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【摘要】如果想要提高水庫大壩的安全管理水平，就需要制定具有可行性、有效性和可操作性的水庫大壩應急預案。水庫大壩是水利工程系統(tǒng)中的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能夠安全用水的基礎設施。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及現(xiàn)代社會主義進程的不斷加快，對于水庫大壩的安全要求也越來越高。水庫大壩是水利工程中的核心內(nèi)容，其中我們應該關(guān)注的重點是施工過程和后期使用的安全管理。施工過程中的安全性是保障工程順利運轉(zhuǎn)的基礎，而前期的安全維護是保障工程長時間運用的前提。本文分析了水庫大壩安全管理應急預案中所存在的問題，并提出了相應的對策。

【關(guān)鍵詞】水庫大壩；安全管理；應急預案

引言

水庫大壩具有體積大、工期長、使用壽命長等特點，在施工過程中涉及到了石方爆破、大量機械、邊坡施工等安全問題。水庫大壩的建設在我國經(jīng)濟建設中起著十分重要且積極的作用。目前，我國有一些大壩病害程度不一，不僅影響經(jīng)濟效益，而且還威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。本文主要對現(xiàn)階段水庫大壩安全管理應急預案中所存在的問題進行了分析，并提出了有針對性的措施，希望給有關(guān)人員可供參考之處。

1水庫大壩安全管理應急預案中存在的問題

1.1應急預案的責任劃分不清晰

避免和預防水庫大壩安全運行中存在的問題是制定應急預案的主要目的，從而有效降低水庫大壩安全問題發(fā)生時的經(jīng)濟損失和對公眾生命的威脅。但在當前階段，很多安全管理應急預案中沒有對安全管理責任進行清晰明確的劃分，在建立安全管理應急預案過程中，要與當?shù)氐慕?jīng)營管理中心以及居民進行有效的溝通，同時進行全面的勘查工作，避免出現(xiàn)責任劃分不清晰的問題出現(xiàn)。

1.2水庫大壩安全管理制度執(zhí)行缺乏科學性

當前階段，很多水庫大壩安全管理應急預案都僅僅是停留在技術(shù)層面的文件，很少參與事件的細節(jié)、原因和在實際操作的運用，導致水庫大壩安全管理效率提不上、效果不明顯，所以需要關(guān)注密切的細節(jié)，這將直接影響到水庫大壩安全管理，提高計劃的針對性、實用性和可操作性，減少水庫大壩突發(fā)事件發(fā)生的概率。不僅如此，對于水利系統(tǒng)來說，通常地方防汛抗旱的相關(guān)指揮機構(gòu)和行政主管部門會要求水庫的管理單位上報相應的應急預案，并且加以檢定、審批和備案。但在實際的執(zhí)行過程中往往存在著細節(jié)方面的一些問題，并且也沒有進行嚴格的預算單位資質(zhì)審核，特別是在檢定過程中涉及到誰參與組織、怎樣得出結(jié)論、最終方案的審批、以及如何備案等方面都需要進行細致的責任劃分。水庫大壩安全管理的工作往往面臨著很多突發(fā)事件，并且往往具有十分顯著的特點，因此需要應急預案具有較強的針對性，對此就要充分的了解水庫大壩的實際情況，對其管理工作的規(guī)范性問題和科學性問題進行整改，從而加強水庫大壩安全管理工作的質(zhì)量和效果。

2解決水庫大壩安全管理問題的有效方法

2.1建立完善的水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)

早期的大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)還有待完善，無法檢測和預測洪水、地質(zhì)災害等突發(fā)性事故。現(xiàn)在我國的資本和技術(shù)條件已經(jīng)大大提高，我們將發(fā)揮資本和技術(shù)的優(yōu)勢，提高大壩安全檢測系統(tǒng)，所以它有預測功能，檢測和控制用來應對和預防突發(fā)事件，提高水資源的利用率，促進水資源的可持續(xù)發(fā)展。一個良好的檢查系統(tǒng)應該能夠檢查大壩的安全，全面監(jiān)測水情，值班等相關(guān)功能。對汛期時的水情進行監(jiān)測和預報的同時還要對水庫大壩的關(guān)鍵部位進行監(jiān)測和安全提示。為了減少水庫大壩安全事故的發(fā)生，必須要高度重視災害事故多發(fā)地區(qū)的水庫大壩，加大資金投入，不斷完善設施。

2.2及時改造存在問題的水庫

目前，我國對大壩的安全性和風險規(guī)避進行了更深層次的研究。在重建中，我們應該學會之前的教訓，不僅要勘查地質(zhì)和水文條件，而且還要分析大壩的歷史數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并關(guān)注水庫大壩的安全，采取切實可行的對策解決問題，盡量避免同樣的錯誤。

2.3加強水庫大壩安全管理規(guī)范

加強水庫大壩安全標準管理，應采取以下措施：（1）建立嚴格的檢查和管理制度，配備技術(shù)型專業(yè)人員，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強水庫大壩的維護管理，把將要檢查的內(nèi)容細分并記錄結(jié)果。同時，應及時整理和分析觀測數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性，如有異?？杉皶r處理。汛期期間要安排專門的工作人員來對水庫的情況進行監(jiān)測，并且制定一套基于不同特定數(shù)據(jù)的有效對策。（2）全面實施水庫大壩的安全工作，縣級有關(guān)部門負責，并建立相應的管理機構(gòu)，加強行政監(jiān)督，促進安全工作的順利發(fā)展。加強收集可持續(xù)水的同時，優(yōu)化配置水資源，提高水資源的利用率和使用率。要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，遵循相關(guān)的原則，科學、合理的規(guī)劃和設計，充分發(fā)揮水庫大壩的作用，促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這樣不僅可以節(jié)約用水為人們帶來巨大的經(jīng)濟效益，而且還能夠為水庫大壩提供充足的管理和維護資金。

2.4加強水庫大壩安全管理的重要性

水庫大壩必須實施安全管理，以確保水庫能充分發(fā)揮其功能和效益。安全是施工的重點，但也與后期的管理密切相關(guān)。水庫的安全與使用壽命關(guān)系到水庫管理的合理性。目前，隨著全球變暖，天氣越來越不穩(wěn)定，旱澇災害頻繁發(fā)生，所以，水安全與水資源問題對社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建立的影響不容忽視。

3加強水庫大壩安全管理的措施

3.1做好安全管理制度建設

水庫大壩一般情況下有國家投資建設，建設完成后需要制定相應的管理制度對其進行保護。制度是保證水庫大壩正常運行的前提，有了制度的約束和明確，管理部門在其維護工作中要遵循法律，形成文件，這樣才能有效地實施各項管理和技術(shù)要求。

3.2安全管理制度的設置

在完善制度建設的前提下，建立相應的安全管理部門來實施這些制度。在實際實施中，要明確各級安全管理具體負責人的職責，制定相應的考核和不定期檢查措施，充分發(fā)揮員工的積極性，主動做好責任范圍內(nèi)的工作。3.3將水庫安全管理納入行政處罰水利工程是關(guān)系國計民生的基礎工程，它的安全管理和正常使用是保證居民用電和工業(yè)生產(chǎn)的重要因素。為了加強安全管理體系的實施，促進各部門的工作，應將水庫安全管理納入行政管理處罰體系，對違反有關(guān)管理要求和管理事項的個人和單位給予嚴厲處罰。

4提高水庫大壩安全管理應急預案水平的對策

4.1從管理角度提高應急預案水平

對于水庫大壩的管理人員來說，要充分明確所涉及到的政府部門、水庫管理單位以及不同主管部門之間的職責，在此基礎上進行應急預案的制定。同時管理人員要對大壩進行全面的考察，對于應急預案來說要涵蓋多個方面，例如風險分析圖、洪水淹沒圖、運行程序以及應急方案等。當?shù)卣c水庫管理部門積極溝通，建立合作配合的良好關(guān)系，積極承擔水庫大壩應急責任。同時對于水庫管理單位來說，要與政府進行全面的合作，制定一套符合實際的應急預案評審制度，研究出一套最為科學合理的評價方法，從而提高預案質(zhì)量和效果。

4.2水庫大壩安全管理應從技術(shù)層面進行改進

水庫大壩管理工作分為兩個方面，首先是對于突發(fā)事件的處理預案，對此需要在制定預案時，政府提出對于細節(jié)方面的安排和處理，完善相關(guān)的專項管理計劃工作。另一方面是對于管理單位來說，要對大壩的情況進行實時的觀測，加強日常監(jiān)理工作。在水庫大壩風險評估和管理方面，風險管理者可以借鑒發(fā)達國家特別是美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，積累豐富的水庫大壩管理經(jīng)驗。在進行水庫大壩風險管理過程中，要充分的明確風險等級以及風險評估細則，嚴格遵守相關(guān)的要求和標準，有效地落實大壩風險管理經(jīng)驗，使大壩風險得到有效控制。在制定應急預案過程中要吸取前人經(jīng)驗，增加水庫大壩的風險應急響應內(nèi)容，全面了解處理相關(guān)問題過程中所涉及到的法律法規(guī)，確保應急預案能夠得以高效的實施，同時也能夠以此為依據(jù)來進行預警劃分線的確定，避免在管理過程中由于盲目性的問題而造成安全事故。

5結(jié)語

現(xiàn)如今我國的水庫大壩管理中仍然存在有很多問題，對于風險的預防工作和控制工作還有很多細節(jié)方面的缺陷，為了提高水庫的安全管理水平，當?shù)厮畮旃芾韱挝缓彤數(shù)卣畱斦嬲\合作，承擔相應的責任，通過多方面措施來提高應急預案的總體質(zhì)量，確保細節(jié)，使我國水庫大壩安全管理得到保障，使人民的生命和財產(chǎn)將不會受到威脅。各級安全管理部門要加強對各項安全措施的監(jiān)督，各單位和社會人士要認真履行公民責任和相關(guān)制度，保護大壩的安全不僅是對國民經(jīng)濟建設的貢獻，也是保障自己生命的重要責任。

參考文獻

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[3]孫竹梅.淺談我國小型水庫除險加固的現(xiàn)狀及對策[J].黑龍江科技信息，2011（10）.

作者:易慧菊 蹇海霞 單位:湖北省京山縣劉畈水庫管理處 湖北大禹水利水電建設有限責任公司