哟螅渲兴N藏的巨大商機，使高校這一學術(shù)凈土被世俗風氣所浸染。近年來屢屢發(fā)生的高校基礎(chǔ)建設腐敗案件，動搖了人們對高校的一貫崇拜心理；高校學術(shù)公平問題，例如科研課題申請過程中存在的論資排輩的“面子”作用、學術(shù)山頭的“圈子”勢力、以及權(quán)錢交易的腐敗行為等，這些存在于高校的教育腐敗與不公正現(xiàn)象，引起了社會各界的不滿。其結(jié)果勢必會影響高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，因此，必須加強高校黨內(nèi)民主建設，通過黨內(nèi)民主這個有效武器監(jiān)督和制約高校領(lǐng)導干部的職權(quán)使用，幫助高校黨員領(lǐng)導干部勤政廉政，引導領(lǐng)導干部正確行使手中的權(quán)力，全心全意為高校廣大師生服務，增強抵制腐朽思想侵蝕的免疫力。

（二）有利于黨的教育事業(yè)發(fā)展

高校黨組織建設、作風建設的好壞，決定著高校的校風建設和學風建設的好壞，影響著其培養(yǎng)人才的方向和質(zhì)量。高校黨組織建設的歷史經(jīng)驗證明，只有加強高校黨內(nèi)民主建設，高校黨組織的戰(zhàn)斗力才能得到有效發(fā)揮。反之，不僅會削弱高校黨組織的戰(zhàn)斗力，也會使黨的教育事業(yè)遭受損失。因此，無論是從高校領(lǐng)導體制來看，還是從高校承擔的重要歷史任務來看，加強高校的黨內(nèi)民主建設都是十分必要的。

（三）有利于增強高校核心競爭力

高校核心競爭力的實質(zhì)是人才問題，實施“人才強校戰(zhàn)略”，培養(yǎng)、引進、留住和用好人才，都需要創(chuàng)造一個好環(huán)境，需要有濃厚的民主氛圍。高水平學術(shù)成果的取得更需要寬松、和諧的軟環(huán)境，理論的創(chuàng)新、新思想的形成、工程技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造都是在寬松環(huán)境下實現(xiàn)的。高校黨內(nèi)民主建設在學校民主建設中起著主導作用，它是學術(shù)民主建設、教學民主建設、管理民主建設的重要保證，如果沒有黨內(nèi)民主建設作保障，學術(shù)民主建設、教學民主建設和管理民主建設都將受到不同程度的影響。因此，必須提高高校核心競爭力，以黨內(nèi)民主建設為契機，推動和促進高校各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）有利于提升高校管理水平

要提升高校的管理水平，必須加強高校黨的民主建設，高校黨委要牢固樹立全心全意依靠師生員工辦好學校的指導思想，廣開民主渠道，傾聽各方意見，使學校的各項決策都能得到師生的真心擁護。要通過黨務公開制度建設，推動校務公開，把廣大教職員工和社會大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實處。積極調(diào)動大家的參與熱情，充分發(fā)揮廣大教職員工的聰明才智，集思廣益、群策群力，這是深化校內(nèi)改革、推動事業(yè)發(fā)展的必然要求。

二、加強高校黨內(nèi)民主制度建設的幾點建議

（一）堅持和完善高校黨員代表大會制度、全委會制度及常委會制度

目前一些高校黨的代表大會、全委會、常委會的權(quán)力授受關(guān)系不順，存在著書記辦公會取代常委會，常委會代替全委會，全委會形同虛設的現(xiàn)象。因此，要調(diào)整和理順黨的代表大會、全委會和常委會的職責權(quán)限和相互關(guān)系，建立科學的黨內(nèi)領(lǐng)導體制。要對黨代會、全委會和常委會的職責權(quán)限進行合理劃分，使其相互獨立，各司其職，同時又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機制。

必須嚴格按照黨章規(guī)定，充分發(fā)揮黨代會、全委會以及常委會各自的作用和功能。其一，高校應定期召開黨員代表大會，制定和完善黨代會議事規(guī)則，保證黨代會充分發(fā)揚民主，防止和克服黨代會搞形式、走過場。其二，適當增加高校召開全委會的次數(shù)，落實全委會的職責，重大問題由全委會討論和決定，加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督。

（二）建立和完善高校黨內(nèi)民主決策制度

高校要加強黨內(nèi)民主建設，必須完善重大決策的議事規(guī)則和程序，拓寬廣大黨員參與決策的渠道，并逐步完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。其一，健全民主議事決策機制。凡是事關(guān)高校重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重要問題，必須堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，充分發(fā)揮黨組（黨委）全體會議的作用，保證重大問題由黨組（黨委）會討論和決定。其二，完善民主決策制度的規(guī)則和程序。對涉及高校發(fā)展全局，特別是與廣大師生利益密切相關(guān)的重大問題，必須認真聽取廣大黨員干部的意見。比如學校發(fā)展計劃、重大改革、人事安排、財務預算、基礎(chǔ)建設、教育收費等，在決策前都應充分征求各方面的意見，要通過專家論證、咨詢、公示等方式進一步增強決策的科學性。

（三）改革和完善高校黨內(nèi)選舉制度

根據(jù)黨章關(guān)于選舉的原則規(guī)定，要保證高校黨內(nèi)選舉的公平、公正、公開，就必須對現(xiàn)有選舉制度進行改革和創(chuàng)新，必須加大高校選舉制度改革的力度，大膽進行嘗試和探索，盡早地建立與我國高教體制改革相適應的高校選舉制度。

黨的十六大以來，黨在選拔和任用干部的民主性建設方面提高顯著，包括民主推薦、民主評議、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、試用期、基層黨委直接選舉等多種選拔干部的方式得到進一步發(fā)展。這其中，又以基層黨委直接選舉和黨政領(lǐng)導公開選拔與競爭上崗進展最為迅速，取得的成績也最大。高校黨委應該借鑒這些有益經(jīng)驗，結(jié)合高校的實際情況，大膽進行選舉制度改革，增加選舉的透明度，使高校的選舉更具公正性和民主性。在選舉的具體操作中，制定靈活的選拔方式和具體程序，吸引高校廣大黨員及師生積極參與，使選舉制度由封閉走向開放，從制度上保證將德才兼?zhèn)涞挠凶R之士吸收到高校黨的隊伍中來。

（四）建立健全高校黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨員之間、黨組織和黨員之間，依照黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范所進行的相互監(jiān)督、相互督促的活動。黨內(nèi)監(jiān)督，是加強黨內(nèi)民主建設十分重要的問題。

高校要加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，就必須做好以下幾個方面的工作：一是進一步完善高校黨內(nèi)批評制度、組織生活會制度、民主生活會制度和民主評議黨員等制度，使每一個黨員都能充分行使黨章規(guī)定的批評權(quán)。二是建立健全高校黨內(nèi)舉報、申訴制度，為黨員行使檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)提供順暢的渠道和嚴密的保護措施，不斷改進對黨員來信來訪反映問題的處理機制，切實尊重和維護黨員權(quán)利。三是注重黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，專職監(jiān)督與兼職監(jiān)督相結(jié)合，自下而上的監(jiān)督與自上而下的監(jiān)督相結(jié)合，全面推動法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、派監(jiān)督等，形成人人都是監(jiān)督者，都主動參與監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督的局面，在高校形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。

（五）建立健全高校黨員民主權(quán)利保障機制

高校要做好黨員民主權(quán)利保障工作，需要做好兩個方面的工作：其一，建立和完善高校黨員民主權(quán)利保障制度，包括高校黨務公開制度、高校民主生活會制度、高校信訪制度等保障制度，使高校廣大黨員的民主權(quán)利能夠切實有效地得到保障，從而充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性；其二，通過多種渠道增強黨員的民主意識和維權(quán)意識。高校各級黨組織要經(jīng)常向黨員講解黨的政策規(guī)定，解答黨員普遍關(guān)心的問題，使廣大黨員在思想上、行動上真正維護自己作為一名黨員的神圣權(quán)利。