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1承發(fā)包方式的選擇

承發(fā)包方式有多種選擇，經(jīng)常采用的是傳統(tǒng)管理模式(DBB)的合同關(guān)系，在這種合同關(guān)系下，業(yè)主只需要進行一次施工招標，然后與中標的施工單位簽訂施工總承包合同。通常情況下施工中都不會只有一家施工單位或是供貨商，而是有多家施工單位與供貨商參與項目，這時由與業(yè)主簽訂了施工總承包合同的施工單位來進行分包商的確定。這種管理模式下，招標人只需要對總承包單位進行管理即可，然而，總承包方式會產(chǎn)生相應的總承包管理費，并且項目工期較長，工程造價也相對較高。在軌道交通項目中，設(shè)計者對各種結(jié)構(gòu)體系的受力特點及施工要點、難點都比較熟悉，根據(jù)軌道交通項目設(shè)計和施工的特點，一般可以采用傳統(tǒng)管理模式(DBB)，在設(shè)計完成后，采用分段發(fā)包的方式，這樣各段之間就可以平行作業(yè)，從而縮短工期。

2標段劃分的確定

城市軌道交通項目具有工程造價較高、施工工藝復雜的特點，因此，在進行標段劃分時，應該根據(jù)項目的實際情況，綜合考慮其招標內(nèi)容、專業(yè)類別、施工工藝、工程計劃和管理模式等因素，科學合理地進行標段的劃分。標段的規(guī)模不宜過小，優(yōu)先采用大標段的劃分方式，盡量加大標段的投資規(guī)模，減少標段的劃分數(shù)量，通過大規(guī)模發(fā)包引發(fā)價格優(yōu)勢。軌道項目的土建施工招標范圍應以土建工程為主，適當納入降水工程、預留預埋工程、二次結(jié)構(gòu)工程等內(nèi)容。例如降水工程，應該要求其為土建施工提供無水作業(yè)條件，這是因為施工中對于降水方法和降水周期有較高的要求，較難實施。如果對降水工程進行單獨招標，對于無水作業(yè)條件會產(chǎn)生爭議，可能引起防護措施投入的增加，甚至導致土建施工單位索賠費用。通過將降水工程納入土建施工的招標范圍，相關(guān)責任和費用就由土建單位自行承擔，有效規(guī)避投資風險。對于軌道項目的采購安裝招標，因其涉及的產(chǎn)品多種多樣，可能需要考慮設(shè)備的兼容性問題，因此，在設(shè)置采購安裝招標的范圍時，以系統(tǒng)設(shè)備為主、單機設(shè)備為輔，進而確保設(shè)備安全穩(wěn)定運行。進行系統(tǒng)設(shè)備的招標時，在同一條線路的同一類型的設(shè)備，可以選擇同一品牌，即對生產(chǎn)該系統(tǒng)設(shè)備的廠商進行選擇，對于系統(tǒng)設(shè)備的安裝和維護則由具有專業(yè)資質(zhì)的單位進行。進行單機設(shè)備的招標時，由于單機設(shè)備的種類型號比較復雜，因此設(shè)備采取集成采購的招標形式，由集成供應商負責對單機設(shè)備的采購、供應、安裝和維護，采用集成采購可以降低采購成本及調(diào)試和維護的費用，有利于軌道項目的穩(wěn)定運營和提供可靠的售后保障。

3合同模式的選擇

城市軌道交通項目涉及的專業(yè)非常廣泛，因此合同的模式也有很多種，可供招標人選擇，相應的價款約定方式也有所不同。對于施工招標、設(shè)備招標和材料招標，因為圖紙深度、數(shù)量變化及其他變更因素的存在，價款約定通常采用固定單價的方式。對于實施數(shù)量難以控制、因施工方案而異的個別項目，如封閉掌子面噴射砼、超前支護注漿、降水工程等可以采用固定總價包干方式進行投資控制。服務招標的目的，就是選擇優(yōu)秀的咨詢機構(gòu)，招標人在其協(xié)助下，對工程咨詢進行管理。因此，服務招標側(cè)重于選擇出合理的服務方案和優(yōu)秀的服務質(zhì)量，與整個項目的投資來比較，服務費用所占投資比重相對來說不大，一般采取固定總價作為價款的約定方式。采用固定總價方式，招標人可以有很多措施來提高和促進咨詢機構(gòu)的服務意識，如扣留質(zhì)量保證金、進行履約考評、獎優(yōu)罰劣等，通過這些方法和措施的運用，達到提高服務質(zhì)量的目的，進而協(xié)助招標人對投資進行合理有效的控制。

4計價模式的選擇

2003年7月1日起，我國開始正式實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，為工程量清單的計價建立了相應的規(guī)范。工程量清單是投標報價的基礎(chǔ)，是招標文件必不可少的組成部分。在軌道交通項目招標時，只有確保工程量清單的準確性，才能保證投標項目報價和項目標底的準確性。此外，在施工過程中的投資控制也離不開工程量清單。在進行工程量清單的編制時，首先要對設(shè)計圖紙有深入細致的了解，結(jié)合項目的實際情況，掌握項目的相關(guān)資料，這樣才能保證工程量清單的準確性；其次，對于分部分項清單的項目劃分要盡量細化，并且明確標注每個項目的內(nèi)容、做法、工藝等，避免投標人在報價時做手腳，導致報價不平衡；另外，對清單說明要加以重視，清單說明是編制工程量清單報價的基礎(chǔ)，明確的表達是指導投標人合理填寫報價的依據(jù)。最后，要注意工程量清單的格式，要嚴格按照《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的要求進行編制，否則，將會導致評標工作的增加，影響整個項目招標的進度。

5評標方法的選擇

城市軌道交通項目有著其獨特的特點，如龐大的建設(shè)規(guī)模、長的施工周期、復雜的技術(shù)標準等。另外，軌道交通的施工方法也比較困難，對工程管理的要求也比較高，因此，通常采用綜合評估法進行招標的評審，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟和商務等方面劃分出細項，并針對各細項給予一定的分值，幫助投標人進行投標文件的編制。由于經(jīng)濟分值通常起到?jīng)Q定性的作用，因此必須科學合理地設(shè)定商務標的分值，避免分值過高和過低的現(xiàn)象。無疑具有非常強的方向指引性，施工招標的商務標分值一般在50~60%之間。在軌道交通工程項目中，綜合評估兩階段評標法應用較為廣泛，技術(shù)標和商務標雖然是同時遞交上來，但是評標卻是分階段的進行，先評技術(shù)標，當所要求的技術(shù)條件滿足后再進行商務標的評審，如果投標人的報價超過招標人的投資控制值，將會導致廢標。此外，對于招標文件中的項目概況及技術(shù)標的編制要求，還需要加以細化，這樣投標單位在進行投標文件的編制時，才能制訂出更加全面和具有針對性的技術(shù)標?？梢砸笸稑藛挝辉诩夹g(shù)標編制中增加對本工程重點、難點的理解及相應的解決措施，對突發(fā)事件的應急措施，應急預案的可行性、科學性等。通過編制技術(shù)標的細化，不僅可以使投標單位對于項目特點有更深入的理解，還可以使方案的評審更具有可比性，便于評審專家提供具有實際應用價值的合理性建議。同時，有利于軌道交通項目招標工作的順利進行，避免合同爭議和索賠.

作者：朱愛國單位：江蘇廣智工程咨詢有限公司