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我國加入世界貿(mào)易組織，既是我國經(jīng)濟、政治和社會生活中的一件大事，又是世界經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要事件，將對我國政治、經(jīng)濟、社會各個方面都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如何把握“入世”機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，這不僅僅是企業(yè)和政府的事情，也是全社會共同的事。擺在地方國家權(quán)力機關(guān)面前的一個首要問題就是在堅持法定程序的前提下，如何在開展地方人大工作時更新觀念、開拓性地開展工作。以筆者之見，主要應(yīng)從以下幾方面著手：

一、地方立法工作立、改、廢要同步進(jìn)行，為國際投資和商貿(mào)活動營造一個統(tǒng)一、非歧視、公開透明的法制大環(huán)境

我國加入世界貿(mào)易組織所作出承諾的中心，就是按照世貿(mào)組織的規(guī)則，改進(jìn)我國市場準(zhǔn)入和國內(nèi)市場公平競爭的法律條件，達(dá)到與世界通行的規(guī)則相一致。為此我國已經(jīng)開始按照WTO法制統(tǒng)一原則、非歧視原則、公開透明原則以及我國所作的承諾，對現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和其他的政策措施進(jìn)行清理。

地方性法規(guī)的立、改、廢，是地方立法工作不可或缺的三個有機組成部分。享有立法權(quán)的地方國家權(quán)力機關(guān)，在繼續(xù)抓緊地方性法規(guī)“立”的同時，也應(yīng)抓緊地方性法規(guī)的“改”和“廢”。為此，第一，地方性法規(guī)與憲法、立法法及其他基本法律相抵觸的，或是與社會主義市場經(jīng)濟和WTO法律框架以及我國所作的承諾相違背的，或者與我國政治經(jīng)濟、社會生活的基本現(xiàn)實和民主法制基本原則以及公民的基本常識相悖離的，都要立即廢止；第二，地方性法規(guī)凡與WTO規(guī)則和國家有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定不完全一致的，或國家有關(guān)法律、行政法規(guī)已作出修改的，地方性相關(guān)法規(guī)都應(yīng)及時作相應(yīng)修改；第三，除只能由法律和行政法規(guī)規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或行政法規(guī)的，有地方立法權(quán)的地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“入世”后本地的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)，待國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)再根據(jù)情況修改或者廢止；第四，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項和屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項，條件一旦成熟，都應(yīng)及時制定自主性地方性法規(guī)；第五，要陸續(xù)出臺與WTO法律框架和我國所作承諾相適應(yīng)的、與國家法律和行政法規(guī)相配套的、并且具有行業(yè)特點、專業(yè)特點和地方特色的實施性地方性法規(guī)；第六，對已經(jīng)在實踐中證明行之有效且較為成熟、固定的政策要及時上升為地方性法規(guī)。總之，凡是需要有地方性法規(guī)規(guī)范、調(diào)整、保障的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)盡快制定出相應(yīng)的地方性法規(guī)，或?qū)σ殉雠_的地方性法規(guī)進(jìn)行修改，甚至廢止。

二、依法規(guī)范和約束政府行政行為，確保政府承諾和WTO規(guī)則得到全面、準(zhǔn)確、有效的實施

WTO是以強制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間的國際組織，至關(guān)重要的一點就是要規(guī)范和約束成員國的政府行為，消除或者限制各成員政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)。加入世貿(mào)組織以后，我國與世界經(jīng)濟發(fā)展的同步性得到加強，相互依靠加深，同時，對政府管理體制和行為方式也提出了挑戰(zhàn)。政府將由過去對市場的事無巨細(xì)的微觀管理徹底轉(zhuǎn)為嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事的宏觀調(diào)控和為市場服務(wù)。世貿(mào)規(guī)則的一個基本要求就是法治之下的有限政府、透明政府、守信政府，政府必須嚴(yán)格按照法律及WTO規(guī)則行事。所以地方國家權(quán)力機關(guān)對同級人民政府依法行政的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)有一個全新的思考。第一，監(jiān)督政府使其在合法的范圍以合理的方式行使權(quán)力。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定：“每一個締約方應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式實施所有的法律、法規(guī)、有普遍約束力的（司法）判決和（行政）裁定?！薄斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《貨物貿(mào)易的若干專門協(xié)定》中也有相同或者類似的規(guī)定。由此言之，政府在適用和實施法律方面必須信守諾言，做到統(tǒng)一、公正、合理。如果鄭重的承諾朝令夕改，它所帶來的不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟損失，更是長遠(yuǎn)的信譽損失。如果政府在執(zhí)行法律過程中不能做到信守承諾，那么隨時可能面臨被制裁的危險，也會在整個貿(mào)易大家庭中失去信譽，最終，有悖我們加入WTO的初衷。為此，地方國家權(quán)力機關(guān)一定要采取行之有效的監(jiān)督手段，規(guī)范和約束政府行政行為，使其自覺依法行政并兌現(xiàn)承諾。第二，加大對實行“條條”管理的行業(yè)和部門行使權(quán)力的監(jiān)督力度。從地方來講，實行“條管”的行業(yè)和部門主要有工商、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、金融、保險、鐵路、民航、電力、石油、通信等。這些“條管”的行業(yè)和部門有的是執(zhí)法主體，有的既有行政主體資格又有企業(yè)經(jīng)營行為。所以，這些行業(yè)和部門與世貿(mào)組織成員國之間的經(jīng)濟貿(mào)易活動有著更直接的關(guān)系和聯(lián)系，鑒于此，監(jiān)督其按照政府承諾和WTO法律框架依法履行各自的權(quán)力是非常重要的。第三，堅持政府規(guī)章報備制度，及時撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。長期以來，政府及其所屬行政職能部門為了保障其權(quán)力的行使，往往利用規(guī)范性文件為自己設(shè)定行政審批權(quán)，這些權(quán)的設(shè)立，不僅有了收費罰款的理由，更重要的是設(shè)立了一些市場準(zhǔn)入限制和地方性保護(hù)主義壁壘，降低了工作效率。有時甚至還延誤了工作，造成了極大的經(jīng)濟損失，而且極可能引發(fā)貿(mào)易爭端。對照WTO規(guī)則，凡是不符合市場經(jīng)濟體制要求，不符合政企分開和政事分開原則，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，妨礙市場和公開競爭的行政審批事項要全部取消，可以用市場機制運作代替。行政審批權(quán)要按權(quán)責(zé)相應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。對需要保留的行政審批必須做到依據(jù)充分，公平公正，程序規(guī)范，內(nèi)容透明，環(huán)節(jié)減少，責(zé)任落實。第四，通過地方立法限制政府及其所屬行政職能部門的權(quán)力。由于利益驅(qū)動，很多政府部門通過起草地方性法規(guī)僅為自己設(shè)定權(quán)力，僅為行政相對人設(shè)定義務(wù)。這不僅違背了權(quán)力（利）與義務(wù)對等的原則，而且嚴(yán)重侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這與WTO這種特殊的法律機制是相悖的。為此，在制定地方性法規(guī)時，在設(shè)定行政職能部門的權(quán)力時，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任；在規(guī)定行政管理相對人義務(wù)和責(zé)任時，也應(yīng)當(dāng)設(shè)定其應(yīng)有的權(quán)力。第五，監(jiān)督政府減少對企業(yè)的直接干預(yù)。由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響及慣性，在當(dāng)今我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府的職能轉(zhuǎn)變是滯后的，政府對企業(yè)的直接干預(yù)太多，已成了國企改革的難點。企業(yè)的主要經(jīng)營者仍然由政府來任命，企業(yè)經(jīng)營也時時受到政府部門的“關(guān)照”，政府代替市場供求平衡，企業(yè)沒有真正推向市場。入世后，如果政府違反市場經(jīng)濟規(guī)律，違反WTO規(guī)則，違反法律規(guī)定或者超越法定權(quán)限，濫用職權(quán)去干預(yù)市場行為，只能給市場經(jīng)濟秩序造成負(fù)面影響。由此，地方國家權(quán)力機關(guān)對同級人民政府的監(jiān)督一定要從過去的“柔性”變成今后的“剛性“，既重程序，也重實效。

三、在對司法機關(guān)依法實施監(jiān)督的前提下要支持和保障司法機關(guān)司法獨立、公正司法

加入世貿(mào)組織后，金融、保險、醫(yī)藥、紡織、機電、冶金、電力、電信、石油、化工、旅游、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、市場等各種經(jīng)濟活動將會空前活躍，各行各業(yè)的合同、數(shù)以百萬、千萬甚至億萬計的貸款、投資、項目開發(fā)、產(chǎn)品銷售將全面展開。這種空前的經(jīng)濟大潮肯定會受到國（境）內(nèi)外投資者、商人、實業(yè)家的關(guān)注，與此同時，各種涉外民事糾紛、行政訴訟乃至刑事案件將會明顯增多。對外商來說，出現(xiàn)訴訟活動這本身并不奇怪，也不可怕。外商雖然也看重我國的政策是否優(yōu)惠，但更看重我國的法律能不能保護(hù)自己的合法權(quán)益。所以，司法機關(guān)必須增強工作的透明度，杜絕“暗操作”，禁止出現(xiàn)“人情案”、“關(guān)系案”，確實做到訴訟的各個環(huán)節(jié)客觀、公正、透明。為此，第一，地方司法機關(guān)的司法活動既堅持司法獨立，又必須主動置于地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。加入世貿(mào)組織后，司法機關(guān)的一個重要任務(wù)就是按照WTO規(guī)則辦事，確保WTO規(guī)則在我國得以實施。因此，人民法院在審理與入世相關(guān)的各類案件特別是涉外案件中，必須堅持嚴(yán)格依法正確行使管轄權(quán)，必須堅持在程序上和實體上公平、公正地對待本國人和外國當(dāng)事人。必須堅持兩審終審制以及審限制度，確立既判效力理念，加大生效法律文書的執(zhí)行力度，依法制裁拒不履行生效法律文書的違法行為。人民法院要公正、高效地審理好各類民商事案件，規(guī)范市場主體行為，規(guī)范市場經(jīng)濟中的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)市場秩序，保證市場主體公平競爭，保證交易的安全和快捷；建立起良好的市場經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境。第二，保障并支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。WTO規(guī)則中有一項重要原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利益關(guān)系人權(quán)益的政府行為都必須接受法院的司法審查，政府必須為自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。就現(xiàn)狀而言，大凡涉及到政府及其相關(guān)企業(yè)的案件，同級法院的審結(jié)案件的執(zhí)行幾乎成了一道跨不過去的“門檻”。各級人民政府由于其身份的特殊性，每當(dāng)發(fā)生行政訴訟，人民法院出于種種考慮或壓力，往往對行政訴訟久拖不決，甚至沒有結(jié)果；“入世”后，外商可以接受敗訴的結(jié)果，卻經(jīng)不起久拖不決，反復(fù)折騰。如果由于行政訴訟而不了了之，最終政府將可能失信。所以地方國家權(quán)力機關(guān)要保障和支持司法機關(guān)司法獨立和公正司法。特別是對行政干預(yù)、或以監(jiān)督司法的名義干預(yù)司法的現(xiàn)象要進(jìn)行干預(yù)，為司法機關(guān)司法獨立、公正司法提供一個寬松的司法環(huán)境。第三，加強橫向聯(lián)系，建立監(jiān)督協(xié)助制。從司法實踐看，凡是跨行政區(qū)域的案件要委托異地法院執(zhí)行的，一般都很難執(zhí)行。有的地方政府為保護(hù)本地企業(yè)，甚至規(guī)定本地法院不能受理本地欠外地的債款的案件，也不能協(xié)助外地法院執(zhí)行本地財產(chǎn)。對此，可否考慮由地方國家權(quán)力機關(guān)聯(lián)手行動，對跨行政區(qū)域執(zhí)結(jié)不了的案件，當(dāng)?shù)氐胤絿覚?quán)力機關(guān)委托異地地方國家權(quán)力機關(guān)協(xié)助，監(jiān)督異地人民政府干涉法院的行為或人民法院自行不執(zhí)行的、不配合行為，促成異地法院早日執(zhí)結(jié)。如果形成制度，異地執(zhí)行難問題就可望解決。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）