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一、化解產(chǎn)能過剩的迫切要求加劇了財(cái)政稅收收入的壓力

化解產(chǎn)能過剩對(duì)保定市財(cái)政收支的影響由于數(shù)據(jù)所限，不能夠針對(duì)化解產(chǎn)能過剩對(duì)保定市財(cái)政稅收收入規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，河北省關(guān)停高能耗企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，對(duì)部分市縣的就業(yè)以及財(cái)政收入影響頗大。類似鋼鐵、建材、水泥等企業(yè)，本屬這些市縣的利稅大戶，遭到關(guān)停后，部分市縣的財(cái)政收入相比上年甚至縮水30%左右。保定市的財(cái)政稅收收入也將隨著化解產(chǎn)能過剩政策的實(shí)施受到相應(yīng)的影響。

二、促進(jìn)保定市財(cái)政稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

探索京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制京津冀三地應(yīng)該積極探索一系列的財(cái)稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制、跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保定市可以配合財(cái)稅制度改革進(jìn)行合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移測(cè)算，彌補(bǔ)由于自身節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

（二）配合當(dāng)前稅收制度的改革

積極爭(zhēng)取政策，增強(qiáng)自身稅收收入能力當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩面臨財(cái)政收支雙重壓力的背景下，合理劃分稅權(quán)、科學(xué)設(shè)置稅制、明確稅收征管，形成地方層級(jí)的、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的稅收體系，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)福利等目標(biāo)。當(dāng)前在京津冀一體化背景下，保定市地方應(yīng)該以化解產(chǎn)能過剩為契機(jī)，不斷積極爭(zhēng)取政策，完善地方稅體系，從而進(jìn)一步增強(qiáng)自身財(cái)政稅收收入能力，提高財(cái)政稅收收入水平。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)政稅收增長(zhǎng)

協(xié)調(diào)發(fā)展為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高稅收收入增長(zhǎng)水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：第一，繼續(xù)加快工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保障區(qū)域增值稅稅收增長(zhǎng)。首先，升級(jí)傳統(tǒng)制造加工工業(yè)。其次，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。第二，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)所得稅，尤其是企業(yè)所得稅在稅收增長(zhǎng)中的重要地位。企業(yè)所得稅帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)稅收的增長(zhǎng)，是第三產(chǎn)業(yè)的主要稅源，同時(shí)也是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整自發(fā)影響最顯著的。第三，加強(qiáng)土地資源管理，規(guī)范房地產(chǎn)稅收政策，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)保定市稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

（四）推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩政策

不能盲目化解產(chǎn)能過剩的目的是淘汰落后產(chǎn)能，保定市需要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和供求原則為指導(dǎo)，有條不紊的推進(jìn)，既不能盲目減排，也不能保留落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入增長(zhǎng)的良性發(fā)展。

作者：李林聶智佳郭贊單位：河北大學(xué)管理學(xué)院