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內(nèi)容提要：本文分析了中國(guó)農(nóng)村"制度性歧視"存在的表現(xiàn)及其不合理性，闡釋了在法治社會(huì)中，尋求從"農(nóng)民"到"公民"法律平等的重要性以及實(shí)現(xiàn)從身份到契約運(yùn)動(dòng)的必要性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土社會(huì)農(nóng)民平等權(quán)

按照一些城市市民固有的"市民偏見"和某些知識(shí)分子的"精英意識(shí)"設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)土社會(huì)是個(gè)農(nóng)民社會(huì)，農(nóng)民就是農(nóng)民，農(nóng)民是自給自足的小生產(chǎn)者，他們自私、憨笨、無(wú)知、無(wú)序，因而很多人從心眼里是看不起農(nóng)村和農(nóng)民的。他們認(rèn)為農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化的障礙，農(nóng)民拖了歷史的后腿，農(nóng)民只能居住在農(nóng)村，只能從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，世代相繼，以農(nóng)為本，農(nóng)村的民間習(xí)俗，土得掉牙的"民間法"已經(jīng)足夠運(yùn)作和滿足鄉(xiāng)土農(nóng)村的情況，或者說(shuō)農(nóng)村太落后，農(nóng)民并不需要多少現(xiàn)代法律。什么公平、平等、公正這些所謂現(xiàn)代的西方的東西，農(nóng)民們是不感興趣的。這種論調(diào)聽后極不舒服，恰恰相反，我認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)村對(duì)法律的需求很高，法律在中國(guó)鄉(xiāng)土農(nóng)村的實(shí)踐和成功必須尋求真實(shí)的平等與公正，必須是"人的解放"。

20世紀(jì)80年代初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，己走過(guò)了20年。20年來(lái)，中國(guó)大部分農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化，今日的農(nóng)村再也不是昔日費(fèi)孝通先生筆下典型的"鄉(xiāng)土中國(guó)"形象，單純依靠習(xí)慣、習(xí)俗、民間法進(jìn)行私了就可了事。社會(huì)的變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和民主政治在農(nóng)村的推行使農(nóng)民的角色發(fā)生了深刻的變化，如今，農(nóng)村面臨的一系列問(wèn)題，如人口外流、承包管理、家族復(fù)興、村政改革、減負(fù)改制等社會(huì)的深層次問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村所昭示和暴露的這些問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)單純的農(nóng)村問(wèn)題，"就農(nóng)言農(nóng)"已經(jīng)很難改革下去。嚴(yán)肅來(lái)看，應(yīng)把農(nóng)村問(wèn)題看成是更深刻的中國(guó)問(wèn)題、法律問(wèn)題。

從現(xiàn)代法治和普遍人權(quán)的眼光審視，中國(guó)農(nóng)民存在著嚴(yán)重的身份不平等、不公正問(wèn)題。翻看中國(guó)歷史，整個(gè)中國(guó)農(nóng)民史實(shí)質(zhì)是一部被盤剝、被奴役、被壓迫、被歧視而又不斷抗?fàn)幍难獪I史，農(nóng)民一直是作為被壓迫主體，沒有任何權(quán)利，是單純作為接受權(quán)力支配的客體看待的。建國(guó)前，農(nóng)民在政治上被壓迫，經(jīng)濟(jì)上被剝削，毫無(wú)地位可言，公民權(quán)利的主導(dǎo)性地位無(wú)從談起，三座大山壓得他們淪為社會(huì)的最底層。解放后，農(nóng)民雖然在政治上翻身做了主人，然而農(nóng)民的身份問(wèn)題、貧困問(wèn)題、公平問(wèn)題以及政治參與問(wèn)題卻遺留了下來(lái)，可以說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民雖然在名義上獲得了平等的政治地位，但實(shí)際上并無(wú)民主的參政議政之實(shí)，更無(wú)工農(nóng)平等的憲政之實(shí)，農(nóng)民并沒有分享到太多新制度的公正待遇，相反地，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的差距拉得更大了。比如，1958年公布的《中華人民共和國(guó)戶籍管理登記條例》就以法律的形式限制農(nóng)民進(jìn)入城市，戶口制度把農(nóng)民束縛在土地上，取消和剝奪了農(nóng)民的遷徙自由。伴隨戶籍制度而實(shí)施的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上的"剪刀差"制度，使中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)久蒙受"取予不均"的不公平待遇，被動(dòng)地承受了"個(gè)人利益服從國(guó)家利益"。其結(jié)果是導(dǎo)致了今天工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別形成了典型的的"二元結(jié)構(gòu)"，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成后，中國(guó)公民實(shí)質(zhì)被劃分成標(biāo)志鮮明的兩類人：農(nóng)村人口和非農(nóng)人口，農(nóng)業(yè)人口除了升學(xué)、參軍、招工而轉(zhuǎn)成非農(nóng)人口外別無(wú)它途。在此種戶籍制度下，農(nóng)民和市民之間劃出了一道"身份鴻溝"。農(nóng)民們?yōu)榱藬[脫自己的被動(dòng)地位，為了"跳農(nóng)門"而絞盡腦汁、不惜一切代價(jià)，不僅如此，農(nóng)與非農(nóng)的背后還隱含著一系列機(jī)會(huì)與待遇的不平等，這些制度的不平等包括戶籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅分配、生產(chǎn)資料供給、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、人才、兵役、婚姻和生育等[1]。

具體分析，農(nóng)民與城市居民的平等權(quán)差異表現(xiàn)在如下方面。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

從50年代的剪刀差到今天的改革開放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，除少數(shù)農(nóng)村外，城鄉(xiāng)收入差距仍呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，收入產(chǎn)生差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)方面的平等權(quán)被侵害無(wú)疑是其中的原因之一。

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利沒有享受平等的待遇，許多農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品價(jià)格受到國(guó)家控制而被低價(jià)收購(gòu)，自由交易的權(quán)利被剝奪（如煙草、棉花的統(tǒng)一收購(gòu)）。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、零散農(nóng)戶生產(chǎn)向集體化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各地的生產(chǎn)力水平極不平衡。把一些完全處于黃牛耕地式的農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，這種缺乏基本保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)本身就很不公平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，僅1995年國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)格比上年上漲50%，農(nóng)藥上漲18%，農(nóng)膜上漲31%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的比例卻過(guò)低[2]。然而就是在這種生產(chǎn)力極低的狀況下，農(nóng)民還承擔(dān)著高額稅負(fù)和各種費(fèi)用。在有些地方，一年辛苦換來(lái)的若干白條就是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)平等權(quán)的一種嘲諷。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)具有至關(guān)重要的作用。面對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力極不平衡的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)給予農(nóng)民更多的保護(hù)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品"剪刀差"向國(guó)家提供的積累，從1952年到1986年有5823.74億元，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，兩項(xiàng)合計(jì)6868.12億元，約占農(nóng)民所創(chuàng)造價(jià)值的18.5%。以后每年繼續(xù)增加，到1994年農(nóng)工產(chǎn)品的"剪刀差"為670億元，加上農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的稅收，每年直接或間接為國(guó)家提供1000億元的積累資金。[3]幾十年來(lái)，農(nóng)業(yè)為國(guó)家的發(fā)展注入了大量資本，成為國(guó)有資產(chǎn)的投入初始人，然而得到的回報(bào)卻不成比例且年年下降。我國(guó)農(nóng)業(yè)在不平等的投入、分配機(jī)制中得不到應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)，久而久之在沉重的負(fù)擔(dān)下只能勉強(qiáng)維持，更談不上從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

其次，農(nóng)民除了承受著不平等的競(jìng)爭(zhēng)、高稅負(fù)、高費(fèi)用外，還要面對(duì)各種不平等的消費(fèi)、不平等社會(huì)保障。比如農(nóng)話比市話貴，農(nóng)業(yè)用電比城市用電貴。長(zhǎng)期以來(lái)，城市居民享受了"高就業(yè)、高福利、高補(bǔ)貼"；國(guó)家每年為城市居民提供幾百至上千億的各類社會(huì)保障，城市職工享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等多項(xiàng)社會(huì)福利，農(nóng)村卻只有少量貧困人口享受一點(diǎn)微薄的社會(huì)救濟(jì)。面對(duì)毫無(wú)保障的老年生活，許多農(nóng)村人不得不養(yǎng)兒防老，這更加深了農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)，加深了農(nóng)村的貧困。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)是達(dá)到共同富裕，防止貧富兩極分化，而我們現(xiàn)在的一些做法卻把占大多數(shù)人口的農(nóng)民推向貧困，社會(huì)發(fā)展到今天，減負(fù)和尋求真實(shí)的經(jīng)濟(jì)平等已勢(shì)在必行。

（二）政治方面

作為國(guó)家主人的農(nóng)民，是否在國(guó)家政治生活中享有平等的地位，是否與其它政治實(shí)體一起共同執(zhí)掌人民民主國(guó)家的政權(quán)，這是衡量政治上真實(shí)平等的重要因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民很少介入政治，這種現(xiàn)象很大程度應(yīng)歸根于國(guó)家一些法律規(guī)定。如1953年的《選舉法》對(duì)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，即自治州、縣為4：1；省、自治區(qū)為5：1；全國(guó)為8：1。直到1995年新《選舉法》才統(tǒng)一把各級(jí)人民代表選舉中的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)改為4：1。從全國(guó)人大歷年的代表構(gòu)成看，第一屆農(nóng)民代表63人占5.14%；第二屆67人占5.46%；第三屆209人占6.87%；第四屆662人占29.4%；第五屆720人占20.9%；第六屆348人占11.7%；第七屆與工人代表合占23%；第八屆280人占9.4%；第九屆240人占8%。[4]這些事實(shí)說(shuō)明：在全國(guó)人大代表各額中,農(nóng)民以其占80%的人口基數(shù)僅得到了極不相稱的席位,其權(quán)力的實(shí)現(xiàn),利益的保護(hù)自然也就有了一些問(wèn)題，政治生活中缺少農(nóng)民的聲音，以至于各種坑農(nóng)、害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題難以解決就可想而知了。誠(chéng)然，農(nóng)民由于自身因素、文化素質(zhì)等原因還不能較好和較充分地行使民主權(quán)利，但作為國(guó)家民主專政的基石---農(nóng)民，無(wú)論如何應(yīng)得到相應(yīng)的重視，應(yīng)享受平等的政治地位，這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。

與其它社會(huì)成員相比，農(nóng)民雖然數(shù)量大，但卻沒有一個(gè)群眾組織，我們常聽到工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)，而農(nóng)會(huì)卻早成昨日黃花，被人們遺忘，而沒有一定群眾性組織的保護(hù)，農(nóng)民就更難抗衡各種不法權(quán)力的侵害。如馬克思所說(shuō),一個(gè)不能代表自己,不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己階級(jí)利益的千百萬(wàn)個(gè)體小農(nóng),一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們，而且他們的代表一定同時(shí)是他們的主宰,是站在上面的權(quán)威,是不受限制的政府權(quán)力。由于缺乏組織,農(nóng)民無(wú)從了解組織的方法和基本原則,無(wú)法利用組織來(lái)解決村落或村際的公共事務(wù)，這就導(dǎo)致了中國(guó)的民眾只能指望父母官"為民作主",或指望菩薩替他們作主，其平等權(quán)的呼吁與落實(shí)就有了困難。

（三）社會(huì)平等方面

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民在社會(huì)生活的權(quán)能往往處于不平等地位，被視為二等公民。在有著悠久重農(nóng)傳統(tǒng)的國(guó)家，如今農(nóng)民被稱為"鄉(xiāng)下人，打工崽"，其本身就充滿著歧視。在今天的城市里,凡城里人最不愿意干的活，最廉價(jià)的活、那些最跌身價(jià)的活，最危險(xiǎn)的活、最臟的活、最累的活都是農(nóng)民的?；?。修鞋的、當(dāng)保姆的、在建筑工地頂著日頭暴曬的，滿街叫賣的、賣菜的、刷廁所的、揀垃圾的，掏大糞的，玩命的活基本上屬于農(nóng)民。農(nóng)民已成為一種身份像征，而不是一種職業(yè)。憲法明確規(guī)定公民享有勞動(dòng)的權(quán)利，但農(nóng)民卻因其"身份"被限制就業(yè)。在一些地方，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民就成為就業(yè)市場(chǎng)排斥的對(duì)象。如1994年11月勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》就設(shè)置了農(nóng)民跨省就業(yè)的種種條件限制就業(yè)，在一些地區(qū)還用政策法規(guī)的形式來(lái)剝奪農(nóng)民平等的就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)利，如上海市對(duì)其用工政策確定為"先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，先本市，后外地"，青島則規(guī)定對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的招用數(shù)量控制在市屬企業(yè)職工總數(shù)的14%以內(nèi)，并規(guī)定外來(lái)勞動(dòng)力一人需交納50元費(fèi)用。有些農(nóng)民和其它工人一樣干了多年，但卻不被承認(rèn)是工人，正式工欺壓臨時(shí)工，城市臨時(shí)工欺壓農(nóng)民工的現(xiàn)象普遍存在。他們既沒有各項(xiàng)勞動(dòng)補(bǔ)貼，也沒有法定的勞動(dòng)時(shí)間，繁重的體力勞動(dòng)或惡劣的勞動(dòng)環(huán)境嚴(yán)重影響了他們的健康，使他們過(guò)早地失去了青春和生命。國(guó)家不負(fù)責(zé)農(nóng)民的"勞保"和醫(yī)療費(fèi)，生產(chǎn)隊(duì)解體后又沒有能力辦理農(nóng)民的醫(yī)療和贍養(yǎng)老人的福利事業(yè)，普通農(nóng)民患病無(wú)錢就醫(yī)被推出醫(yī)院或傾家蕩產(chǎn)或坐以待斃的現(xiàn)象是較為平常的，有人統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民患者有70%因無(wú)力支付醫(yī)藥費(fèi)而得不到治療，68%因同樣的原因應(yīng)住院而不能。由于制度性歧視，在中國(guó)，窮人治病反而要多付錢。在死亡面前的不平等集中說(shuō)明了一種結(jié)構(gòu)性的荒謬與不人道。

雖然我國(guó)目前面臨國(guó)有大中型企業(yè)改革，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員下崗分流等嚴(yán)峻的就業(yè)形式，但是平等就業(yè)權(quán)是國(guó)家對(duì)公民生存權(quán)平等保護(hù)在勞動(dòng)權(quán)上的反映，這些針對(duì)農(nóng)民就業(yè)平等問(wèn)題的不平等規(guī)定，無(wú)疑是將農(nóng)民劃定為"二等公民"，是一種"合法"的侵害行為或"制度性歧視"，"我們作為人而有權(quán)擁有的平等是環(huán)境平等，而不是個(gè)人平等。它們是條件平等--地位，待遇和機(jī)會(huì)的平等。"[5]摩狄曼的這句話告訴我們歧視農(nóng)民工，人為地強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)下人的身份色彩，實(shí)質(zhì)就是對(duì)平等權(quán)的破壞。

除了就業(yè)政策向城鎮(zhèn)傾斜外，在教育問(wèn)題上，廣大農(nóng)民也很難有一個(gè)平等的說(shuō)法，一樣是共和國(guó)的花朵，農(nóng)村孩子卻只能在濕潮、破舊的草房中接受教育，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家每年幾百億的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用于城市，而廣大農(nóng)村則依靠農(nóng)民自己的力量辦教育。從1995年起，國(guó)家財(cái)政還取消了對(duì)農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生31.5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款，改為從農(nóng)民"三提五統(tǒng)"中支出。農(nóng)村的教師隊(duì)伍情況也令人擔(dān)憂，那些受過(guò)良好教育，具有較高教學(xué)能力的教師被安排在城市，農(nóng)村則師資奇缺，不但數(shù)量難以達(dá)到要求，而且教學(xué)質(zhì)量更成問(wèn)題，在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)民子女仍要付出沉痛的代價(jià)去跨越更高的升學(xué)門檻，教學(xué)條件差以及農(nóng)民自身的一些制約因素，使得農(nóng)民子女不能入學(xué)或中途輟學(xué)。還需指出的是，由于土地資源的有限性和可變資本的短缺，農(nóng)村失業(yè)現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，并伴隨著農(nóng)村人口的膨脹而日益明顯，只是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的特點(diǎn)使這一現(xiàn)象暫時(shí)隱藏起來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的隱蔽性失業(yè)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣，"民工潮"中在醞釀著一場(chǎng)新的社會(huì)危機(jī)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求確認(rèn)具有不同經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立主體的存在，要求承認(rèn)企業(yè)和個(gè)人獨(dú)立的主體利益，并尊重他們的主體選擇，通過(guò)法律使其得到平等的保護(hù)，基層民主的施行，尤其是農(nóng)村村民自治的完善以及農(nóng)村土地承包的穩(wěn)定，必將激發(fā)民眾的主體意識(shí)和平等觀念，在現(xiàn)代法治的推進(jìn)中，農(nóng)民們將日益認(rèn)識(shí)到自身獨(dú)立價(jià)值和平等單位的必要性和重要性。今天，當(dāng)我們欣喜地迎接中國(guó)"入世"，并躊躇滿志地準(zhǔn)備履行我們對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的種種莊嚴(yán)承諾時(shí)，我們是否想過(guò)，我們對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民將作出過(guò)何種承諾？當(dāng)我們向全世界保證所有來(lái)到中國(guó)的人都能夠享受"國(guó)民待遇"的時(shí)候，我們是否想過(guò)，在我們的城市中，那些來(lái)自農(nóng)村的國(guó)民還沒有真正享受到作為本國(guó)公民應(yīng)有的平等待遇？各國(guó)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，首先得從保護(hù)弱勢(shì)群體做起。未成年人、老年人、殘疾人是弱勢(shì)群體，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，我國(guó)已經(jīng)為保護(hù)他們的權(quán)益制定了專門的法律。在我國(guó)，進(jìn)城農(nóng)民也是弱勢(shì)群體，可是現(xiàn)在還沒有保護(hù)他們的專門法律。而且，需要指出的是，有關(guān)部門迄今為止還沒有提出保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益的立法計(jì)劃，我們期盼著這一現(xiàn)狀能得到改變。田成有，男，1965年生，云南財(cái)貿(mào)學(xué)院副院長(zhǎng)，法學(xué)教授，主要研究方向：法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)。

[1]農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司的郭書田將這種不平等的城鄉(xiāng)隔離制度,歸納為十四種制度,即戶籍制度、糧食供給制度、副食品與燃料供給制度、住宅制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等十四種制度。參見郭書田、劉純彬《失衡的中國(guó)----城市化的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》河北人民出版社，1990年版第29---75頁(yè)。[2]楊宜勇等：《公平與效率》，今日中國(guó)出版社1997年版，第95頁(yè)[3]參見郭書田：《再論當(dāng)今的中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題》載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，1995第10期[4]參見《人民日?qǐng)?bào)》，1999年9月15日[5][美]摩狄曼。阿德勒：《六大觀念》團(tuán)結(jié)出版社，1989年版，第170頁(yè)