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“十五”計(jì)劃建議指出：要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。十六大報(bào)告在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食生產(chǎn)能力，就是指在一定時(shí)期、一定地區(qū)、一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。包括耕地保護(hù)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力。糧食生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，國(guó)家政策和供求關(guān)系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。

一、當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)總體形勢(shì)及*糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

糧食安全歷來(lái)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要組成部分，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家都對(duì)此十分關(guān)注，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，糧食安全問(wèn)題更加引人注目。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得豐收，但是從供給和需求的角度分析，仍然處于緊平衡的狀態(tài)。即我國(guó)仍然有幾百億公斤的糧食缺口，這個(gè)缺口是需要通過(guò)進(jìn)口和挖庫(kù)存來(lái)彌補(bǔ)的。而糧食生產(chǎn)的恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程，并且還要靠天氣，因此，這樣一個(gè)緊平衡的狀況，在今后幾年還會(huì)保持，同時(shí)，供需的緊平衡和缺口也將在一定程度上保持糧食價(jià)格始終處在比較合理的價(jià)位。為扭轉(zhuǎn)糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下滑的趨勢(shì)，今年，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列更有力、更直接恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大舉措。由于國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)和各項(xiàng)工作推動(dòng)的綜合作用，加上較為有利的氣候條件，今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食播種面積明顯恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了5年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)有望超過(guò)9100億斤的預(yù)期目標(biāo)。但目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

*是農(nóng)業(yè)所占比重較大的省份,農(nóng)業(yè)人口3237萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5％。糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的58％以上，稻谷產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的93％以上，占全國(guó)稻谷總產(chǎn)的8.3%，水稻生產(chǎn)面積在全國(guó)居第二位，水稻產(chǎn)量居全國(guó)第三位。糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20％左右，糧食加工產(chǎn)值約占整個(gè)食品工業(yè)產(chǎn)值的25％，糧食收入占農(nóng)民人均純收入的20％。多年來(lái)，*糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤以上的水平，糧食產(chǎn)量300億斤以上，*年糧食總產(chǎn)量最高達(dá)到353億斤。糧食商品率為40－47％，商品量約120－150億斤。國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)80一100億斤，占商品量的70％左右。*是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，糧食商品率較高，每年調(diào)出糧食80億斤左右，是全國(guó)僅有的兩個(gè)不間斷向國(guó)家提供商品糧的省份，即使在三年困難時(shí)期*也沒(méi)有間斷向國(guó)家提供商品糧。今年，在國(guó)家大力發(fā)展糧食生產(chǎn)利好政策的作用下，我省農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)迅速提高，達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的363億斤水平，比增長(zhǎng)25.2％。但畝產(chǎn)水平只有340公斤左右，與南方同類型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省糧食單產(chǎn)仍處于全國(guó)中低下水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間很大，關(guān)鍵是如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

二、*糧食發(fā)展的幾個(gè)階段

（一）建國(guó)后的前30年（*－*年）。*人民在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推行糧食生產(chǎn)“四改”（旱糧改水稻、單季稻改雙季稻、高稈改矮稈、稀植改密植），糧食生產(chǎn)得到較大發(fā)展。播種面積從*年的3931萬(wàn)畝擴(kuò)大到1978年的5731萬(wàn)畝，其中，水稻播種面積由3381萬(wàn)畝擴(kuò)大到5071萬(wàn)畝；糧食單產(chǎn)由每畝98公斤提高到196公斤；糧食總產(chǎn)由77.5億斤增加到225.1億斤,主要糧食品種稻谷總產(chǎn)由72.3億斤增加到215.9億斤，其中，*年115億斤，1965年160.4億斤，1975年211.4億斤，糧食總產(chǎn)突破了100億斤、150億斤、200億斤三個(gè)臺(tái)階，人均占有糧食由*年的258.7公斤提高到1978年的339公斤。

(二)改革開(kāi)放后20年（*－*年）。由于實(shí)行了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及大力推廣科學(xué)技術(shù)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，我省糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。這期間又大體可分為以下幾個(gè)發(fā)展階段。

1、快速發(fā)展階段（*－1984年）。由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和糧食購(gòu)銷政策的調(diào)整，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性和潛能得到充分發(fā)揮，糧食生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。*－1984年糧食播種面積基本穩(wěn)定在5600萬(wàn)畝左右，其中水稻面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝左右；單產(chǎn)從*年的每畝225公斤提高到1984年的278公斤；總產(chǎn)由259.3億斤增加到309.8億斤，跨越了250億斤、300億斤兩個(gè)臺(tái)階；人均占有糧食由1978年的339公斤提高到1984年的431.8公斤。

2、穩(wěn)步發(fā)展階段（1985－*年）。經(jīng)歷了前幾年糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力明顯不足，難以滿足敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的需要，影響了農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的積極性，糧食發(fā)展速度放慢。期間，糧食播種面積由1984年的5571萬(wàn)畝減少到*年的5401萬(wàn)畝，其中水稻面積由1984年的4990萬(wàn)畝減少到*年的4731萬(wàn)畝；但由于雜交稻等良種良法的推廣應(yīng)用，糧食單產(chǎn)由1984年的每畝278公斤提高到*年的每畝308公斤，首次突破300公斤，糧食總產(chǎn)除1986年290.7億斤外，基本上穩(wěn)定在300億斤以上。

3、調(diào)整與恢復(fù)階段（*－*年）。經(jīng)歷1984－1985年和1989－*年兩次糧食“賣難”之后，我省糧食生產(chǎn)進(jìn)入了調(diào)整與恢復(fù)階段。期間：糧食播種面積調(diào)減到5040一5340萬(wàn)畝，比1990年減少了200－500萬(wàn)畝，其中水稻面積調(diào)減到4300－4580萬(wàn)畝，比1990年減少了360－640萬(wàn)畝，早稻面積調(diào)減到196O－2040萬(wàn)畝，比1990年減少了300－380萬(wàn)畝；由于大面積推廣雜交稻和旱床育秧、拋秧、平衡施肥等新品種、新技術(shù)，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)仍達(dá)到較高水平，其中：*年、*年、*年糧食單產(chǎn)三超歷史，分別達(dá)到每畝317公斤、331公斤、336公斤，i996年、*年糧食總產(chǎn)兩超歷史，分別達(dá)到353.3億斤和353.5億斤。其中，*年、*年雖然遭遇較大的自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)也在300億斤以上。

（三）近幾年糧食發(fā)展情況（*年以來(lái)）。進(jìn)入新世紀(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)，以糧食為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩，賣糧難和種糧減收成為困擾糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。我省按照市場(chǎng)供求變化的情況，在基本穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)的前提下，積極調(diào)整糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻和加工專用稻，積極發(fā)展無(wú)公害綠色大米生產(chǎn)。

*－*年我省糧食播種面積分別為4983萬(wàn)畝、4898萬(wàn)畝、4782萬(wàn)畝，年均4888萬(wàn)畝。其中：水稻播種面積分別為4248萬(wàn)畝、4213萬(wàn)畝、4180萬(wàn)畝，年均4214萬(wàn)畝；早稻播種面積分別為1760萬(wàn)畝、1691萬(wàn)畝、1666萬(wàn)畝，年均1706萬(wàn)畝；一季稻播種面積分別為469萬(wàn)畝、570萬(wàn)畝、616萬(wàn)畝，年均552萬(wàn)畝；二晚播種面積分別為2020萬(wàn)畝、*萬(wàn)畝、1899萬(wàn)畝，年均1957萬(wàn)畝。*－*年糧食單產(chǎn)分別為每畝324公斤、327公斤、324公斤，年均325公斤。其中，水稻單產(chǎn)分別為每畝336公斤、336公斤、321公斤，年均331公斤。糧食總產(chǎn)分別為322.9億斤、320億斤、310億斤，年均317.6億斤。其中，稻谷總產(chǎn)分別為298.4億斤、298.3億斤、290.3億斤，年均295.7億斤。

*年，由于全省遭受特大旱災(zāi)和部分地區(qū)洪澇災(zāi)害等影響，我省糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)全面下降。全省糧食播種面積4576.7萬(wàn)畝，比上年減少205.3萬(wàn)畝，減幅4.3％。單產(chǎn)316.9公斤，下降7.1公斤，減幅2.2％；總產(chǎn)1450.3萬(wàn)噸，減產(chǎn)99.2萬(wàn)噸，減幅6.4％。

*年，中央和省出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策措施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民種植糧食的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全省糧食播種面積預(yù)計(jì)5300萬(wàn)畝，比*年增加720萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量363億斤，增長(zhǎng)25.2％，超過(guò)歷史最高水平。

三、*糧食生產(chǎn)發(fā)展的潛力

*耕地資源較多，水田比重較大，旱澇保收耕地比重較高，氣候適宜種植水稻，現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大。這些生產(chǎn)能力和潛力，只要國(guó)家高度重視主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)與改造，穩(wěn)定和完善農(nóng)技推廣體系與隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，其潛力就可以得到很好的發(fā)揮。

（一）目前具有的糧食生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年末全省耕地面積為3159萬(wàn)畝，糧食播種面積4576.6萬(wàn)畝。歷史上我省糧食總播種面積最高年份（1958年）達(dá)6140多萬(wàn)畝，水稻播種面積最高年份（1977年）達(dá)到5160萬(wàn)畝。目前，我省在確保其他農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的情況下，仍可調(diào)度2300萬(wàn)畝水田種雙季稻、500萬(wàn)畝水田種一季稻、100O萬(wàn)畝旱地（含復(fù)種）種旱雜糧。按照目前不少年份達(dá)到過(guò)的單產(chǎn)水平（早稻畝產(chǎn)330公斤、一季稻450公斤、二晚380公斤、旱糧150公斤）測(cè)算，具有400億斤以上的糧食生產(chǎn)能力。

（二）可挖掘的糧食生產(chǎn)潛力

（1）中低產(chǎn)田改造增產(chǎn)潛力較大。目前，我省中、低產(chǎn)田占耕地面積比重較大，約占三分之二左右，這些中、低產(chǎn)田通過(guò)農(nóng)田基本建設(shè)改造及水利設(shè)施完善配套，可提高單產(chǎn)15－30％。據(jù)測(cè)算，每改造100萬(wàn)畝中、低產(chǎn)田，可新增1.5－3億斤的糧食生產(chǎn)能力。

（2）“三荒”資源開(kāi)發(fā)利用潛力較大。*現(xiàn)有宜農(nóng)、宜林的“三荒”面積達(dá)700多萬(wàn)畝，可開(kāi)發(fā)利用種植糧食等作物。據(jù)測(cè)算，每開(kāi)發(fā)10O萬(wàn)畝宜農(nóng)“三荒”耕地，可新增4一5億斤的糧食生產(chǎn)能力。

（3）單產(chǎn)潛力較大。*水稻單產(chǎn)水平較低，常年比全國(guó)水稻單產(chǎn)平均水平低16％，即每畝低60公斤以上；比湖南低16.5％，即每畝低66公斤左右；比湖北、四川等糧食主產(chǎn)省水稻單產(chǎn)低30％左右，每畝低150公斤以上。由此可見(jiàn)，我省水稻單產(chǎn)提高的空間很大，只要增加科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)進(jìn)一步提高良種良法覆蓋率，增加化肥等物質(zhì)投入，增強(qiáng)抗災(zāi)防災(zāi)能力和病蟲害防治水平，全省水稻單產(chǎn)與全國(guó)平均水平縮小差距2－3個(gè)百分點(diǎn)，單產(chǎn)提高5－10公斤左右完全可能，即可新增糧食產(chǎn)量10－20億斤。

四、*現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

在充分肯定*糧食生產(chǎn)取得較大成績(jī)的同時(shí)，也必須清楚的看到現(xiàn)階段我省糧食生產(chǎn)的主要問(wèn)題是：

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。多年來(lái)，我國(guó)的糧食政策一直反反復(fù)復(fù)，糧食多了沒(méi)人管，糧食少了就全社會(huì)、各部門都來(lái)抓，糧食發(fā)展缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，影響了種糧農(nóng)民的積極性，影響了主產(chǎn)區(qū)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。*作為糧食主產(chǎn)省，農(nóng)民收入在很大程度上受制于種糧收入的影響，國(guó)家糧食政策好時(shí)，糧價(jià)提高，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增加；政策不好時(shí)，糧價(jià)下跌，糧食產(chǎn)量逐年下降，農(nóng)民增收緩慢。國(guó)家對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)包括對(duì)農(nóng)業(yè)的政策缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性，是現(xiàn)階段影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要原因。

（二）農(nóng)戶種植規(guī)模偏小、比較效益偏低是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。糧食生產(chǎn)還是以農(nóng)民千家萬(wàn)戶為主，單位面積生產(chǎn)成本高，比較效益不如經(jīng)濟(jì)作物，有限的耕地資源又限制了糧食規(guī)模生產(chǎn)，這樣就使糧食生產(chǎn)難以形成規(guī)模效益，從而直接影響農(nóng)民種糧的積極性。我省農(nóng)民人均耕地0.99畝，戶均不到4畝，，并且每家每戶都基本平等地搭配了好、中、差地，土地的條塊分割嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政狀況不是很好。前幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要是大江大河的治理及退耕還林，用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，在糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更顯不足，一定程度上限制了糧食生產(chǎn)水平的提高。由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政狀況較為困難，難以拿出資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了糧食生產(chǎn)的提高。

（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)不完善，金融資本、民間資本投入不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣，金融服務(wù)成本高，國(guó)家商業(yè)銀行從農(nóng)村大量吸儲(chǔ)，轉(zhuǎn)投到城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，貸款難現(xiàn)象普遍存在，直接制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的建設(shè)，已初步建成“上下成線、左右成網(wǎng)”的體系。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，一方面由于地方財(cái)政困難，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)難以足額到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇沒(méi)有保障，技術(shù)人員知識(shí)更新滯后，人才流失嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)；另一方面，在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，部分地方采取撤并、分流、“斷奶’等簡(jiǎn)單做法，極大地沖擊了基層農(nóng)技推廣服務(wù)部門，形成“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，尤其是動(dòng)植物保護(hù)等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息服務(wù)功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息進(jìn)村入戶率低，糧食生產(chǎn)潛力不能充分挖掘，糧食綜合生產(chǎn)能力難以提高。

（六）糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)不僅規(guī)模小，而且糧食加工、儲(chǔ)藏能力薄弱，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化組織程度低，龍頭企業(yè)少，農(nóng)戶與加工收購(gòu)等龍頭企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的利益聯(lián)接機(jī)制，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（七）自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱。*地處亞熱帶濕潤(rùn)氣候，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，洪澇、干旱及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害可以說(shuō)是“小災(zāi)年年有，大災(zāi)三六九”，我省用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的資金短缺，調(diào)控手段有限，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)也未建立，糧食生產(chǎn)在很大程度上還需要靠天吃飯。我省現(xiàn)有各類病險(xiǎn)水庫(kù)3488座，其中大型水庫(kù)11座、中型153座、重點(diǎn)小型287座、一般?。ㄒ唬?88座、小二型2549座。病險(xiǎn)水庫(kù)嚴(yán)重影響水庫(kù)防洪、發(fā)電、灌溉、多種經(jīng)營(yíng)等綜合效益的發(fā)揮，也是我省防洪安全的心腹之患，水庫(kù)一旦垮壩失事，輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則造成重大人員傷亡或毀滅性的災(zāi)害，還會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。全省現(xiàn)有水土流失面積3.52萬(wàn)平方公里，占土地總面積的21.1%，占山地總面積的35%。全省大、中、小型灌區(qū)，長(zhǎng)期失修，工程老化損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉系數(shù)大大降低，導(dǎo)致農(nóng)田干旱缺水，供水能力下降，影響糧食產(chǎn)量。

四、*糧食生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)與對(duì)策措施

解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，關(guān)鍵是要立足于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，構(gòu)建起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。按照全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的基本定位和我省“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想為：全面貫徹落實(shí)中央和省委“1號(hào)文件”精神，以省委、省政府提出的“山上辦綠色銀行、山下建優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)、水面興特色養(yǎng)殖”的戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域性布局的原則，緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，繼續(xù)大力調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高地力，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；以節(jié)本增效農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新和品種更新，提高科技含量；依托優(yōu)質(zhì)化和綠色化兩大優(yōu)勢(shì)，提高糧食產(chǎn)品外銷率；加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高糧食的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)糧食播種總面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)360億斤，早稻優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到80％以上，優(yōu)質(zhì)晚稻達(dá)到50％以上，綠色大米達(dá)到20％以上。具體措施為：

（一）積極調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，努力擴(kuò)大糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，是提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。根據(jù)我省現(xiàn)有的自然條件和各地比較優(yōu)勢(shì)，全省糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在環(huán)鄱陽(yáng)湖、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產(chǎn)片。這“三區(qū)一片”共46個(gè)縣（市、區(qū)），生產(chǎn)規(guī)模占全省70％以上。要集中商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食工程、良種工程、植保工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、糧儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)等項(xiàng)目資金，加大對(duì)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投入力度。重點(diǎn)加強(qiáng)這些地區(qū)良種引育、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、土肥、植保、檢測(cè)、信息等服務(wù)體系和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食增產(chǎn)奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。46個(gè)縣（市、區(qū)）糧食播種面積力爭(zhēng)達(dá)到3300萬(wàn)畝，單產(chǎn)達(dá)348公斤／畝，總產(chǎn)達(dá)到1150萬(wàn)噸。糧食面積、總產(chǎn)預(yù)計(jì)分別占全省72％和74％以上，單產(chǎn)預(yù)計(jì)提高10公斤／畝以上。

（二）主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食總產(chǎn)。

努力提高糧食單產(chǎn)，增加糧食播種面積，是提高糧食生產(chǎn)能力的前提和條件。在穩(wěn)定基本糧田和糧食播種面積的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，通過(guò)改善水肥條件和推廣良種良法等技術(shù)性措施，努大提高糧食單產(chǎn)水平；五年內(nèi)，全省糧食單產(chǎn)水平力爭(zhēng)每年提高5公斤／畝，總產(chǎn)每年提高1O億斤。同時(shí)，大力調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)糧食向優(yōu)質(zhì)化、專用化、綠色化方向發(fā)展，提高糧食質(zhì)量。

（三）抓緊組織對(duì)糧食良種培育、良法栽培和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的科研攻關(guān)。

科技興糧，良種先行。為了進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增強(qiáng)稻米在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，要充分利用省內(nèi)外科研院所的力量，積極開(kāi)展水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、育種研究的攻關(guān)，要以提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量為目標(biāo)，把常規(guī)育種技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，挖潛品種的增產(chǎn)潛力，爭(zhēng)取培育超級(jí)稻、特優(yōu)稻、專用稻和多年生稻等新品種。加強(qiáng)農(nóng)田地力和栽培技術(shù)研究，改造中低產(chǎn)田，提高地力；加大病蟲害生物防治、生態(tài)控制和安全高效用藥技術(shù)研究，提高科技防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，全面提高病蟲害防治及時(shí)性、準(zhǔn)確性和高效性。

（四）加大優(yōu)良品種和種糧技術(shù)的推廣，建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。

依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是今后中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技為糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于種種原因，近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機(jī)制不完善等問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，應(yīng)該把科技因素作為增產(chǎn)糧食的重中之重，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，建立起科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，最終依靠科技進(jìn)步解決好中國(guó)的糧食問(wèn)題。從糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期實(shí)踐看，建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，需要緊緊扭住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是用激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是用體制改革來(lái)整合農(nóng)技推廣的資源和力量。四是用政策扶持來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。技術(shù)推廣和示范是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基本途徑。要在繼續(xù)推廣已篩選的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食科研和生產(chǎn)實(shí)際，推廣一批品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應(yīng)性強(qiáng)的主導(dǎo)品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、防災(zāi)減災(zāi)、標(biāo)準(zhǔn)綠色四個(gè)方面的糧食生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)方面，重點(diǎn)推廣旱育稀植、拋秧、施肥等技術(shù)。在節(jié)本增效方面，重點(diǎn)推廣旱育秧、機(jī)械化耕耘收獲、水稻免耕拋秧、直播免耕栽培技術(shù)。在防災(zāi)減災(zāi)方面，重點(diǎn)實(shí)施水稻重大病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、綜合防治，選擇避洪防漬和抗病蟲糧食品種，推廣無(wú)公害水稻防治技術(shù)。在標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化方面，重點(diǎn)推廣以稻鴨共棲為主要模式的標(biāo)準(zhǔn)化綠色大米生產(chǎn)技術(shù)。

（五）加強(qiáng)基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。

增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年減產(chǎn)，在很大程度上是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抗御各種自然災(zāi)害的能力減弱造成的。因此，要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要加大對(duì)連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。加大糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫：一是建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制。二是實(shí)施一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。四是引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織和種糧大戶投資糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予必要的扶持。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類資本參與糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、加大對(duì)灌區(qū)配套及病庫(kù)等大中型水利工程建設(shè)的投入力度。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國(guó)家水利建設(shè)資金應(yīng)更多的投向與糧食密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主要排灌設(shè)施的更新改造和水毀工程的修復(fù)。同時(shí)要加大病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)力度，搞好大型灌區(qū)的續(xù)建配套及農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造。寧可少上幾個(gè)大型水利項(xiàng)目，也要下決心解決好基本農(nóng)田水利的配套建設(shè)問(wèn)題。只有這個(gè)問(wèn)題解決好了，已建成的大中型水利設(shè)施的作用才能真正有效發(fā)揮。爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，基本完成我省現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和濱湖地區(qū)機(jī)電排灌設(shè)施更新改造，同時(shí)，加快水管體制改革的步伐，逐步建立用水收費(fèi)制度，形成水利工程建、管、用循環(huán)互動(dòng)、良性發(fā)展的機(jī)制。

2、加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)農(nóng)田改造的力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的重要條件，是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，認(rèn)真搞好我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要多方籌集資金，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的能力。我省現(xiàn)有低產(chǎn)農(nóng)田較多，要爭(zhēng)取在五年內(nèi)使所有的低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量提高到全省平均水平。自今年開(kāi)始，我省每年將國(guó)有土地出讓金純收益的15一20％用于支持農(nóng)業(yè)土地的綜合治理和開(kāi)發(fā)，要用好這筆資金，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

(六)嚴(yán)格耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是建立起耕地資源保護(hù)和有效利用的長(zhǎng)效機(jī)制。耕地是極為寶貴、難以替代的稀缺資源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)?；謴?fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須有必要的耕地面積作保障。目前，中國(guó)的耕地資源及其保護(hù)狀況不容樂(lè)觀。一方面，耕地資源少，面積只有18.51億畝，人均僅為1.43畝，*年糧食作物播種面積14.91億畝，占農(nóng)作物耕種面積的65.2%；另一方面，耕地質(zhì)量下降，據(jù)資料反映，國(guó)家農(nóng)業(yè)部對(duì)10個(gè)省土地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前土壤有機(jī)質(zhì)比1990年下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)。從*的情況看，人均耕地0.8畝，并呈逐年下降的趨勢(shì)，隨著化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)。因此，只有建立耕地資源保護(hù)和利用的長(zhǎng)效機(jī)制，才能把耕地減少控制在最低限度，協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的矛盾，不斷改善和提高耕地質(zhì)量，為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

耕地是糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提和條件。要按照黨的十六屆三中全會(huì)的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要切實(shí)加以保護(hù)，對(duì)確需占用基本農(nóng)田要嚴(yán)格依法審批；嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田里挖魚塘、種樹木。深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，切實(shí)解決土地管理中存在的突出問(wèn)題，特別是違規(guī)征用、占用土地，以及被征土地農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)農(nóng)民利益。

（七）建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

糧食生產(chǎn)面臨著自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。與世界多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，市場(chǎng)機(jī)制還不健全，農(nóng)民既缺乏抵御各種自然災(zāi)害的能力，也難以規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的損失。為防止糧食生產(chǎn)大起大落，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，提高種糧農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1、要通過(guò)制度創(chuàng)新，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償機(jī)制。加快大宗農(nóng)產(chǎn)品包括糧食作物的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策的支持作用，建立糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的新機(jī)制。

2、要健全糧食期貨市場(chǎng)，在完善現(xiàn)有糧食期貨交易品種運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范市場(chǎng)交易行為，發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用。在糧食期貨市場(chǎng)建立的過(guò)程中，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的微觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，形成合理的調(diào)控機(jī)制，使之走上良性發(fā)展的軌道，這對(duì)于完善糧食價(jià)格的形成機(jī)制和國(guó)家儲(chǔ)備糧的吞吐都有著重要作用。

3、要大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)種糧農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、要加強(qiáng)與主銷區(qū)的糧食購(gòu)銷合作。我省毗鄰的浙江、附件、廣東等盛都是糧食的主銷區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)與這些省份的合作，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，既要鼓勵(lì)銷區(qū)糧食企業(yè)到我省建立糧食生產(chǎn)基地、加工點(diǎn)、開(kāi)辦公司，也要鼓勵(lì)我省糧食企業(yè)走出去，到銷區(qū)去開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，建立銷售基地。國(guó)家也要轉(zhuǎn)變政策，在銷區(qū)建設(shè)糧庫(kù)，把糧食儲(chǔ)備到銷區(qū)，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)。