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印花稅自1988年開征以來(lái)，一直按照《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，實(shí)行由納稅人根據(jù)規(guī)定自行計(jì)算應(yīng)納稅額，購(gòu)買并一次貼足印花稅票的繳納辦法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的印花稅管理辦法的征收方式在實(shí)施過程中暴露出了一些問題。

（一）《條例》與《合同法》不銜接，對(duì)應(yīng)納稅憑證確認(rèn)易產(chǎn)生爭(zhēng)議，從而加大征管難度。

《條例》對(duì)應(yīng)納稅憑證采用正列舉法，合同名稱基本是根據(jù)原來(lái)的《經(jīng)濟(jì)合同法》中的10類合同確定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的健全，1999年10月1日我國(guó)開始實(shí)施新的《合同法》。新《合同法》按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，共計(jì)列舉了15類合同，與舊的《經(jīng)濟(jì)合同法》相比較，新增了6種合同，變更了合同名稱5種?！稐l例》與新《合同法》所列舉的合同之間有差異，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中簽定的各類經(jīng)濟(jì)合同名稱也不一致，導(dǎo)致就合同是否為應(yīng)稅憑證問題，征納雙方易形成爭(zhēng)議，加大了征管難度。如中介服務(wù)中簽定的合同、專業(yè)保養(yǎng)服務(wù)中簽定的保養(yǎng)合同等，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)頻繁，但由于無(wú)法與《條例》中已列舉的合同對(duì)號(hào)入座，征收依據(jù)不充分，造成了稅款的流失。

（二）征管難度大，合同等憑證應(yīng)納印花稅的繳納和征收不到位。

印花稅征收面廣，情況比較復(fù)雜。在一些企業(yè)中，由于合同所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不同，不同業(yè)務(wù)的合同分散在不同的管理部門，銷售合同一般由銷售部門保管，原料采購(gòu)合同由采購(gòu)部門保管，等等。作為應(yīng)納稅憑證的合同其計(jì)稅依據(jù)是合同所記載的金額，并不反映在納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)核算資料當(dāng)中。這樣，客觀上容易造成企業(yè)的辦稅人員不能全面掌握企業(yè)簽定的全部合同，而導(dǎo)致不能準(zhǔn)確計(jì)算印花稅計(jì)稅依據(jù)。在稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查過程中，要求納稅人提供有關(guān)合同時(shí)，有些納稅人往往借故不提供或者不全部提供合同；而稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的管理手段也不能有效監(jiān)控企業(yè)的合同簽定行為，依靠稅務(wù)檢查人員在企業(yè)不同管理部門之間轉(zhuǎn)，一個(gè)部門一個(gè)部門地檢查，一份合同一份合同地計(jì)算、匯總，工作效率不高。

二、實(shí)行新的印花稅計(jì)征辦法及取得的成效

（一）按收入成本比例計(jì)征印花稅辦法的產(chǎn)生

在實(shí)際征管工作中，有些企業(yè)提出了以銷售收入和成本的一定比例為計(jì)稅依據(jù)繳納印花稅的辦法。為不斷完善印花稅征收管理辦法，**地稅局高度重視納稅人的意見、建議，在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，肯定了在部分企業(yè)中實(shí)行按收入、成本的一定比例計(jì)征印花稅辦法的必要性。通過到100多戶企業(yè)、規(guī)劃局招投標(biāo)辦公室、外經(jīng)委等相關(guān)單位了解合同簽定情況及行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)召開企業(yè)財(cái)務(wù)人員代表座談會(huì)，深入了解納稅人的具體想法和需求，確定了新的印花稅計(jì)征辦法，并從2003年8月份開始在部分企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)。

1、基本原則：以加強(qiáng)印花稅征收管理為目的，本著企業(yè)自愿、逐級(jí)審批、簡(jiǎn)化程序、方便納稅人的原則確定按收入成本比例計(jì)征印花稅的辦法。

2、適用范圍及計(jì)稅依據(jù)：凡合同簽定頻繁，貼花不便的納稅人，可以按銷售收入和成本的一定比例，確定計(jì)稅依據(jù)計(jì)算繳納印花稅（以下簡(jiǎn)稱印花稅計(jì)征辦法）。采用印花稅計(jì)征辦法的納稅人，對(duì)其工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的購(gòu)銷合同、建筑安裝業(yè)的建筑安裝工程承包合同，原則上按照本辦法的征收比例和計(jì)算公式計(jì)算繳納印花稅。

3、征收比例的確定：工業(yè)企業(yè)的購(gòu)銷合同，按照銷售收入70%以上及材料采購(gòu)成本50%以上的比例合并計(jì)算繳納；商業(yè)企業(yè)的購(gòu)銷合同，按照銷售收入20%以上及商品進(jìn)貨成本20%以上的比例合并計(jì)算繳納；建筑安裝企業(yè)的建筑安裝工程承包合同，按照銷售收入80%以上及材料采購(gòu)成本的60%以上的比例合并計(jì)算繳納。

4、計(jì)算公式：應(yīng)納印花稅稅額=收入×一定比例×適用稅率+成本×一定比例×適用稅率

5、申請(qǐng)審批程序：采用印花稅計(jì)征辦法的納稅人應(yīng)填制《印花稅計(jì)算繳納申請(qǐng)表》（一式三份）——報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)所——報(bào)局地方稅管理科審核——報(bào)主管局長(zhǎng)審批并加蓋公章——地方稅管理科返給主管稅務(wù)所——送達(dá)納稅人執(zhí)行。

6、審批時(shí)限：采用新辦法的納稅人應(yīng)于每年三月底前報(bào)請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，一年審批一次。

7、繳納方法及時(shí)限：采用印花稅計(jì)征辦法的納稅人，應(yīng)于次月10日內(nèi)繳納上月稅款，并使用原印花稅申報(bào)表，于次年1月10日前申報(bào)。

（二）實(shí)行新辦法取得的成效

新的印花稅計(jì)征辦法進(jìn)一步簡(jiǎn)化了工作程序，方便了納稅人依法履行納稅義務(wù)，保證了稅款及時(shí)足額入庫(kù)，通過五個(gè)月的試點(diǎn)實(shí)施，取得了顯著的成效。

1、理順了征納關(guān)系，促進(jìn)了稅收收入的較大幅度增長(zhǎng)。2003年，**地稅局共有116戶納稅企業(yè)（其中：制造業(yè)67戶，建筑安裝業(yè)34戶，商貿(mào)業(yè)15戶）自愿提出申請(qǐng)按收入、成本的一定比例方法計(jì)算繳納印花稅，僅8、9兩個(gè)月就入庫(kù)印花稅52萬(wàn)元，比去年同期的16萬(wàn)元增加了36萬(wàn)元，稅款增收明顯，同時(shí)也受到了企業(yè)的好評(píng)。

2、進(jìn)一步簡(jiǎn)化了工作程序，極大地方便了企業(yè)財(cái)務(wù)人員計(jì)算繳納稅款。部分企業(yè)合同簽訂非常頻繁，甚至每天有幾十份訂單，財(cái)務(wù)人員計(jì)算印花稅工作量很大；有的企業(yè)合同不在財(cái)務(wù)部門管理，財(cái)務(wù)人員不掌握簽訂合同的情況，給印花稅的完稅帶來(lái)很大不便。新辦法的實(shí)行，從程序上堵塞了印花稅征管漏洞，財(cái)務(wù)人員按自己掌握的數(shù)據(jù)就可以完成印花稅的計(jì)算和繳納工作，計(jì)算簡(jiǎn)單方便，工作量小，也有效避免了企業(yè)不按實(shí)際合同計(jì)算繳納印花稅和因企業(yè)財(cái)務(wù)人員工作疏忽造成企業(yè)罰款現(xiàn)象的發(fā)生。

3、印花稅收入進(jìn)度趨于穩(wěn)定，收入預(yù)測(cè)有據(jù)可依。按照新辦法計(jì)算印花稅，稅款與企業(yè)的收入和成本成對(duì)應(yīng)關(guān)系，這樣印花稅的稅基穩(wěn)定，稅收收入的穩(wěn)定性有了一定的保證。同時(shí)，在進(jìn)行收入預(yù)測(cè)時(shí)，也可以從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況中找到依據(jù)，提高了預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

4、提高了印花稅檢查工作的效率。以前到納稅單位檢查印花稅，經(jīng)常要與企業(yè)的幾個(gè)部門接觸，工作難度較大，實(shí)行新辦法后，不用再到企業(yè)的采購(gòu)、銷售等部門去查找合同，避免了在稅務(wù)檢查過程中企業(yè)有些部門不提供合同等問題，使印花稅的檢查更方便，提高了檢查工作的效率。

三、進(jìn)一步完善印花稅計(jì)征辦法的建議

（一）制定完善的印花稅計(jì)征辦法。

通過總結(jié)試點(diǎn)階段的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡快制定完善的印花稅計(jì)征辦法，充分考慮納稅人的各種需求和制度的可操作性。對(duì)有的企業(yè)在簽訂合同時(shí)由對(duì)方扣繳了印花稅的問題，應(yīng)盡快明確規(guī)定以避免重復(fù)征稅；與合同的登記相結(jié)合，要求企業(yè)將全部合同在登記薄中進(jìn)行序時(shí)登記；與稅源監(jiān)控及信息交換相結(jié)合，與有關(guān)單位建立定期信息交換制度，全面把握區(qū)域合同簽定情況。同時(shí)，通過制度增強(qiáng)對(duì)個(gè)別不繳或遲繳稅款企業(yè)的約束力和震懾作用。

（二）計(jì)征比例的確定還需進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。

目前，印花稅新辦法計(jì)征比例的確定還有欠缺，在以后的工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，把握行業(yè)合同簽定的特點(diǎn)和規(guī)律，使比例的確定更加科學(xué)、合理。應(yīng)進(jìn)一步放寬計(jì)征比例上下浮動(dòng)的范圍，使更多的企業(yè)可以實(shí)行這一辦法。同時(shí)，企業(yè)適用比例不能一成不變，稅務(wù)機(jī)關(guān)要經(jīng)常了解企業(yè)納稅情況和合同簽訂情況，定期調(diào)整適用比例，以使新辦法的納稅情況更接近于實(shí)際合同簽訂情況。

（三）逐步擴(kuò)大新辦法的適用范圍。

目前使用印花稅計(jì)征辦法需要在納稅人自愿申請(qǐng)的原則上進(jìn)行，適用對(duì)象有一定的局限性，今后應(yīng)逐步擴(kuò)大新辦法的適用范圍。對(duì)不能按要求序時(shí)登記全部合同的企業(yè)，及稅務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)印花稅繳納存在問題的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)結(jié)果核定其按新辦法計(jì)算繳納印花稅。

（四）加大印花稅征收辦法的宣傳力度。

印花稅一直實(shí)行“三自”征收方式，要達(dá)到應(yīng)收盡收，納稅人的積極性和自覺性非常重要。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)納稅人和企業(yè)財(cái)務(wù)人員的宣傳、輔導(dǎo)力度，同時(shí)印發(fā)一些印花稅政策和新計(jì)征辦法的宣傳手冊(cè)，方便納稅人了解和掌握，促進(jìn)納稅人和企業(yè)財(cái)務(wù)人員納稅意識(shí)的提高。