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如何評(píng)價(jià)“清末新政”，在史學(xué)界尚有明顯的分歧。本文擬就清末新政的后果、性質(zhì)、歷史地位等問題略抒管見，請同志們指正。

一、關(guān)于清末新政的后果。歷時(shí)10年的清末新政，有正反兩個(gè)方面的后果。筆者認(rèn)為，正確估量新政的后果，是確認(rèn)它的歷史地位的關(guān)鍵。

清末新政的推行，其消極作用是明顯的。

首先，為了實(shí)行新政，清政府必須想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，增加了人民的負(fù)擔(dān)，使中國勞苦大眾生活更加貧困化，社會(huì)矛盾更加尖銳。為了籌款，清政府不得不向下攤派，這是清末新政經(jīng)費(fèi)的最主要來源。如1903年12月24日清政府的兩個(gè)上諭，就向各省派款每年達(dá)960萬兩(《光緒朝東華錄》，（五）總第5116—5117頁。)。清政府向下派款，而這些款項(xiàng)，各地方政府又通過提高部分商品物價(jià)從勞動(dòng)人民身上榨取。如直隸，1902年袁世凱擬“每戶售酒百斤，抽捐制錢一千六百文，并準(zhǔn)其于常價(jià)之外，每斤增加十六文發(fā)售?！?《光緒朝東華錄》，（五）總第4925頁。)此外又出現(xiàn)了許多新名目的稅捐，如糧捐、房捐、新捐、學(xué)捐、鋪捐、膏捐、統(tǒng)捐、攤捐等等。

其次，袁世凱和北洋軍閥的崛起，是清末新政的又一惡果。眾所周知，袁世凱是靠在天津小站練兵起家的，又靠出賣維新派和帝黨及鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)跡的。在“新政”期間，于1902年清政府又令袁世凱訓(xùn)練京旗陸軍，到1906年末，北洋六鎮(zhèn)的軍隊(duì)都抓在了他的手中。因此，在清末，袁世凱聲名顯赫，并可以左右朝政。袁世凱及北洋軍閥的崛起是這次新政的一大毒瘤。

第三，清末新政時(shí)，某些經(jīng)濟(jì)政策的公布，客觀上也為帝國主義輸出資本創(chuàng)造了方便條件。對(duì)此已有多論，此不贅述。

第四，清末新政時(shí)，練新軍、辦警政，強(qiáng)化了封建專政的國家機(jī)器，有利于清政府對(duì)人民群眾反抗斗爭的鎮(zhèn)壓。因?yàn)樵谇迥?，清朝舊式軍隊(duì)早已失去戰(zhàn)斗力，而所編練的新軍，戰(zhàn)斗力有了明顯的提高，再加上各地辦起的警察，加強(qiáng)了對(duì)人民反抗斗爭的偵緝和鎮(zhèn)壓，這也是清末新政的一個(gè)惡果。

盡管清末新政有上述種種消極作用，但我們把它提到當(dāng)時(shí)的歷史范圍內(nèi)來考察時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，它卻為歷史提供了新的東西。

首先在經(jīng)濟(jì)上，清末新政期間中國的民族資本主義經(jīng)濟(jì)有了明顯發(fā)展。1904至1910年間，設(shè)廠數(shù)目與投資總額都大大地超過了前代。在1895至1898年的民族工業(yè)，新設(shè)廠投資萬元以上者55家，年均13．75家；而1904至1910年間，新設(shè)廠投資萬元以上者276家，年均39．4家，是前者的2．87倍(汪敬虞：《中國近代工業(yè)史資料》第2輯下冊，第878—919頁。其中純官辦企業(yè)未計(jì)算在內(nèi)。)。這種發(fā)展還表現(xiàn)在礦業(yè)上，1904至1910年新建礦48家，超過了以前任何時(shí)期。此外，交通、商業(yè)、金融等都有了較明顯的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上，由于土地面積的增加(拙作：《清末發(fā)展實(shí)業(yè)初探》，《北方論叢》1985年第3期。)，促進(jìn)了農(nóng)作物產(chǎn)量的增長；而先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的傳入(李文治：《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，第868—879頁。)，則表明中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶有近代的色彩。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）

其次在政治上，清末政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。清末新政前，清政府基本上還是封建的政權(quán)機(jī)構(gòu)。在清末新政期間，卻發(fā)生了極大的變化。這種變化不僅表現(xiàn)在1906年前改總理衙門為外務(wù)部以及設(shè)立商部、練兵處、巡警部、學(xué)部等；還表現(xiàn)在1906年11月重新更定官制，除內(nèi)閣、軍機(jī)處仍舊外，新設(shè)立或改名稱的有：外務(wù)部、學(xué)部、民政部、度支部、陸軍部、法部、農(nóng)工商部、郵傳部、海軍部、軍咨府、資政院、審計(jì)院。到此，清政權(quán)雖然仍是半新半舊的，但這畢竟是清朝政權(quán)機(jī)構(gòu)邁入近代時(shí)期的開始。

第三，在軍事上，清末中國軍隊(duì)發(fā)生了較大變化。由于清末新政時(shí)注意編練新軍，辛亥革命爆發(fā)前全國已編成16鎮(zhèn)。于是，資產(chǎn)階級(jí)革命黨人也把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新軍。

第四，在思想文化上，通過清末新政，在這萬面的變化是十分突出的。其一，結(jié)束了科舉制度的歷史。其二，清末出現(xiàn)了辦學(xué)熱潮。由于清政府號(hào)召辦學(xué)，又公布了《奏定學(xué)堂章程》，加上廢除科舉制度，于是新式學(xué)堂如雨后春筍，達(dá)到前所未有的程度。其三，由于清朝政府的號(hào)令及地方官和個(gè)人的努力，很快地出現(xiàn)了留學(xué)的熱潮。1905至1906年間，僅留日學(xué)生就多達(dá)8000余人（一說10000多人），這同新政前比較，增長了100多倍。其四，政治思想界也有所變化。隨著清末“預(yù)備立憲”的開展，西方資產(chǎn)階級(jí)某些思想得到了一定的傳播，在中國封建專制思想體系中透進(jìn)了一線民主的霞光。

第五，在階級(jí)關(guān)系上，清末也發(fā)生了很大的變化。隨著中國民族資本主義的發(fā)展，中國民族資產(chǎn)階級(jí)的力量有了明顯地增長，特別是這時(shí)，民族資本的中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，使中國民族資產(chǎn)階級(jí)中下層的力量有了明顯地壯大。與此同時(shí)，中國工人階級(jí)的隊(duì)伍，也由甲午戰(zhàn)前的10萬人左右，增長到辛亥革命前的66萬多人。

最后，在新政與民主革命的關(guān)系上，新政促進(jìn)了革命的爆發(fā)。清末新政與資產(chǎn)階級(jí)民主革命是互相影響著的兩個(gè)運(yùn)動(dòng)：由于民主革命活動(dòng)的開展，觸動(dòng)了清朝的封建專制統(tǒng)治，因此，清末新政有轉(zhuǎn)移人們斗爭視線、破壞革命的動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上說，民主革命活動(dòng)促使了清末新政的實(shí)行。但同時(shí)，我們還必須注意另外一個(gè)客觀事實(shí)，這就是由于清末新政的開展，又在客觀上促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)民主革命的發(fā)展。主要表現(xiàn)是：清末民族資本主義的發(fā)展，為資產(chǎn)階級(jí)民主革命提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；由于民族資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，為資產(chǎn)階級(jí)民主革命提供了階級(jí)基礎(chǔ)；辦學(xué)和留學(xué)熱潮的出現(xiàn)，產(chǎn)生了眾多的青年學(xué)生和知識(shí)分子階層，這是民主革命的群眾基礎(chǔ)；由于清末新軍的出現(xiàn)，由于革命黨人把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新軍，新軍就逐漸成了清政府的掘墓人，成了民主革命的陣地。

從上所述我們可以看到：清末新政在客觀上的積極作用是不可忽視的。

二、清末新政性質(zhì)。清末新政的性質(zhì)，是一個(gè)分歧較大的問題。有的同志認(rèn)為：清末新政是清朝政府“進(jìn)一步買辦化”(林增平、肖致治等主編：《辛亥革命史》上冊，第181頁。)的運(yùn)動(dòng)。還有的同志說：“清末‘新政’的性質(zhì)是半殖民地半封建的”(喬志強(qiáng)：《清末“新政”的產(chǎn)生與性質(zhì)》，《北方論叢》1986年第4期。)。筆者認(rèn)為：清末新政是一場缺乏民族資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和積極參加的具有資本主義性質(zhì)的改革運(yùn)動(dòng)。下面試就三個(gè)方面加以分析和說明。

首先，是時(shí)代所賦予的使命。

在經(jīng)濟(jì)方面。中國的民族資本在1895至1898年間，發(fā)展較快，而1899年至1903年發(fā)展速度明顯下降，處于低潮，這不適應(yīng)時(shí)代及中國民族資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展資本主義的要求。而清末新政在經(jīng)濟(jì)方面的措施，促進(jìn)了民族資本主義的發(fā)展，順應(yīng)了時(shí)代的要求。

在政治方面，人們知道，從19世紀(jì)末葉以來，挽救民族危機(jī)，是中國壓倒一切的緊迫任務(wù)。及義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，可謂都是以此為己任的。但是，它們又都未完成這一歷史任務(wù)。到20世紀(jì)初，在帝國主義加緊爭奪中國的情況下，“救亡圖存”仍然是中國的中心任務(wù)和急于解決的最迫切問題。并且隨著階級(jí)力量的變化，資產(chǎn)階級(jí)革命民主派的形成并日益壯大，提出了革命的綱領(lǐng)，要以暴力手段，推翻清王朝，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國。然而，歷史的發(fā)展是錯(cuò)綜復(fù)雜的，資產(chǎn)階級(jí)民主革命派的成長史，資產(chǎn)階級(jí)民主革命運(yùn)動(dòng)史也是如此。當(dāng)時(shí)站在時(shí)代最前列的資產(chǎn)階級(jí)革命派，不是脫離社會(huì)的孤立集團(tuán)，他們的活動(dòng)與斗爭，必然受著社會(huì)各種力量的制約。其中較突出的有兩種力量：一是民族資產(chǎn)階級(jí)上層的活動(dòng)，對(duì)于民主革命有著正反兩個(gè)方面的作用；二是清朝封建統(tǒng)治階級(jí)，隨著時(shí)代的推移，隨著封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的分化及其思想上的轉(zhuǎn)變，他們在歷史上的活動(dòng)也不能簡單地一筆抹煞，也應(yīng)該進(jìn)行全面地、具體地分析。

當(dāng)時(shí)，清朝推行新政，撿起了幾年前資產(chǎn)階級(jí)維新派的口號(hào)和的具體措施，這本身將對(duì)革命派產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特別是，清末新政的實(shí)行，有助于解決時(shí)代的中心——“救亡圖存”問題。因此，我們說時(shí)代也賦予了清末新政以資本主義的色彩。

其次，從清末新政的目的及個(gè)別民族資產(chǎn)階級(jí)人物在新政中的地位，給我們的啟發(fā)。

個(gè)人認(rèn)為，清末新政的一個(gè)重要目的，就是拉攏民族資產(chǎn)階級(jí)上層，并進(jìn)一步分化民族資產(chǎn)階級(jí)、孤立革命派。因?yàn)椋?dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)革命派，已經(jīng)舉起了革命的旗幟，并決心推翻清朝政府的反動(dòng)統(tǒng)治。和革命派的激烈程度相比，立憲派還是溫和的，還主張保留皇權(quán)。因此，20世紀(jì)初，清朝統(tǒng)治者對(duì)于國內(nèi)的民族資產(chǎn)階級(jí)上層，有了一定的讓步，打起了“為臣民計(jì)”、“利民”(《光緒朝東華錄》，（四）總第4771頁。)的旗號(hào)。并且在推行新政的過程中有所表示，如1903年，商部成立后不久，清政府命張謇為該部三品官的高級(jí)顧問(《清德宗景皇帝實(shí)錄》，卷528第1頁。)。這似乎是點(diǎn)綴，但是，點(diǎn)綴一下和不點(diǎn)綴畢竟有所區(qū)別。而且，在清末新政的年代里，清朝政府頒布了一系列有益于民族工商業(yè)發(fā)展的措施，這不能不說同民族資產(chǎn)階級(jí)“實(shí)業(yè)救國”的要求相吻合。1905年開始的“預(yù)備立憲”，也適應(yīng)了民族資產(chǎn)階級(jí)上層的要求。

第三，我們說清末新政是具有資本主義性質(zhì)的改革運(yùn)動(dòng)，主要是從新政具體內(nèi)容上進(jìn)行分析而得出的看法。

清末新政是中國封建專制統(tǒng)治者搞起來的，但如上所述，清政府卻在新政中推行了一系列獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)資本主義工商業(yè)的措施，而且又促進(jìn)了中國民族資本主義的發(fā)展。此外，當(dāng)時(shí)交通、金融等事業(yè)的發(fā)展，也都和新政的具體政策有關(guān)。清末預(yù)備立憲的最后目標(biāo)是用君主立憲制代替君主專制制度。就清政府成立“皇族內(nèi)閣”來說，其主觀目的雖是一個(gè)政治騙局，但是，清政府自己宣布要搞憲政，這同以前反對(duì)憲政相比，畢竟是一個(gè)進(jìn)步。就此而言，同樣具有資本主義性質(zhì)。至于在文化教育方面，廢除科舉、創(chuàng)辦新式學(xué)堂，在全國出現(xiàn)了辦學(xué)熱潮，并形成了規(guī)?？涨暗牧魧W(xué)熱。從而給中國舊學(xué)、舊教育制度以沉重地沖擊，使近代的思想文化比較廣泛地傳入中國。這些也無疑是中國民族資產(chǎn)階級(jí)所提倡并為之努力所提倡并為之努力的事業(yè)，也是符合民族的利益的，這無疑也是資本主義性質(zhì)的。最后，在軍事方面，清末廢除了武科科舉，設(shè)立了武備學(xué)堂；派遣學(xué)習(xí)軍事的留學(xué)生，特別是按照資本主義國家的模式編練新軍，與清朝舊式軍隊(duì)有了質(zhì)的不同。從上述清末新政的內(nèi)容來看，已同中國封建社會(huì)自身的改革有了本質(zhì)的區(qū)別。

總之，通過如上分析，我們似可認(rèn)為，清末新政是清朝最高統(tǒng)治者自己搞起來的、缺乏民族資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和積極參加的一次自上而下的具有資本主義性質(zhì)的改革運(yùn)動(dòng)。

三、清末新政的歷史地位。20世紀(jì)初期發(fā)生的清末新政，在整個(gè)中國近代史的鏈條上，應(yīng)該處于什么樣的地位？迄今為止，已出版的中國近代史專著，多半都未予重視。

從清末新政的目的、內(nèi)容、后果等方面綜合分析，筆者認(rèn)為：這次新政不應(yīng)該被視為“假維新”、“偽變法”(林增平、肖致治等主編：《辛亥革命史》上冊，第181、164頁。)，而是一個(gè)確確實(shí)實(shí)推行了的改革運(yùn)動(dòng)。因此在整個(gè)中國近代史中，它應(yīng)該占有適當(dāng)?shù)牡匚?。史學(xué)界通常認(rèn)為，中國近代是由下列重大歷史事件組成，這就是：鴉片戰(zhàn)爭、太平天國農(nóng)民戰(zhàn)爭、第二次鴉片戰(zhàn)爭、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、中法戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭、、義和團(tuán)反帝愛國運(yùn)動(dòng)、辛亥革命、北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治、五四前的新文化運(yùn)動(dòng)。但是，幾乎沒有一本書重視清末新政。筆者認(rèn)為，清末新政應(yīng)該同上述事件一樣，是屬于中國近代史上的重大事件，按歷史順序應(yīng)該排在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)之后，辛亥革命之前。我之所以建議這樣處理，除了上面說過的原因之外，還從清末新政在中國近代經(jīng)濟(jì)史、政治史、文化史、軍事史上的重要地位來考慮。在中國近代經(jīng)濟(jì)史上，清末新政時(shí)中國民族資本有了明顯發(fā)展，是中國民族資本主義發(fā)展史上重要的一步。在中國近代政治史上，由于清末官制改革，使中國國家體制開始向近代邁進(jìn)，而且憲政也提到了日程上來。在中國近代軍事史上，清末的軍事改革，使清朝軍隊(duì)發(fā)生了突出地變化，新軍大批編練，這是中國軍隊(duì)建設(shè)的一大轉(zhuǎn)折。在中國近代文化史上，清末又恰是中國教育事業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)期，廢科舉、辦學(xué)堂、派留學(xué)，在中國封建的教育體制中，注入了西學(xué)的新鮮血液。清末新政既然在各個(gè)專門史上都占有重要地位，就應(yīng)該列入中國近代史重大事件之中。

此外，就中國近代史的基本線索而言，通常認(rèn)為有兩條主線：一條主要有太平天國、、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、辛亥革命、新文化運(yùn)動(dòng)；另一條主要有鴉片戰(zhàn)爭，第二次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍戰(zhàn)爭、北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治。前者屬于進(jìn)步潮流，后者屬于反動(dòng)潮流。除上述兩條線下的大事件外，筆者認(rèn)為還有不好劃的大事件，這就是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和清末新政。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)姑且不論，單就清末新政來說，其正反兩個(gè)方面的后果都十分突出，似乎正面成果大于反面成果。因此，清末新政雖不應(yīng)和、辛亥革命相提并論，但把它劃到反動(dòng)潮流中卻更不適當(dāng)，應(yīng)給它以適當(dāng)?shù)牡匚弧?/p>

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