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「內(nèi)容提要」20世紀(jì)90年代中期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入“歷史最好時(shí)期”。這不僅表現(xiàn)為中歐經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的日益提高，而且還得到了強(qiáng)有力的政治支持和法律保障。2003～2004年之交，隨著“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的確立，中歐關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期，意義深遠(yuǎn)重大。與此同時(shí)，我們對(duì)此也須有清醒認(rèn)識(shí)。在中國(guó)-歐盟關(guān)系中，無論在經(jīng)濟(jì)還是政治領(lǐng)域，都還存在著一些分歧和矛盾。如何使中歐關(guān)系具有更多、更強(qiáng)、更高的對(duì)稱性與互補(bǔ)性，乃是雙方應(yīng)共同致力善處的課題。

「關(guān)鍵詞」中歐關(guān)系；經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1994年至2002年為中歐關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折階段。歐盟出于自身戰(zhàn)略的需要和重大實(shí)際利益的考慮，開始改變它在此之前一直相對(duì)輕視亞洲與中國(guó)的政策。這一階段的主要特點(diǎn)是：這是中歐關(guān)系開始發(fā)生具有戰(zhàn)略意義轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)階段，中歐雙方都為此做出了貢獻(xiàn)，但是歐盟方面的努力似乎顯得更為積極主動(dòng)一些。為此，歐盟在此期間相繼公布了一系列涉及亞洲特別是對(duì)中國(guó)的重要政策文件；在政治方面，構(gòu)筑重要的溝通渠道，包括始于1996年的亞歐會(huì)議，始于1998年的中國(guó)－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2000年5月，中國(guó)與歐盟就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）達(dá)成雙邊協(xié)議，中國(guó)“入世”進(jìn)入最后成功階段，2001年11月中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員；在科技、文教、環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)、支持中國(guó)融入國(guó)際貿(mào)易體系的WTO項(xiàng)目等方面，中歐合作的廣度和深度都有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

2003～2004年之交，中歐關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。這期間，中歐雙方各自發(fā)表的重要政策文件和高層領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪，明確建立了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這一階段的主要特點(diǎn)是：在中國(guó)、歐盟（歐洲）和世界局勢(shì)進(jìn)一步發(fā)生重大變動(dòng)的背景下，中歐在雙邊關(guān)系和國(guó)際問題上出現(xiàn)愈來愈多的共識(shí)與共同利益，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，在中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)確定建立完全自主性的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以利于中國(guó)、歐洲和世界的和平與發(fā)展。中國(guó)在這一進(jìn)程中采取了前所未見的積極主動(dòng)行動(dòng)，2004年幾乎成為中國(guó)的“歐洲年”，并為發(fā)展對(duì)歐關(guān)系成立了新的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，表明雙方都在重新認(rèn)識(shí)對(duì)方，并已從中得出重要結(jié)論。

循著上述觀點(diǎn)思路，本文重點(diǎn)研究中歐關(guān)系現(xiàn)狀以及存在的主要問題，側(cè)重貿(mào)易投資方面；探討促進(jìn)未來中歐關(guān)系發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵問題，重點(diǎn)考量中歐關(guān)系政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的不對(duì)稱性以及如何尋求更多的對(duì)稱性與互補(bǔ)性。

中歐關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題

中國(guó)-歐洲聯(lián)盟關(guān)系，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，近年正處于“歷史最好時(shí)期”。但是中歐雙方仍需進(jìn)一步努力，包括拓展經(jīng)貿(mào)合作、妥善解決分歧摩擦等。

（一）歷史最好時(shí)期

20世紀(jì)90年代中期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入“歷史最好時(shí)期”（歐盟駐華使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)安高勝語）。這不僅表現(xiàn)在中歐經(jīng)貿(mào)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的日益提高，而且還得到了強(qiáng)有力的政治支持與法律保障。

1.2003年，歐盟已經(jīng)是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，不久有望成為最大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)也已經(jīng)升為僅次于美國(guó)的歐盟第二大區(qū)外貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年中歐雙邊貿(mào)易額為1252億美元，比上年增加44.4%*，進(jìn)出口總值已接近于日本（1336億美元）和美國(guó)（1263億美元），增長(zhǎng)速度則超過日本（31.1%）和美國(guó)（30.0%）。同中國(guó)與歐共體（歐盟前身）1975年正式建交時(shí)雙邊貿(mào)易額24億美元相比，2003年已為當(dāng)年的52倍。截至2003年底，歐盟對(duì)華直接投資項(xiàng)目16158個(gè)，實(shí)際投資377億美元；其中，2003年歐盟投資項(xiàng)目2074個(gè)，實(shí)際投資38億美元。歐盟一直是中國(guó)重要的外資來源地：2003年當(dāng)年列第6位。截至2003年底，在歐盟對(duì)華直接投資的16158個(gè)項(xiàng)目總數(shù)中，45%（即7318個(gè)）發(fā)生在1979～1996年18年間，在實(shí)際投資總額377億美元中，則只有24%（即89億美元）發(fā)生在上述時(shí)間段；相應(yīng)地，有55%的項(xiàng)目和76%的實(shí)際投資發(fā)生在1997年至今的7年時(shí)間內(nèi)。歐盟對(duì)華直接投資與貿(mào)易的關(guān)系國(guó)都相對(duì)集中在歐盟的5個(gè)成員國(guó)身上：截至2001年底，歐盟15個(gè)成員國(guó)對(duì)華直接投資占中國(guó)累計(jì)吸引外資總額的7.65%，其中7.00%集中在英國(guó)（2.48%）、德國(guó)（1.79%）、法國(guó)（1.26%*）、荷蘭（0.95%）和意大利（0.52%）5國(guó)，占?xì)W盟對(duì)華直接投資總額的92%；在2003年中歐雙邊貿(mào)易額1252億美元中，德國(guó)（419億美元）、荷蘭（154億美元）、英國(guó)（144億美元）、法國(guó)（134億美元）和意大利（117億美元）5國(guó)合占了歐盟對(duì)華貿(mào)易的77%，即歐盟在中國(guó)外貿(mào)中所占14.7%的比重中有11.4%來自上述5國(guó)。

除了貿(mào)易投資領(lǐng)域之外，中歐關(guān)系的良好現(xiàn)狀還體現(xiàn)在其他許多方面。這里僅以最近二三年達(dá)成并執(zhí)行的若干重要的協(xié)議項(xiàng)目為例。2003年10月，在北京舉行第六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，雙方正式簽署了《伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定了衛(wèi)星導(dǎo)航在諸多領(lǐng)域，特別是科技、工業(yè)制造、服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、頻率和認(rèn)證方面的合作和日程。中國(guó)將為“伽利略計(jì)劃”投資2億歐元。協(xié)議達(dá)成后不久，中歐全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)和合作中心在北京中關(guān)村高科技園區(qū)落成。該中心將成為“伽利略計(jì)劃”在中國(guó)進(jìn)行所有活動(dòng)的重要場(chǎng)所，它的落成是中國(guó)加入《伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)議》的關(guān)鍵一步。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)還草簽了《旅游目的地國(guó)地位諒解備忘錄》。2004年2月12日，歐盟與中國(guó)國(guó)家旅游局簽署了具有里程碑意義的旅游協(xié)議，該協(xié)議賦予了歐盟大多數(shù)國(guó)家“旅游目的地國(guó)地位”，將為歐洲帶去數(shù)量可觀的中國(guó)游客，促進(jìn)中歐雙方人民的交往。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)雙方還提出要加強(qiáng)環(huán)保對(duì)話，2周之后，中歐雙方就在北京達(dá)成了一個(gè)建立環(huán)保對(duì)話機(jī)制的政治性協(xié)議，旨在重點(diǎn)加強(qiáng)在氣候變化、生物多樣性和水資源等方面的合作。2004年2月1日，歐盟和中國(guó)啟動(dòng)新的WTO項(xiàng)目，其目標(biāo)是支持中國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，幫助中國(guó)政府履行和實(shí)現(xiàn)WTO的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)在更廣泛的經(jīng)濟(jì)、調(diào)控、法律和行政領(lǐng)域的改革過程中增強(qiáng)自己的能力，并進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化。中國(guó)目前還參與了大約4%的“歐盟框架項(xiàng)目”，該項(xiàng)目是世界最大的研究合作平臺(tái)之一，歐盟每年為此撥款40億歐元。根據(jù)2000年生效的中歐科技協(xié)議，歐盟第六個(gè)框架項(xiàng)目（FP6）內(nèi)的所有項(xiàng)目都對(duì)中國(guó)的研究人員開放，預(yù)計(jì)中國(guó)的參與率將最終增加到20%.在歐洲空間局的支持下，中國(guó)國(guó)家航天局于2003年12月29日成功發(fā)射了“地球空間雙星探測(cè)計(jì)劃”的第一顆科學(xué)探測(cè)衛(wèi)星?！半p星”將緊隨歐洲空間局“星簇計(jì)劃”的腳步，密切注視太陽(yáng)風(fēng)暴和地球磁層空間的相互作用。中歐科學(xué)家將從“雙星計(jì)劃”中同等獲益。中國(guó)-歐盟工業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目是中國(guó)與歐盟簽訂的政府合作項(xiàng)目，目的是通過在中國(guó)實(shí)施工業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目來增強(qiáng)在華的中歐合資企業(yè)員工的技能和強(qiáng)化中國(guó)培訓(xùn)中心的人力資源。該項(xiàng)目正在執(zhí)行中，如此等等。

2.政治支持是經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要因素。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定而又迅速地發(fā)展，本身就是這種關(guān)系“質(zhì)量?jī)?yōu)良”的一個(gè)標(biāo)志，它同商品、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善及其產(chǎn)品質(zhì)量提高一樣重要。然而，更值得強(qiáng)調(diào)的是，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以能夠得到相對(duì)順利的發(fā)展，除了建基于各自日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和雙方彼此都有巨大的經(jīng)濟(jì)利益需求之外，強(qiáng)有力的政治支持是推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)十分重要的因素。這里僅以建立中歐雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制和政治與人權(quán)對(duì)話為例。中歐新的雙邊政治對(duì)話機(jī)制建立于1994年，1997年恢復(fù)了1996年中斷的人權(quán)對(duì)話。1998年4月，在倫敦舉行的歐盟-中國(guó)政治對(duì)話升級(jí)為首次歐中領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。從1998年至今，中歐會(huì)晤已經(jīng)舉行了6次。2003～2004年之交中歐之間一連串的政要互訪尤其重要。這些高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的積極成果給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展指明了方向，提供了動(dòng)力。上述內(nèi)容已經(jīng)足以表明這一點(diǎn)。

3.中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系近些年來處于“歷史最好時(shí)期”，不僅得到了強(qiáng)有力的政治支持，而且還有一系列重要的法律文件做保障。1978年，中國(guó)和歐共體簽署了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)成立了歐中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)。1985年，在該貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上又簽訂了《歐中貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展合作。1989年之后的幾年，歐共體與美國(guó)等一起對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁，使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害。但自1992年起大體恢復(fù)的中歐政治關(guān)系又為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了新的動(dòng)力。1995年，歐盟委員會(huì)提出了《歐中關(guān)系長(zhǎng)期政策》，強(qiáng)調(diào)要同中國(guó)全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，這是歐盟制定的第一個(gè)對(duì)華長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了歐盟對(duì)華戰(zhàn)略性政策框架。1996年，歐盟委員會(huì)又公布了《歐盟對(duì)華合作新戰(zhàn)略》，將歐盟對(duì)華長(zhǎng)期政策進(jìn)一步具體化，再次強(qiáng)調(diào)歐盟對(duì)華政策的全面性、獨(dú)立性和長(zhǎng)期性，表示要進(jìn)一步促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。1998年，歐委會(huì)公布了《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》文件，要把歐中雙邊政治關(guān)系提高到與歐美、歐日關(guān)系同等的水平上，支持中國(guó)加入世貿(mào)組織等等。2001年，歐委會(huì)在2000年報(bào)告的基礎(chǔ)上提出了《歐盟對(duì)華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制定了具體務(wù)實(shí)的中短期目標(biāo)及行動(dòng)要點(diǎn)。2002年，歐盟發(fā)表了《國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告：中國(guó)》文件，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)1998年和2001年歐盟對(duì)華文件所確定的對(duì)華政策目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了對(duì)華合作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即支持中國(guó)改革，協(xié)助中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)中國(guó)良治、法治、民權(quán)。2003年9月，歐委會(huì)又推出新的對(duì)華關(guān)系戰(zhàn)略文件：《一個(gè)成熟的伙伴關(guān)系——?dú)W中的共同利益與挑戰(zhàn)》，主要內(nèi)容包括：提高雙方政治對(duì)話的效果，尤其是就全球和區(qū)域安全問題的領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤，深化人權(quán)對(duì)話，認(rèn)同和支持中國(guó)向更開放社會(huì)的轉(zhuǎn)變；把幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)世貿(mào)組織的承諾和完成多哈回合談判作為優(yōu)先目標(biāo)；繼續(xù)支持中國(guó)的改革進(jìn)程；在建設(shè)信息社會(huì)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話和合作；在競(jìng)爭(zhēng)政策和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，開展新的對(duì)話與合作；推動(dòng)民間接觸，盡快完成簽署《旅游目的地國(guó)協(xié)定》的談判；提升歐盟在中國(guó)的認(rèn)知程度等。

上述一系列文件對(duì)歐盟來說實(shí)際上相當(dāng)于法律。從這些法律文件中我們可以清楚地看到，歐盟對(duì)華政策在廣度、深度、具體化、戰(zhàn)略性、嚴(yán)肅性、明確性以及認(rèn)真程度等諸方面都有明顯進(jìn)展。自1998年歐委會(huì)公布《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》文件以來，歐盟幾乎每年都在對(duì)自己的對(duì)華政策做出評(píng)估并提出新的具體的政策落實(shí)措施。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)也在為發(fā)展良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出自己的政策努力。2003年10月，中國(guó)首次發(fā)表《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》。一個(gè)對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進(jìn)與服務(wù)體系正在由制度支持、法律支持與信息支持構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。可以預(yù)期，由于國(guó)際形勢(shì)的變化和雙方利益的需要，中國(guó)和歐盟對(duì)發(fā)展雙邊關(guān)系的政策主流在可預(yù)見的將來仍將是積極的，這對(duì)拓展經(jīng)貿(mào)合作有利。

（二）拓展經(jīng)貿(mào)合作

拓展經(jīng)貿(mào)合作不只是指做多做大中歐之間“生意”本身的問題。為此，還需要進(jìn)一步提高中歐雙方對(duì)對(duì)方重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)致力于強(qiáng)固和開辟有效的經(jīng)貿(mào)渠道以及及時(shí)準(zhǔn)確地把握對(duì)方對(duì)一些有關(guān)重要問題的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)與政策主張。

1.進(jìn)一步提高中歐雙方對(duì)對(duì)方重要性的認(rèn)識(shí)。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，歐盟在人口、對(duì)外貿(mào)易、資本輸出等方面均超過美國(guó)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面大體與美國(guó)相當(dāng)。歐盟努力要在世界經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用，它的目標(biāo)不僅是要發(fā)揮日常影響，而且要爭(zhēng)取主導(dǎo)制定世界貿(mào)易規(guī)則，還要爭(zhēng)取主導(dǎo)參與制定國(guó)際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個(gè)權(quán)力的起點(diǎn)。在國(guó)際政治領(lǐng)域，歐盟正在謀求并且逐步成為與美國(guó)追求世界霸權(quán)明顯不同的重要政治力量。歐盟不僅要在歐洲成為主導(dǎo)力量，而且要在全世界樹立自己的風(fēng)范，它的國(guó)際權(quán)力需求采取了不同于美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治與單邊主義的“溫和模式”，主張?jiān)趪?guó)與國(guó)之間通過接觸、對(duì)話和合作來擴(kuò)大共識(shí)和解決分歧，不搞硬性對(duì)抗，在處理國(guó)際事務(wù)中重視并寄望于多邊主義，強(qiáng)調(diào)共同利益、權(quán)利分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則。九一一事件不僅更加強(qiáng)化了歐盟的上述信念，也更加增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)歐洲模式的某些認(rèn)同。不僅如此，歐洲還為世界提供了一種不同于美國(guó)的、可供參考的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)模式，即重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不聽任市場(chǎng)社會(huì)，而不奉行美國(guó)式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加市場(chǎng)社會(huì)。隨著歐盟成員國(guó)擴(kuò)大為25國(guó)，歐盟的經(jīng)濟(jì)政治力量與影響將趨向進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治影響的迅速加強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)際地位也在日益提高，而且前景樂觀。中歐雙方各自認(rèn)識(shí)到對(duì)方的重要性，是中歐關(guān)系發(fā)展的一個(gè)基本前提。

值得強(qiáng)調(diào)的是，中歐雙方對(duì)對(duì)方重要性的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高。這是因?yàn)椋菏紫?，無論是歐洲還是中國(guó)，在外交排位中都長(zhǎng)期突出地把對(duì)美關(guān)系放在首位（在歐洲，當(dāng)然是歐洲內(nèi)部事務(wù)第一）；有的歐洲人甚至直截了當(dāng)?shù)卣f，因?yàn)闅v史和文化原因，人們很難想像歐中關(guān)系會(huì)比歐美關(guān)系更近。其實(shí)，這里不存在簡(jiǎn)單的“遠(yuǎn)近”類比問題。歐-美-中相互間關(guān)系各有其特殊的重要性。其次，在歐洲內(nèi)外和中國(guó)都有人認(rèn)為，歐洲聯(lián)合的政治前途不容樂觀，特別在東擴(kuò)之后。誠(chéng)然，隨著2004年10個(gè)新成員國(guó)入盟以及在接著的二三年后可能還有幾個(gè)國(guó)家加入歐盟，歐洲聯(lián)盟的政治氣氛會(huì)發(fā)生一些改變。例如有人認(rèn)為，在今后幾年里，歐洲人的注意力將首先放在內(nèi)部：“大歐洲”也許暫時(shí)比今天的歐洲“脆弱”；歐盟將需要對(duì)其新的邊界鄰國(guó)實(shí)施一項(xiàng)新的“東方政策”；歐盟成員國(guó)間的關(guān)系將變得更為復(fù)雜；表決機(jī)制問題尚有待解決；歐盟內(nèi)部的資金分配沖突將變得更加尖銳等。但這些都決不意味著歐盟會(huì)讓外部世界聽不見它的聲音，一種變動(dòng)的外部局勢(shì)本身也屬于“大歐洲”面貌；同時(shí)，歐洲在世界經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易中的分量會(huì)變得更大，這將喚起歐洲內(nèi)外對(duì)歐盟在世界政治中所起作用有新的期待。①「①［德］約瑟夫·揚(yáng)寧：《新的歐洲面貌》，載《Deutschland》，2002年12月/2003年1月第1期?！棺詈?，在歐洲內(nèi)外和中國(guó)還都有人對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前景缺乏信心。誠(chéng)然，在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2002～2003年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》所列的80個(gè)國(guó)家2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排序中，美國(guó)位居第一，而歐洲主要國(guó)家英國(guó)排在第11位，德國(guó)第14位，法國(guó)第30位，意大利第39位。②「②［德］彼得·K.康納利斯、［美］邁克·E.波特、［瑞士］克勞斯·施瓦布編，方麗英、羅志先等譯：《世界經(jīng)濟(jì)論壇：2002～2003年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，《摘要》部分XV頁(yè)，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版。」但是，人們完全沒有理由因此而對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)失去信心。

歐洲前途取決于它對(duì)全球化的全面適應(yīng)能力，取決于它對(duì)一體化的創(chuàng)新吸納程度，取決于它在新現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的實(shí)際成就。而歐洲聯(lián)合和歐洲改革正是它達(dá)到這些目標(biāo)的可靠途徑。歐洲的聯(lián)合與改革都在步步前行，盡管困難不少。從屢屢挫折中不斷取得成功，這本身就是“歐洲建設(shè)”事業(yè)的邏輯。同時(shí)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)前途也未必有理由過于樂觀。美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中既起牽引作用，又起破壞作用；而歐盟則主要是起穩(wěn)定與平衡作用。

2.強(qiáng)固和開辟有效的經(jīng)貿(mào)合作渠道。首先，要恰當(dāng)利用世界貿(mào)易組織成員地位對(duì)中國(guó)的影響。我們必須認(rèn)真履行義務(wù)，放棄原來那些準(zhǔn)予我國(guó)一些企事業(yè)單位的特權(quán)以及違規(guī)保護(hù)；同時(shí)，我們應(yīng)該充分享有權(quán)利，其他世貿(mào)成員現(xiàn)在有義務(wù)來依照世貿(mào)法規(guī)重新審查其以往對(duì)待中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的政策和做法，那些曾經(jīng)適用于中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品上的武斷的和歧視性的貿(mào)易保護(hù)措施，現(xiàn)在應(yīng)依照世貿(mào)組織的規(guī)定而進(jìn)行改變。在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，世貿(mào)組織成員理論上仍可能在今后十來年將中國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)待。然而，與以往不同的是，中國(guó)政府將可以利用世貿(mào)組織的公平和透明度原則來監(jiān)督并干涉其他成員在實(shí)施對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”待遇時(shí)的不合理行為。作為世貿(mào)組織的成員，中國(guó)從此可以參與世貿(mào)組織新規(guī)則的制定。這些規(guī)則實(shí)際上是世貿(mào)組織成員政府間達(dá)成的協(xié)議，但受這些規(guī)則影響的真正利害關(guān)系方是它們那里的工商企業(yè)。因此，我國(guó)有關(guān)工商企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何利用世貿(mào)組織規(guī)則，主要通過自身的努力，同時(shí)也可合理地借助政府和行業(yè)組織等來為自身合法利益服務(wù)。

中國(guó)“入世”后，世貿(mào)組織反傾銷協(xié)定第15條（優(yōu)惠發(fā)展中國(guó)家的普惠制）仍適用于中國(guó)。

盡管中國(guó)沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，也沒有自動(dòng)的（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的）個(gè)案待遇，我們?nèi)詰?yīng)充分利用普惠制中尚存的部分。最后，中國(guó)自己也可以發(fā)起合理的反傾銷行動(dòng)。為此，國(guó)務(wù)院已于2001年12月16日公布了新的反傾銷條例——《中華人民共和國(guó)反傾銷新條例》。

其次，我們對(duì)歐盟的經(jīng)貿(mào)工作還需要進(jìn)一步細(xì)化。為此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視歐盟一級(jí)，它的法律文件、政策決定甚至具體的合作項(xiàng)目都具有定向意義?？梢灶A(yù)期，歐盟今后的技術(shù)壁壘之類的法規(guī)將會(huì)變得更加嚴(yán)格、更加復(fù)雜。歐盟未來的“共同外交政策”可能也會(huì)體現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)、對(duì)外援助等領(lǐng)域。歐盟的官方合作項(xiàng)目與私人企業(yè)貿(mào)易、投資相比，雖然金額不大（2002～2006年歐盟對(duì)華合作項(xiàng)目資金總額僅為2.5億歐元），但具有重要的導(dǎo)向意義：根據(jù)歐委會(huì)通過的一系列對(duì)華關(guān)系“戰(zhàn)略文件”安排的這些資金，使用重點(diǎn)突出，50%用來支持中國(guó)改革，30%用來幫助中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)歐中合作的新思路，不只是資金問題，更注重提升“軟性”援助的重要性；資金與合作項(xiàng)目今后主要由歐盟駐北京使團(tuán)就地管理，不再事事、時(shí)時(shí)、處處請(qǐng)示布魯塞爾總部。同時(shí)，我們要繼續(xù)重視對(duì)歐盟成員國(guó)的工作，這是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要實(shí)際內(nèi)容所在。在這里，我們只想強(qiáng)調(diào)指出，除了重視歐盟上述5個(gè)最重要的對(duì)華貿(mào)易投資伙伴國(guó)之外，我們還必須從不同角度重視歐洲其他國(guó)家地區(qū)，例如環(huán)波羅的海地區(qū)、巴爾干地區(qū)等。

最后，在“微觀”領(lǐng)域，為拓展中歐經(jīng)貿(mào)合作，我們也還有許多工作要做，包括優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和出口商品本身（品質(zhì)、檔次、品牌、服務(wù)等），大力培養(yǎng)一批真正的中國(guó)“歐洲通”人才，積極扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)（不分“公”、“私”，不管大、中、?。?，重視貿(mào)易與投資的復(fù)合運(yùn)用，而且應(yīng)該是雙向的。

3.及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、把握對(duì)方對(duì)一些有關(guān)重要問題的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)與政策主張，并恰當(dāng)予以應(yīng)對(duì)，是拓展中歐經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)節(jié)點(diǎn)。例如，如何評(píng)估中國(guó)“入世”后中歐雙方的行為表現(xiàn)、中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”問題、反傾銷與技術(shù)壁壘問題、普惠制“畢業(yè)”制度、歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差以及隨時(shí)可能出現(xiàn)的某個(gè)政治問題等。在上述列舉的問題中，內(nèi)含著一些分歧與摩擦。妥善解決這些分歧摩擦是推動(dòng)未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。

（三）存在的主要問題

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中經(jīng)常遇到的一些分歧摩擦大多是相互關(guān)聯(lián)的。目前，歐美緊盯著中國(guó)“入世”后的履約行為表現(xiàn)（反之，中國(guó)也十分關(guān)注歐美的相應(yīng)實(shí)際行為），其實(shí)質(zhì)是中歐雙方是否真正如約按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則要求辦事，這關(guān)系到中國(guó)未來的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”問題。

而正因?yàn)橹两裰袊?guó)尚未取得這種地位，給歐盟增添了一個(gè)“方便”，屢屢對(duì)中國(guó)實(shí)行反傾銷。

加緊對(duì)中國(guó)實(shí)行普惠制“畢業(yè)”制度和歐盟對(duì)華的貿(mào)易逆差，則又給歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義提供了新的動(dòng)機(jī)。一旦出現(xiàn)個(gè)別政治問題，還會(huì)加劇上述某些分歧和摩擦。因此，妥善解決分歧摩擦應(yīng)當(dāng)始終排在我們的議事日程上。

1.目前歐盟擔(dān)心中國(guó)什么？要求中國(guó)什么？歐盟的主要擔(dān)心是：中國(guó)“入世”后，出口將進(jìn)一步加快增長(zhǎng)，而且出口商品將從傳統(tǒng)部類日益提升到高科技領(lǐng)域，包括機(jī)械、汽車、家具、有機(jī)化學(xué)制品等；歐洲生產(chǎn)基地可能會(huì)進(jìn)一步遷往中國(guó)，影響歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)；歐盟貿(mào)易逆差日益增長(zhǎng)，據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，其對(duì)華貿(mào)易逆差已達(dá)500多億歐元。歐盟的主要要求是：中國(guó)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，特別是在減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、中國(guó)公司管理中遵守會(huì)計(jì)法、充分保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制程序、金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作、提高透明度、地方當(dāng)局也必須執(zhí)行貿(mào)易法規(guī)等方面；歐盟實(shí)際上也贊同美國(guó)的主張，讓人民幣匯率由市場(chǎng)來決定并開放中國(guó)金融市場(chǎng)，但歐盟所持態(tài)度比美國(guó)更謹(jǐn)慎；要求中國(guó)不提供扭曲貿(mào)易流量的直接或間接補(bǔ)貼。歐盟的上述擔(dān)心與要求，日后究竟如何付諸行動(dòng)，十分值得關(guān)注。

2.關(guān)于中國(guó)的完全“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”問題。1998年，歐盟把中國(guó)和俄羅斯從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中剔除。兩年后，俄獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，而中國(guó)還須等待。歐盟從經(jīng)濟(jì)角度解釋了這個(gè)問題，說俄公司的法律框架已不受政府的影響，它們?cè)谄渌矫娴姆煽蚣?，如?huì)計(jì)法、貿(mào)易法、破產(chǎn)法、外幣兌換條例等，已與西歐十分相似。歐洲人往往把給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”說成是“技術(shù)問題”。而中國(guó)人常常把它視為政治問題。筆者以為，二者都不盡然。誠(chéng)然，任何一位能夠客觀公正地對(duì)待現(xiàn)實(shí)的人都會(huì)承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去25年、特別在最近10年中，無論在商品市場(chǎng)化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化，還是在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展方面都取得了巨大進(jìn)步，宏觀經(jīng)濟(jì)“自由度”位次迅速上升。

從微觀領(lǐng)域來看，中國(guó)能將自己產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)，一般都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高、勇于并致力于與國(guó)際接軌的“排頭兵”。但是與此同時(shí)，作為還在深入“轉(zhuǎn)軌”

中的發(fā)展中國(guó)家，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還有待進(jìn)一步完善。歐盟有人提出的中國(guó)國(guó)家及其企業(yè)有的尚不完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的標(biāo)準(zhǔn)，也并非全然無理。從這個(gè)意義上說，歐盟2004年6月底做出的評(píng)估，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位暫時(shí)說“不”，似應(yīng)可以理解。自然，歐盟迄今尚未承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”也確實(shí)還有政治原因，包括歐盟成員國(guó)之間意見不一，有人還想借此對(duì)中國(guó)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）和政府施壓以及觀察等待2004～2006年中國(guó)履行“入世”協(xié)議關(guān)鍵性條款表現(xiàn)，此外還有美國(guó)因素。如果再考慮到歐盟已把判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題從過去的行政行為“升格”為正式立法，可以預(yù)期，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在近期內(nèi)未必能完全解決。但是，力爭(zhēng)盡早取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”是妥善解決中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的分歧摩擦的核心所在。因此，我們必須極大努力，一方面固然不宜顯得急不可耐，但另一方面爭(zhēng)取一二年內(nèi)解決問題，似應(yīng)是我們的奮斗目標(biāo)。這不僅僅涉及局部的商業(yè)利益，更關(guān)系到整體的國(guó)家待遇。

3.反傾銷與技術(shù)壁壘問題?？紤]到歐盟近來的動(dòng)向以及越來越高的技術(shù)壁壘，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義值得我們重視。特別是歐盟15個(gè)成員國(guó)2004年3月一致通過了一項(xiàng)關(guān)于重新修訂反傾銷貿(mào)易提案的條件和標(biāo)準(zhǔn)的決定，引人關(guān)注。有人認(rèn)為，這項(xiàng)決定意味著歐盟貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，因?yàn)榻窈髿W盟若需要?jiǎng)佑梅磧A銷措施的話，程序簡(jiǎn)化了，時(shí)間縮短了，總之是“方便了許多”。不過對(duì)此也不宜過于渲染，于事無補(bǔ)。為妥善解決此類問題，我們要努力早日取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”；尋求世貿(mào)組織有關(guān)法律條款的保護(hù)；出口商可據(jù)理逐例申請(qǐng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，即個(gè)案待遇；弄懂對(duì)方游戲規(guī)則和技術(shù)路線，對(duì)此國(guó)人尚需學(xué)習(xí)；在反傾銷問題上，我國(guó)企業(yè)不應(yīng)再不戰(zhàn)而潰，政府和行會(huì)組織等有關(guān)方面應(yīng)提供合法幫助；中國(guó)自己也可以反傾銷立法并據(jù)此采取必要行動(dòng)，事實(shí)上我們也已經(jīng)這樣在做；此外，中國(guó)企業(yè)也實(shí)在需要自律自強(qiáng)和進(jìn)行必要的重組。

歐盟的技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品和企業(yè)的危害并不比反傾銷小。這些壁壘主要來自四個(gè)方面：技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)繁多，要求高，修訂頻繁；對(duì)包裝、標(biāo)簽以及勞工保護(hù)要求嚴(yán)格：“綠色壁壘”；竭力控制參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。歐盟的技術(shù)壁壘并不是刻意針對(duì)中國(guó)的，它們反映了歐盟追求成為國(guó)際規(guī)則制定者的權(quán)力欲望，與美國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際影響的利益需求；體現(xiàn)了歐盟所達(dá)到的生產(chǎn)與生活水平以及由此產(chǎn)生的某些要求；同時(shí)，也確實(shí)隱含了貿(mào)易保護(hù)主義的不少因子。對(duì)此，我們首先要致力于保護(hù)包括自己在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的合理權(quán)益，不贊成歐盟有時(shí)采取的貌似公正、其實(shí)很不公正的把發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“一律平等對(duì)待”的做法；同時(shí)，更要著力提高自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀是：采標(biāo)率不高，只有44%，而且水平低。我們還應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并努力創(chuàng)建自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)通過創(chuàng)建本國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可增加中國(guó)的創(chuàng)新技術(shù)在世界范圍的使用。我們應(yīng)當(dāng)利用自己龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來加速本國(guó)技術(shù)的采用。由于在中國(guó)銷售的科技產(chǎn)品被要求采用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，希望打入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)將不得不使用這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)產(chǎn)品。這方面，我們也已經(jīng)開始在行動(dòng)，但尚需大大加強(qiáng)、加快，并取得明顯實(shí)效。

4.關(guān)于歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差問題。目前，歐美都有人在利用它們的對(duì)華貿(mào)易逆差問題做文章，這引起了雙方的關(guān)注。在歐盟，逆差之所以惹人注目，直接原因是歐洲人計(jì)算出它的數(shù)據(jù)已由1993年的88億埃居（歐元前身）增加到了2003年的500多億歐元。在中國(guó)，有關(guān)方面之所以重視，是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)了解了歐洲人對(duì)此所做的分析以及據(jù)此所采取的行動(dòng)。

歐洲人認(rèn)為，歐中貿(mào)易逆差首先同中國(guó)充分利用了歐洲人提供的普惠制有關(guān)。于是，在已經(jīng)取消了歐盟對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的化學(xué)品、皮革與毛皮制品、服裝、鞋、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具游戲及運(yùn)動(dòng)用品等的“普惠”待遇之后，歐委會(huì)于2003年6月又做出決定：從2004年上半年開始正式取消對(duì)華另外6類產(chǎn)品的普惠制，即乳制品、蛋制品和天然蜂蜜等；塑料及橡膠產(chǎn)品；紙制品；機(jī)電產(chǎn)品與光學(xué)、照相和電影器材；計(jì)量、檢驗(yàn)和精密儀器、醫(yī)療和手術(shù)器械及設(shè)備；鐘表、樂器及其零件和附件。今后尚能享受歐盟“普惠”待遇的中國(guó)產(chǎn)品是活動(dòng)物；植物產(chǎn)品（油籽、工業(yè)及醫(yī)用植物除外）；動(dòng)植物油脂及其分解制品；農(nóng)產(chǎn)品；紡織品（服裝制品除外）；貴金屬及首飾；交通工具及其設(shè)備。但中國(guó)出口紡織品等正面臨巨大挑戰(zhàn)。歐洲人分析逆差的第二個(gè)原因是中國(guó)市場(chǎng)不夠開放，對(duì)此，他們想同美國(guó)人一樣，利用中國(guó)“入世”談判加以“糾正”。歐洲人認(rèn)為，就中國(guó)“入世”問題所達(dá)成的中美協(xié)議至多只能滿足歐洲人80%的要求，于是在歐中另開的談判中，最終簽署的中歐協(xié)議包含了幾個(gè)實(shí)質(zhì)性的“改進(jìn)”條款，滿足了歐盟的大部分特殊利益。盡管如此，歐洲人還認(rèn)為中國(guó)加入世貿(mào)組織未必能足以自動(dòng)達(dá)到貿(mào)易平衡，因?yàn)闅W盟貿(mào)易逆差的第三個(gè)原因“大多是來自持續(xù)的結(jié)構(gòu)因素，根本的一點(diǎn)是中國(guó)在加工工業(yè)中所具有的巨大優(yōu)勢(shì)：低廉的勞動(dòng)力成本。其結(jié)果是在中國(guó)的外國(guó)投資會(huì)提高中國(guó)的出口能力，擴(kuò)大歐美未來的進(jìn)口。惟有中國(guó)人生活水平逐步提高才能為遠(yuǎn)期創(chuàng)造出一個(gè)真正再平衡的所有條件……”。①「①［法］HervéDejeandelaBatie：《中歐貿(mào)易：歐盟注定要有逆差嗎？》，轉(zhuǎn)引自《歐洲一體化研究》，2002年第2期?！够谶@種判斷和經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易糾紛今后可能還會(huì)不時(shí)損害中歐關(guān)系，特別是在觸及失業(yè)率很高的歐洲地區(qū)。

中歐關(guān)系未來發(fā)展的兩項(xiàng)關(guān)鍵因素

中歐關(guān)系的未來發(fā)展，受諸多因素影響。這里只提出兩點(diǎn)來進(jìn)行簡(jiǎn)短討論：一是關(guān)于中歐關(guān)系中的不對(duì)稱性、對(duì)稱性與互補(bǔ)性問題，二是關(guān)于如何理性對(duì)待國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦問題。

（一）減輕中歐關(guān)系中的不對(duì)稱性，擴(kuò)增和加深雙方之間的對(duì)稱性和互補(bǔ)性

1.中歐關(guān)系中的不對(duì)稱性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治和社會(huì)制度以及歷史文化三個(gè)方面。

中歐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不對(duì)稱，首先表現(xiàn)在雙方各處的發(fā)展階段高低懸殊這一點(diǎn)上。

歐洲特別是歐盟主要國(guó)家是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最先進(jìn)的地區(qū)之一，而中國(guó)尚屬于發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展階段相對(duì)還比較低。其次表現(xiàn)在雙方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的巨大差距上。2003年，歐盟15國(guó)的GDP為103750億美元，①「①WorldEconomicOutlook2003年9月18日數(shù)據(jù)庫(kù)，.」中國(guó)約為14000億美元，分別占世界GDP總量355990億美元的29%和4%（如按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，世界普遍認(rèn)為中國(guó)已占全球第二位，按國(guó)別計(jì)僅次于美國(guó)）；在國(guó)際貿(mào)易中，目前歐盟的進(jìn)出口總額（包括區(qū)內(nèi)外貿(mào)易）約占世界的40%，②「②EuropeanCommission：ExternalandIntra—EuropeanUnionTrade（MonthlyStatistics），12/2003，p.17.」而中國(guó)為5%左右。最后表現(xiàn)在雙方發(fā)展水平，即經(jīng)濟(jì)“質(zhì)量”明顯屬于不同檔次。2003年，歐盟15國(guó)人均GDP超過27000美元，中國(guó)則剛剛達(dá)到1000多美元；中國(guó)的農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?0%，歐盟為2%～3%；在2003年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織收到的110114件專利申請(qǐng)中，德國(guó)占13979件，中國(guó)僅1205件，③「③埃菲社日內(nèi)瓦2004年2月23日電?！沟聡?guó)為中國(guó)的11.6倍，而中國(guó)的人口為德國(guó)的大約15倍；至于在社會(huì)保障水平方面，顯然也是不可同日而語的。如此等等。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不對(duì)稱使中歐優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)的產(chǎn)業(yè)有所不同，發(fā)展的方式和策略也有所不同。在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，歐洲的很多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。這些差別一方面固然有可能提供某些合作機(jī)會(huì)，另一方面也不時(shí)在引起種種利益分歧。這些分歧反映在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)政策、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。WTO坎昆會(huì)議無果而終，就是以歐美為一方的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義等“單邊強(qiáng)迫性”損害了巴西、印度、中國(guó)等眾多發(fā)展中國(guó)家利益的結(jié)果。歐洲人還在WTO和亞歐會(huì)議等場(chǎng)合竭力主張把包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)問題、環(huán)保措施、競(jìng)爭(zhēng)法等內(nèi)容在內(nèi)的“社會(huì)條款”寫入WTO規(guī)則，這將使很多發(fā)展中國(guó)家陷入更加困難的境地，使它們僅存的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)——比較廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格也喪失殆盡，其后果將是剝奪發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等機(jī)會(huì)。

中歐政治和社會(huì)制度的不對(duì)稱，集中體現(xiàn)在中歐雙方都一再承認(rèn)的社會(huì)制度和政治理念的不同上。盡管中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人都每每聲稱這不會(huì)影響合作關(guān)系，但事實(shí)上，這些差異和不對(duì)稱還是可能會(huì)不時(shí)地對(duì)中歐關(guān)系的良好發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在歐盟近些年的歷次對(duì)華政策文件中，依然一直十分“關(guān)切”中國(guó)的民主自由。歐盟至今并不承認(rèn)中國(guó)屬于民主世界和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除了實(shí)際的物質(zhì)利益，可以從這里找到政治思想根源。

考慮到中國(guó)、歐洲都有獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)，中歐歷史文化方面存在差異本不為奇。在這些差異中，重要的不是五千年、三千年或者一千年以前誰領(lǐng)先、誰輝煌的問題，而是近、現(xiàn)、當(dāng)代大約三五百年來中國(guó)和歐洲之間存在著一種長(zhǎng)期積淀下來的文化不對(duì)稱性。

“歐洲文化經(jīng)文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)之后，一直是以一種自我認(rèn)定的強(qiáng)勢(shì)文化態(tài)勢(shì)向世界各地?cái)U(kuò)張，歐洲人更是將他們對(duì)于社會(huì)和事務(wù)的理解帶到世界各地。直至二戰(zhàn)之后，這種文化強(qiáng)勢(shì)地位才部分地隨著商業(yè)文化的興起而轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。不過，隨著歐洲一體化的發(fā)展和歐洲認(rèn)同感的增強(qiáng)，歐洲文化重新樹起了自己的旗幟，表現(xiàn)出和美國(guó)文化的差別和相對(duì)于美國(guó)商業(yè)文化的優(yōu)越感?！薄氨容^而言，中國(guó)文化自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來一直處于自我批判的弱勢(shì)地位，無論是‘西學(xué)東漸’還是‘西學(xué)為用’，總是中國(guó)向西方學(xué)得多，張揚(yáng)或揚(yáng)棄自己的文化少，從而形成了中歐之間歷史文化的不對(duì)稱性?！雹佟涪僦芎耄骸墩撝袣W伙伴關(guān)系中的不對(duì)稱性與對(duì)稱性》，載《歐洲研究》，2004年第2期，第6頁(yè)?！箽W洲人用他們的立場(chǎng)觀點(diǎn)和思維模式來觀察、評(píng)論中國(guó)的事務(wù)，中國(guó)人也從中國(guó)的角度來評(píng)論歐洲。但是由于文化力量的不對(duì)稱，中國(guó)人很少會(huì)像歐洲人評(píng)論臺(tái)灣、人權(quán)、西藏問題那樣去評(píng)論北愛爾蘭問題、極右翼問題和反猶問題。

2.探尋更多更大的對(duì)稱性與互補(bǔ)性。為了推進(jìn)中歐關(guān)系更好地發(fā)展，中歐雙方都應(yīng)從上述諸多的不對(duì)稱性中探尋更多更大的根本利益的對(duì)稱性和局部利益的互補(bǔ)性。對(duì)此，就中國(guó)方面而言，筆者提出下列7點(diǎn)思考：

（1）使中國(guó)對(duì)歐的戰(zhàn)略外交取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在這方面，通過2003～2004年中歐領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪以及中國(guó)和歐盟各自和共同發(fā)表的一系列政策性文件建立起來的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，已經(jīng)做出了一個(gè)極其重要的開端，但還需從認(rèn)識(shí)與途徑兩方面著力予以鞏固與發(fā)展。

在思想認(rèn)識(shí)上，中國(guó)和歐盟都應(yīng)該真正認(rèn)識(shí)到雙方之間存在著一種突出的對(duì)稱性，即中歐雙方都把對(duì)方視做現(xiàn)存世界格局中不容忽視的力量，而且都是對(duì)國(guó)際事務(wù)發(fā)揮重要影響的積極力量，認(rèn)定在中歐之間沒有根本的利害沖突，對(duì)于世界和平與繁榮有共同的責(zé)任，同時(shí)在一種合力的國(guó)際秩序下，通過合作維護(hù)各自的利益訴求。在達(dá)標(biāo)途徑上，中歐雙方須繼續(xù)強(qiáng)化高層戰(zhàn)略共識(shí)，建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)雙方對(duì)話、合作機(jī)制，把“擴(kuò)大范圍”的思路實(shí)際體現(xiàn)到外交行動(dòng)中，使中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系延伸到各個(gè)具體的領(lǐng)域和項(xiàng)目之中。多領(lǐng)域、多層次、多渠道和多國(guó)家的合作結(jié)構(gòu)可以有效地抵消中歐之間在社會(huì)和政治制度等單個(gè)領(lǐng)域中所存在的不對(duì)稱性。

（2）重視開拓歐洲市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)一步開放中國(guó)市場(chǎng)，讓中國(guó)力量在歐洲人心中的分量加重。在這方面，長(zhǎng)年來人們總是習(xí)慣于認(rèn)為，歐洲擁有資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)擁有人力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這些要素根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)律在中國(guó)和歐洲之間流動(dòng)，使雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利互惠、共同發(fā)展。而迄今基本上由西方制定的市場(chǎng)規(guī)則是保障這種交流的條件。在這些認(rèn)識(shí)下，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系一般都被看成是高中端與中低端之間的交流。這種看法應(yīng)該開始改變。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將日益走向建立在真正平等的基礎(chǔ)上。為此，中國(guó)積極主動(dòng)地開拓歐洲市場(chǎng)和進(jìn)一步開放中國(guó)市場(chǎng)，這具有非同一般的戰(zhàn)略意義。

（3）在制度觀念問題上的溝通點(diǎn)要逐漸增多。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的建設(shè)進(jìn)程，中國(guó)與歐洲在不少思想觀念問題上的共同語言在增加，這將為減輕中歐政治文化不對(duì)稱提供一個(gè)新的動(dòng)機(jī)。加之相對(duì)于美國(guó)文化來說，中國(guó)和歐盟都強(qiáng)調(diào)文化多樣性，這就使本不對(duì)稱的中歐文化有了另一個(gè)對(duì)稱的基礎(chǔ)。中歐通過對(duì)話與合作，在人權(quán)、民主、法治等問題上正在日益增進(jìn)了解與理解。這種了解與理解，相比政治層面上的進(jìn)一步交往，其根基更為深刻。

（4）中國(guó)應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)加強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這在今后一段時(shí)間內(nèi)依然是中國(guó)不斷擴(kuò)大發(fā)揮其影響力的主要源泉。目前，中國(guó)按現(xiàn)行外匯匯率計(jì)算的GDP和進(jìn)出口貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重雖然僅及4％、5％、6％，但它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響卻要大得多。例如，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量看，過去10年間中國(guó)的增長(zhǎng)額約占世界的1/4.①「①［法］《回聲報(bào)》經(jīng)濟(jì)月刊，2004年第2期?！辜铀偬岣咦约旱慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，也是中國(guó)在同歐盟的關(guān)系中追求可靠對(duì)稱性和平等互補(bǔ)性的真正關(guān)鍵所在。同時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)真關(guān)注不少歐洲人對(duì)中國(guó)迅速崛起、經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)波動(dòng)、“世界工廠”、出口激增、環(huán)境污染、資源消耗、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律缺乏或執(zhí)法不力、政策“暗箱”、“入世”履約等問題的擔(dān)憂，其中有的并非全然無理。

（5）中國(guó)應(yīng)積極致力于使自己也擁有一定的地區(qū)力量依托，首先是成為東亞的一個(gè)重要角色。歐盟的重要力量源泉之一是它有強(qiáng)大的集團(tuán)依托，而中國(guó)迄今為止基本上還沒有這類可靠的借助力量。為此，我們要重視朝鮮核問題多方會(huì)談、亞歐會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、上海合作組織等機(jī)制；還要沖破“歷史牢籠”、推進(jìn)加強(qiáng)亞洲團(tuán)結(jié)、在東南亞國(guó)家投資、在亞洲及其次級(jí)地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)施貨幣合作等工作。

（6）善于積累和利用不對(duì)稱力量的工具。例如，在2003年的特定形勢(shì)下，中國(guó)人民銀行不得不為購(gòu)買流入國(guó)內(nèi)的外幣而投放市場(chǎng)的人民幣總額高達(dá)1459億元，相當(dāng)于中國(guó)GDP的9.8%，②「②《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，2004年3月16～18日?！褂纱硕怪袊?guó)的外匯儲(chǔ)備超過4000億美元。這是一筆可資利用的財(cái)富。例如，在中美經(jīng)濟(jì)貨幣力量極不對(duì)稱的大背景下，美國(guó)卻在一定程度上有賴于來自日本和中國(guó)的資本。2003年美國(guó)對(duì)日、中兩國(guó)的貿(mào)易逆差總計(jì)約1900億美元。通過日、中等國(guó)的資本回流，目前有近一半的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)庫(kù)券掌握在亞洲人手里。③「③［美］《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》周刊，2004年2月9日第1期。」在截至2004年1月的最近7個(gè)月里，中國(guó)央行和香港“央行”購(gòu)買了總額達(dá)960億美元的美國(guó)政府債券。④「④［美］《今日世界》月刊，2004年第1期?！蛊浣Y(jié)果是，在美國(guó)目前的15000億美元國(guó)債中，中國(guó)購(gòu)買了約1500億美元，占美國(guó)國(guó)債總額的10％。①「①［法］《回聲報(bào)》，2004年5月25日?！箍梢栽O(shè)想，如果時(shí)機(jī)相宜，中國(guó)也可在歐盟和歐元需要時(shí)，適當(dāng)運(yùn)用自己的貨幣力量和其他政策等工具。

（7）逐漸使中國(guó)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”在無意無形之中成為歐美之外的另一種可供參考的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式，特別是對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家。鑒于蘇聯(lián)東歐國(guó)家共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度的失敗，許多發(fā)展中國(guó)家也許不會(huì)接受“社會(huì)主義”這四個(gè)字，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際巨大成就，認(rèn)真實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”的可持續(xù)發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上重視政府有效調(diào)節(jié)作用，在強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，保護(hù)弱者的利益……所有這一切，對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家的政府和公眾來說，中國(guó)模式具有一定的吸引力。中國(guó)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”如果建設(shè)成功，這將是對(duì)人類文明史的一項(xiàng)極其偉大的貢獻(xiàn)。同時(shí)也將有利于大大提高中國(guó)的國(guó)際地位。

（二）在世界經(jīng)濟(jì)更加需要合作，又有更多矛盾沖突的背景下，中國(guó)應(yīng)如何理性對(duì)待包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦問題

首先，我們應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的原因有一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。它們首先來自世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展的背景下，它一方面固然給國(guó)際貿(mào)易投資帶來了新動(dòng)力，但另一方面又使各國(guó)之間的發(fā)展不平衡與利益不一致日益顯得更加突出，其結(jié)果是從產(chǎn)品、領(lǐng)域到國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦也日趨激烈。我國(guó)所遇到的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦可以說是中國(guó)發(fā)展道路上的一個(gè)難免的伴生物。歷史一再表明，一個(gè)大國(guó)的興衰，往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)際格局和世界秩序的急劇變動(dòng)。中國(guó)的崛起必然會(huì)面對(duì)各種阻撓和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦的增多與我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)發(fā)展、對(duì)外交流的急劇擴(kuò)大加深不無關(guān)系。

這同樣適用于中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

其次，我國(guó)遇到的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，為我國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略反思提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，包括企業(yè)和政府。

最后，針對(duì)中歐關(guān)系中存在的各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)特別需要加緊全面深入地了解、掌握并且參與制訂相關(guān)的國(guó)際規(guī)則。中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦大致可分五類，即微觀經(jīng)濟(jì)摩擦、宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦、投資摩擦、制度摩擦和技術(shù)性貿(mào)易摩擦。它們的生成原因和解決方式各不相同。

微觀經(jīng)濟(jì)摩擦的解決方式主要是自愿限制出口、自愿擴(kuò)大進(jìn)口和提高競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大出口等；宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦的解決方式往往通過國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，主要旨在減少貿(mào)易順差或貿(mào)易逆差，解決雙方的貿(mào)易不平衡問題；而制度摩擦的解決主要是通過規(guī)制緩和和規(guī)制改革，建立一套適應(yīng)全球化和信息化的國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制；技術(shù)性貿(mào)易摩擦的解決不僅需要各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證，而且更要依靠提高發(fā)展中國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平，努力使其逐步達(dá)到先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。按照各方都能接受的國(guó)際規(guī)則，首先是WTO的規(guī)則，妥善處理以上各類不同的問題，將有助于促進(jìn)未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。這也要求中國(guó)不僅要了解、掌握，而且還要積極參與制定WTO等國(guó)際規(guī)則。