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當(dāng)全世界華人都在關(guān)注中國(guó)首次載人航天飛行的時(shí)候，10月14日，黨的第十六屆三中全會(huì)在此前結(jié)束。

兩件事情相繼相續(xù)并非巧合，“神舟”飛天反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上所取得的重大進(jìn)展，而三中全會(huì)則更多的是提出解決問題的辦法，應(yīng)對(duì)還未克服的困難。

盡管一次會(huì)議作用有限，但三中全會(huì)開幕前后，海內(nèi)外人士還是給予許多期許，并作出各種解讀。

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央全會(huì)的政治運(yùn)作規(guī)律，一中全會(huì)的主題一般是人事安排；二中全會(huì)主要是為即將召開的人代會(huì)做準(zhǔn)備。

“只有到了三中全會(huì)的時(shí)候，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人才更加清晰地展示自己的執(zhí)政方略。一定意義上，三中全會(huì)歷來都比較重要。一些重大的決定也多在三中全會(huì)作出，此次三中全會(huì)展示了新領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟(jì)方略和執(zhí)政意圖。”一位專家說，“從某種意義上來說，本次會(huì)議是新領(lǐng)導(dǎo)集體的一個(gè)執(zhí)政宣言。”

本報(bào)記者在會(huì)議結(jié)束后采訪了多位專家學(xué)者，試圖對(duì)此次全會(huì)進(jìn)行多方位解讀。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的繼續(xù)

在開會(huì)之前就已經(jīng)公布的議程中，備受各界人士矚目的是中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，國(guó)內(nèi)外許多傳媒給予了積極評(píng)論，年屆七旬的中央黨校教授葉篤初將之概括為“述職”。

對(duì)“述職”的理解，政治學(xué)學(xué)者毛壽龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，過去中央全會(huì)主要是回顧成績(jī)，布置工作，提出未來努力的方向，而述職則改變了這種傳統(tǒng)模式。

“述職的制度意義是使得新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體更加負(fù)責(zé)任，有利于黨內(nèi)中、下層對(duì)高層進(jìn)行監(jiān)督，在集中開會(huì)的時(shí)候有助于表達(dá)各種不同意見。”毛壽龍說。

負(fù)責(zé)培養(yǎng)派高級(jí)干部的中國(guó)社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)甄小英則認(rèn)為，這是執(zhí)政黨高層貫徹民主集中制的新舉措。

按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨代表大會(huì)閉會(huì)后由中央委員會(huì)行使職權(quán)，中央委員會(huì)閉會(huì)后，由中央政治局行使中央委員會(huì)的權(quán)力。

“馬克思就是這么講的，列寧也說，黨內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)都是民主選舉產(chǎn)生，要作報(bào)告，而到了斯大林時(shí)代就倒置了?！?/p>

“如果權(quán)力集中于一個(gè)人的身上，使權(quán)力失去監(jiān)督，失去制約，缺少糾錯(cuò)機(jī)制，決策民主化、科學(xué)化就得不到保證。”

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表的著名的關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，對(duì)此有深刻的論述：“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)。”

改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，鄧小平身體力行，帶頭退休。目前，退休制度和任期制度已經(jīng)建立起來，而如何對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對(duì)中央政治局進(jìn)行有效監(jiān)督則需要進(jìn)一步探索，本次全會(huì)作出了新的努力。

葉篤初曾參與十六大修改黨章的工作，“十六大修改黨章專門增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，各級(jí)黨員和黨組織都要接受監(jiān)督，也就是說沒有例外?！?/p>

在前不久召開的中紀(jì)委全會(huì)上，作為黨的總書記的表示，要自覺接受全黨同志的監(jiān)督。一位中央紀(jì)委的官員向記者透露，正是因?yàn)楦邔宇I(lǐng)導(dǎo)人有這樣的表示，從而使得《黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定程序得以啟動(dòng)。

而甄小英則認(rèn)為，“此舉有助于形成好的風(fēng)氣，防止個(gè)人說了算，錯(cuò)誤得不到糾正”，還可以引導(dǎo)地方官員，起到“上行下效”的作用。

雖然述職只是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的漫長(zhǎng)過程中的一小步，但不可忽視其對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家

“改革開放以來，我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步等各方面都取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但也積累了不少矛盾。拆遷引起的許多事件就說明了這一點(diǎn)?！币晃粚＜覍?duì)記者說，“這意味著中國(guó)社會(huì)存在著嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展的因素?！?/p>

蔓延城鄉(xiāng)的土地征用問題是眾多矛盾中比較突出的一個(gè)，而其背后則是社會(huì)發(fā)展的不和諧，包括貧富分化問題、環(huán)境污染問題、地區(qū)發(fā)展差距問題等，這些都已經(jīng)深刻地影響著中國(guó)社會(huì)的健康前行。

細(xì)心的人會(huì)注意到本次三中全會(huì)公報(bào)中提出了五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。

國(guó)家行政學(xué)院教授吳江在接受記者采訪時(shí)說：“這五個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是非常鮮明的特色，過去一條腿長(zhǎng)一條腿短，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心長(zhǎng)，公共社會(huì)管理服務(wù)短。現(xiàn)在注重教育文化等社會(huì)事業(yè)，當(dāng)前可能努力做的是再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的扶持。

“這些方面矛盾比較突出，不解決就無法發(fā)展。”

十六屆三中全會(huì)還提出，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

葉篤初認(rèn)為，將近200多天的時(shí)間，中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)際上一直在強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個(gè)過程，在一段時(shí)間有其重點(diǎn)，過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)是領(lǐng)頭的，但環(huán)境文化法制等就不能齊頭并進(jìn)。

“城市拆遷和改造、農(nóng)村土地征用、就業(yè)社會(huì)保障等問題都很尖銳，三中全會(huì)已經(jīng)注意到，”葉篤初說，“我相信，我們有辦法有信心有希望做好這方面的工作?！?/p>

“如果一個(gè)社會(huì)發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，一部分人的福祉建立在另一部分人的痛苦之上，這樣的社會(huì)肯定不是我們期待的社會(huì)。相信協(xié)調(diào)發(fā)展政策將會(huì)成為新領(lǐng)導(dǎo)人施政的重要內(nèi)容和方向，并取得重大進(jìn)展?！庇袑W(xué)者認(rèn)為。

新領(lǐng)導(dǎo)集體一周年

從十六屆一中全會(huì)，等同志組成新的中央領(lǐng)導(dǎo)層，到十六屆三中全會(huì)召開，已經(jīng)過去了整整一年。一年來，新領(lǐng)導(dǎo)集體走過了不同尋常的道路。

尤其是年初爆發(fā)的SARS危機(jī)，使新領(lǐng)導(dǎo)集體不得不在極其復(fù)雜和極其困難的形勢(shì)下處理危局，但經(jīng)過不懈的努力，危機(jī)終于度過。

而在處理危機(jī)前后，新領(lǐng)導(dǎo)集體親民和坦誠(chéng)的作風(fēng)，使其在一年的時(shí)間里很快地確定了自己在中國(guó)公眾中的地位，并贏得了普遍而真正的好感。

甄小英說，“能夠感受到新領(lǐng)導(dǎo)人的務(wù)實(shí)、民主的作風(fēng)，十六大以后，中央和派座談了7次，和派高層的座談已經(jīng)制度化?！?/p>

“前不久我和派一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人接觸，他說感到很感動(dòng)，總書記一個(gè)一個(gè)走訪派在我們黨的歷史上是沒有的，總理每季度都要和派定期見面?！?/p>

上任以來，中央政治局帶頭學(xué)習(xí)憲法、取消出訪的大規(guī)模迎送、取消北戴河辦公，新聞報(bào)道限制領(lǐng)導(dǎo)人出鏡時(shí)間、SARS期間深入重災(zāi)區(qū)等舉動(dòng)，“有力地展示了他們的形象”。

另一方面，“確實(shí)感到新領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，力圖用自己的行動(dòng)扭轉(zhuǎn)這個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣，給百姓以信心和希望?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏說。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際上真正的考驗(yàn)還在后面，中國(guó)十幾年積累的問題到了不解決不行的地步，而新領(lǐng)導(dǎo)集體是沒有任何躲閃空間的。

如何解決這些問題，新領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)開了一個(gè)好頭，本次全會(huì)是一個(gè)新的起點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十周年

掐指算來，十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從“建立”到“完善”已經(jīng)整整十年。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏在接受采訪時(shí)用了四個(gè)字，“滄桑之變”，10年前大部分是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而10年后私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅速壯大。

葉篤初曾參與過10年前“決定”的起草工作，“1993年作這個(gè)決定的時(shí)候是‘為之于未有’，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義中國(guó)是前無古人的事情，總的看，十年風(fēng)風(fēng)雨雨不容易，新領(lǐng)導(dǎo)人面臨的是‘治之于未亂’的局面?！?/p>

中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的10年也是變化最大的10年，其對(duì)社會(huì)生活和人的心態(tài)及文化方面的影響難以估量。

國(guó)家行政學(xué)院教授吳江認(rèn)為，10年來，最大的收獲是人的觀念的轉(zhuǎn)變。

“過去靠政府，現(xiàn)在靠市場(chǎng)，大家已經(jīng)逐漸習(xí)慣通過市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)自己的利益，慢慢地，每個(gè)人自主起來，知道了怎么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展，公民自立的社會(huì)在逐步建立?！?/p>

人們的選擇逐漸趨向理性和良性，而市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)政治體制改革的要求也越來越強(qiáng)烈，“伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民主政治開始發(fā)生一些變化，參與意識(shí)增強(qiáng)了，很多事情被要求公開化和透明化。”吳江說。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)也是民主經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展啟發(fā)了人民的民主意識(shí)，尤其是管理等方面朝著民主化的方向發(fā)展，這是利益多元化的客觀要求，而這樣的要求也對(duì)政治體制提出了更高的要求?！?/p>

石小敏認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是民主鍛煉，社會(huì)的轉(zhuǎn)型是在實(shí)踐中新的行為準(zhǔn)則為大多數(shù)人認(rèn)可從而完成轉(zhuǎn)型的。

改革的邏輯和動(dòng)力

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)改革的路徑先易后難，這是由改革的自身規(guī)律所決定的，而新領(lǐng)導(dǎo)層面臨的是改革中最核心的問題和最艱難的問題。

石小敏認(rèn)為，看似是先易后難，實(shí)際上，每個(gè)改革都不容易，總體上離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中心和政治中心近的部分慢一點(diǎn)，邊緣部分、影響小的部分快一點(diǎn)。

而一個(gè)值得注意的問題是，10年前“決定”中規(guī)定的目標(biāo)，比如建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等目標(biāo)，5年前提出的金融體制改革，投資融資體制改革等還沒有得到有效解決。

石小敏概括10年改革有一個(gè)邏輯，很多的改革，當(dāng)初并沒有覺得要改，而是等到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這種地步了，就感覺要改革的就太多了，不僅是國(guó)有企業(yè)，包括壟斷部門、行政體制等都面臨調(diào)整。

而改革的繼續(xù)卻引發(fā)出一個(gè)問題是：改革的動(dòng)力來自于何處？

北京師范大學(xué)金融研究中心專家鐘偉在接受記者采訪時(shí)表示，“尋找改革的動(dòng)力確實(shí)很難?！?/p>

鐘偉認(rèn)為，以金融改革為例，之所以一直沒有破題，是因?yàn)檎畵?dān)心會(huì)喪失對(duì)國(guó)有銀行的支配，一旦出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，不能依靠銀行途徑進(jìn)行解決。

也有專家指出，改革的動(dòng)力就在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)部，許多問題已到了非改不可的地步，到了改革的縱深地帶。全會(huì)指出，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決突破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。這是勇氣，也是信心。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）